理清工作思路，促进林业生态跨越发展　　

——**县林业局调研报告　　

加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础，是贯彻落实科学发展观的重要实践，是中国特色社会主义理论的重要内容。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明

发展道路，实现经济与人口、资源、环境的协调，实现人与自然和谐相处。林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。为此，温家宝总理强调指出：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位。”这也是我国坚持科学发展观的必然要求。　　

为更好的开展学习实践科学发展观活动，促进我县林业生态的跨越发展，结合我县实际， 4月4日-5日，林业局党组成员围绕“跨越发展从我起步，转变工作作风从我做起”的主题，开展了“理顺工作思路，促进林业生态跨越发展”调研活动。调研组采取与林业内部职工座谈和到肖云镇、胡集镇、化雨乡、卜集乡及金乡镇周庄村等地现场考察、座谈讨论等多种形式进行调研，现将调研情况总结如下：　　

一、林业基本情况　　

我县林业在历届县委、县政府的正确领导下，在省、市业务部门的关怀指导下，以科学发展观为指导，以培育生态和产业两大体系、实现可持续发展和建设生态县、建设绿色金乡为目标，调整优化林业产业结构，精心组织、埋头苦干，大力开展以林业六项重点工程为主的植树造林活动。到2008年底，我县共有有林地14.4万亩，其中经济林4.2万亩，用材林3.4万亩，灌木林0.2万亩，农田林网78.5万亩。森林覆盖率达到24.8%。在此的基础上，2009年我县以提高绿化水平为重点，进一步加大造林绿化力度，林业建设取得了新的进展。截止目前，已完成造林1.05万亩，其中经济林3000亩，防护林7000亩，用材林500亩；新建农田林网3万亩，完善农田林网3万亩；义务植树200万株；建设绿化示范村15个；以105国道为重点，建设绿色通道40公里。　　

二、存在问题　　

我们在林业生产上虽然取得了一些成绩，为**县的生态建设快速发展做出了贡献，但是通过这次调研活动，使我们看到了在跨越发展过程中还存在着的一些问题和不足。　　

（一）对林业生态建设重要性认识不足。社会对生态林业建设重要性认识不足，在对林业的定位上仍将林业作为一个基础产业部门，而忽视了林业的社会公益性质。在对生态林业的认识上没有充分认识到优良的生态环境是人类生存的基础，是社会经济发展的基本条件，在处理经济发展与资源保护的矛盾时有不少人的观念仍片面地追求经济效益，不惜以牺牲环境为代价换取一时的经济效益。　　

（二）林业产业结构不合理的现象突出。主要表现为：一是林分结构单一，林种结构不合理。我县绿化品种大都是单一的杨树，没有形成多元化发展；经济林规模较小，苗木、花卉基地建设进展缓慢，形不成规模，不能满足经济建设需要。二是林业二、三产业发展滞后。林业产业化经营尚处于起步阶段，缺少林果产品加工的龙头企业，产业链条短，中介组织和服务组织不完善。林产品加工转化率低，生产工艺和设备落后，未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。三是品种结构不合理。在果品生产上表现为“三多三少”，即低档果品多，高档精品果品少；一般品种多，名特优新品种少；季节性果品多，适宜加工、耐贮藏果品少。林果产品品质档次较低、质量较差、名牌较少，难以适应激烈的市场竞争形势。这些问题的存在，严重制约着我县的林业产业化进程，影响着经济的快速增长。　　

（三）林业产业发展速度慢。在金乡，农民还是以大蒜为支柱产业，对林业产业接受比较慢。其主要原因是：一是群众思想还比较保守，缺乏创新精神，不敢打破陈旧观念，涉足林业产业。二是群众对林业产业的社会、经济效益认识不足，总是认为林业产业生产周期长，销路没有保证，对一些新品种存有怀疑态度，害怕技术跟不上。三是技术服务手段落后，缺乏现代化办公设备，由于从事林业技术指导人员有限，技术指导服务不能满足群众的技术需求。　　

（四）林业改革措施不到位、不配套，政策不完善。农田林网树木与邻近农田的矛盾的问题较为突出。农田林网建设主要依托基本农田间的沟、路、渠进行建设，靠近基本农田，林木生长会影响附近庄稼的生长，影响到个别农户的眼前利益。由于当初承包土地时没有留出适当的遮荫面积或树随地走，政策落实不到位，所以有一些农户会为了眼前利益而对农田林网建设产生抵触心理，不愿意栽植树木，甚至故意破坏树木，影响了农田林网建设的发展。　　

