市人民代表大会常务委员会：

根据市人大常委会**年度工作要点，市人大财经委员会在市人大常委会副主任***的率领下，于4月5日至4月9日对全市贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）的情况进行了一次检查。其间，听取了市安全生产监督管理局、

市公安局交警支队、市公安局消防支队、市建委、市交通局、市石油公司、松滋市人民政府、刘家场镇人民政府关于《安全生产法》及相关法律法规执行情况的汇报，并实地检查了我市天发集团公司所属的液化气站、危化品车队，市石油公司所属的柳林洲油库，沙隆达公司的储罐区，市交通局所属的沙市长途客运站、轮渡码头，市公安局交警支队的车检所、中心城区交通监控中心，松滋市的煤矿，乾盛公司的生产车间，市中心城区的建筑工地，海联大厦、春来市场等重点行业、重点单位、重点企业贯彻实施《安全生产法》的情况，与9个县市区（含开发区）的安监局长就如何深入贯彻实施《安全生产法》，提高全市的安全生产水平进行了座谈。现将此次执法检查和调研的有关情况报告如下：

一、我市贯彻实施《安全生产法》的基本情况

《安全生产法》自11月1日正式颁布施行以来的一年半时间里，全市各级人民政府和安监部门依法履行法律赋予的监管职能，全面推进安全生产的各项工作，全市工矿企业未发生重特大安全生产责任事故，在国家考核的事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标中，全市工矿企业分别比下降667%、293%、60%、183%。荆州市安全生产监督管理局被省安委会评选为全省先进单位。在贯彻实施《安全生产法》中，他们主要做了四个方面的工作：

1运用多种形式，宣传贯彻《安全生产法》，增强各级领导、各类生产从业人员和社会公民安全生产的法律意识。市安委会、市安监局及各县市区通过加强对宣传《安全生产法》的组织领导、举办学习培训班、组织《安全生产法》知识竞赛和开展“安全生产月”宣传活动等多种形式，大张旗鼓地宣传《安全生产法》、普及《安全生产法》的法律知识，使全市安全生产监管干部、市直规模以上企业负责人和安全生产管理人员，各县市区生产经营单位的厂长、经理、专管干部、职工及社会公民的安全生产法律意识和自我防护意识得到增强，“关注安全、关爱生命”的社会氛围正逐渐形成。

2建立安全生产监督管理机构，培训安监行政执法人员，为安全生产工作提供了组织保证。《安全生产法》规定，县级以上人民政府必须设立安全生产监督管理机构。市安监局在市委市政府的重视和支持下，会同各县市区人民政府对各地安监机构逐一进行落实。截止目前，全市9个县市区（含开发区）都成立了安全生产监督管理局，市县两级共有安监干部69人。为提高专业素质，市安监局分期分批组织全市安监干部参加各种安全生产法律知识培训班，使全市安监干部的法律知识和业务水平有了较大提高，58名同志取得了国家安全生产监察员资格和省人民政府颁发的行政执法证。市县两级安监机构的组建和安监行政执法人员素质的提高，为全市的安全生产工作提供了组织保证。

3认真落实安全生产责任制，不断探索和建立安全生产的长效机制，努力把《安全生产法》落到了实处。市人民政府和市安监局按照《安全生产法》和《国务院关于重特大安全事故行政责任追究的规定》，每年都将安全生产控制指标分解到县市区，再由各县市区分解到各乡镇、街办、部门和相关企业，并层层签订安全生产责任状，年终按《荆州市人民政府安全生产责任目标考核办法》实行百分制考核和奖惩兑现。市人民政府针对企业改制后，安全意识淡薄，安全机构削弱，安全隐患增加的状况，出台了《荆州市生产经营负责人安全管理责任追究制度》。市安监局加强了对企业安全生产基础工作的指导与督促，建立了对重点企业安全生产工作联系制度，市安全生产监管协调会制度，制定企业安全生产评估标准，开展企业安全评估工作。从开始，市政府专门将安全考核列为全市综合考核内容，作为考核县市区政府政绩的重要指标。这些工作，为进一步落实《安全生产法》，建立安全生产的长效机制探索出了一条有效途径。

4加大安全生产监管力度，深化安全生产专项治理工作，依法查处安全生产责任事故，促进了全市安全生产形势的稳定好转。市安监局在依法履行监管职能、加大监管力度方面重点抓了四项工作：一是建立安全事故举报制度。在荆州日报和荆州电视台公布安全事故举报电话号码，并实行24小时受理举报、接待和值班制度。二是不断组织安全生产大检查。针对安全事故易发期和重大节庆时段，统一部署，开展拉网式的安全检查和重点抽查。全市共查出重大危险源137处，重大隐患44处，全部落实了整改措施、资金、期限、责任单位和责任人。三是深入开展了对危险化学品和矿山的专项整治工作。以来，市安监局对全市1850家生产、运输和经营危险化学品的企业进行了普查和登记建档，对150家危险化学品从业单位进行了安全评价，并依法查处关闭、取缔了不合格的危险化学品经

营企业73家。与此同时，对煤矿和非煤矿山加大整治力度。对全市19家合格煤矿按照强化整治的新标准逐矿进行了评估。对松滋、石首、公安和荆州区的18个乡（镇）的70家采石场进行了整治达标、验收工作。四是依法查处安全责任事故。全市安监部门按照《安全生产法》的规定，在及时准确查清各类事故原因、确定事故性质、划分事故责任、提出整改措施的同时，严格追究和处理事故责任人。全市共发生各类事故28起，在规定时间内结案的20起，依法查处事故责任人9人。以上工作对促进全市的安全生产形势稳定好转，防止和减少各类安全事故发生具有重要作用。

二、存在的主要问题

1安监机构不健全、安监人员配备不到位、安全生产投入不足，直接影响《安全生产法》的贯彻实施工作。从目前看，从市直到各县市区虽然都成立了安全生产监督管理局，但大多数仍隶属经贸委（局）而未能独立出来，且配备的人数与工作的需要不成正比，因此而造成了工作中的顾此失彼和疲于应付（有的县局仅配备2人，部分乡镇至今未配备安监人员）。安全监管部门普遍缺乏基本的工作设施（如工作用车、照相机、摄像机、传真机等），这些缺失对全面深入地贯彻实施《安全生产法》和全市的安全生产都将产生十分不利的后果。

2部分企业安全生产体系不完善，安全生产责任主体安全意识淡薄，安全隐患增多，安全生产前景堪忧。具体表现为一些改制企业的主要负责人，尤其是一些承包、租赁经营业主和私营业主对安全生产缺乏正确的认识，只单纯追求经济利益而忽视安全生产，致使安全工作管理部门名存实亡，安全管理人员配备严重不足，安全责任制落实不够。由于对安全生产存在侥幸心理，在安全教育和安全防护上舍不得投入，导致安全事故频繁发生。据市安监局统计，近两年非公有制企业、承包经营业主和个体业主的事故伤亡人数占全市事故起数和伤亡人数的60%以上。如不尽快采取措施，局面会更加严峻。

3生产安全应急救援体系不够完善、处理突发事故的能力不强。各地各部门虽然都层层编制了应急救援预案，但由于各种因素影响，没有组织演练，实际上很难发挥安全应急救援作用。

4少数地方的安全监管体系没有理顺，安全监管的责任主体不明。长期以来，我市洈水水库库区和洪湖水域的水上交通安全的监督管理存在交通港监和渔政管理部门，交通港监与水利、农业管理部门监管错位现象。亟待市人民政府理顺安全监管体系，明确安全监管的责任主体。

三、几点建议

1全市各级人民政府应充分认识加强安全生产工作的重要性和现实紧迫性。坚决按照《安全生产法》和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定的要求，切实建立健全安全生产监督管理机构，充实必要的人员，加大对安全生产的投入，提高安全生产监管工作的权威，尽可能帮助安全监管部门解决工作中的实际困难，切实为一线的安全生产监管人员开展工作提供必要的条件。

2各级安监部门要抓住监管重点不放松，抓住薄弱环节不放过，下大力提高全市安全生产水平，减少各类安全事故的发生。市监管局要紧紧抓住危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、消防（特别是沙市城区春来市场的消防隐患）等专项整治重点，实施严密的监督、检查、预防、治理工作。消除事故隐患，谨防事故发生。同时，要高度重视各类小企业的安全生产工作，切实从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，督促和帮助小企业搞好安全生产，防止各类事故的发生，以全面提高全市的安全生产水平。

3尽快完善生产安全应急救援体系，提高处理突发安全事故的能力。全市各级人民政府要加快生产安全应急救援体系建设，建立应急救援队伍，购置救援装备，增强对生产安全事故的抢险救援能力。

4市人民政府对洈水水库库区和洪湖水域的水上交通安全监督管理的责任主体要提出明确意见。两大水域的生产经营单位要根据《安全生产法》等的有关法律规定，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，自觉接受监督管理，以防止因责任主体不明，监管工作不到位而发生各类事故。

5进一步加大《安全生产法》的宣传力度，提高全社会对安全生产重要性的认识和对安全工作的关注度。同时，各级政府和安监部门要注重研究新形势下安全生产工作出现的新情况、新问题，不断调整工作思路，更新监管方式，提高安监工作的科技含量，使安全生产工作在创新中得到加强。