三、工作措施　　

为了更好推动林业生态跨越发展，在下阶段的工作中应主要抓好以下几个方面的工作。　　

（一）加大宣传力度，增强群众对林业生态重要性的认识程度。充分利用电视、宣传车、过路横幅标语等多种形式，大力宣传林业在加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明中的重要地位和作用，宣传造林绿化与改善环境的重大意义，宣传各级党委、政府关于发展林业的一系列政策措施，让广大干部群众了解造林任务、扶持政策和给农民带来的实

惠，使之家喻户晓，人人皆知，调动社会各界参与造林绿化的积极性，形成强大的合力。使广大群众在对林业的定位上不仅作为一个基础产业部门，而且要重视林业的社会公益性质。在对生态林业的认识上充分认识到优良的生态环境是人类生存的基础，是社会经济发展的基本条件，在处理经济发展与资源保护的矛盾时要充分考虑生态效益。以林业的跨越发展促进金乡生态文明建设。　　

（二）做大做强林业产业，增强林业三大功能。坚持国家、集体、个人相结合的原则，全面利用好农业开发、世行贷款及林业项目资金，鼓励和引导各种民间资本大胆投入林业建设，坚持“谁投入，谁受益”，广筹资金搞绿化。以林木资源培育为基础，加大对林业产业化发展的引导、支持力度，培植发展林业龙头企业，逐步形成以金德果蔬食品有限公司、安利木业有限公司等大型龙头企业为骨干，以林产品基地为依托，资源培育、加工、利用互相衔接，特色鲜明、优势突出、效益显著的林业产业，形成产业链条，推动林业产业提档升级。 　　

（三）加大林业产业科技推广力度。林业技术人员要以推广林业科技、普及林业技术知识为己任，加强科技支撑及宣传力度，积极开展林业技术知识推广活动，坚持送科技下乡制度，认真做好各项技术指导工作，做好技术服务，让广大群众消除顾虑，积极投身于林业生态建设上来。做好杨树107、108、2025等速生品种的引进和推广工作。加大对金乡县周庄村金藤有机葡萄技术推广服务力度，在被国家绿色食品发展中心认定为绿色食品a级产品，注册“金巨”牌商标，成立金藤有机葡萄农民专业合作社的基础上， 做好周庄村金藤有机葡萄扩大生产规模，示范基地建设工作。以国有白洼林场和国有祭田庄苗圃为基地，加强良种基地和试验示范林建设，积极引进一批适合本地生长的林业新品种，为农民增收，社会受益做出贡献。　　

（四）抓好高标准农田林网防护林建设。农田林网建设是生态建设中重要的部分，要抓好农田林网建设，必须把高产与低产有机结合起来，把农田林网建设与保护农田安全有机结合起来，与结合“村村通”和农田水利工程结合起来，充分利用沟、路、渠，加快建设高质量、能增收、防护作用明显的农田林网，逐步实现农田林网全覆盖，充分发挥农田林网节水增收和抵御自然灾害等方面的功能，不断提升农田林网的生态、经济、社会三大效益。并不断地宣传农田林网建设的重要性，使广大群众形成眼前的一点损失让位于生态大局的观念。　　

（五）增强服务意识，提高办事效率。积极开展“服务型机关”创建活动，树立“服务他人就是发展自己”的理念，提高服务质量和水平。畅通沟通渠道，密切与林农关系。通过召开座谈会、发放征求意见信、开展“大接访”等多种形式，实实在在解决一批急需解决的问题。开展技术咨询，搞好技术服务。对前来办事及电话咨询的群众一次性告知办理程序，办理部门认真解答群众的问题，凡涉及林业技术问题，电话解答不清的，技术人员要深入林地进行现场指导。　　

（六）加快推进林业体制改革。加快林业生态建设，建立现代林业，必须创新林业管理体制机制，激发林业发展的内在动力和活力。要全面推进集体林权制度改革，完成集体林和宜林地明晰产权、确权发证的改革任务，基本形成集体林业良性发展机制，实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”和资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。要大力发展非公有制林业；支持、鼓励非公有制林业加快发展，建立健全各种所有制林业一视同仁、公平竞争的发展环境；要积极推进林业投融资体制改革；要深化林业管理体制改革，由主要依靠行政手段向主要依靠市场机制转变，改革传统的林业管理模式，实行林地所有权和林木经营权分离。　　

（七）不断强化林业支撑能力建设。加强林业生态建设，要强化林业科技支撑，加大林业技术创新投入。要着力抓好林业人才队伍建设。要提高优质苗木繁育能力。要加强林木种苗质检体系建设。要提高林业综合管理水平。加强森林火灾扑救队伍与后勤保障系统建设，提高森林火灾预警监测和扑救控制水平。积极开展林业有害生物防治，坚决杜绝林业有害生物灾害大面积蔓延。加快林业信息化建设，建立以林业地理信息为主的基础平台和林业数据处理系统。坚持依法治林，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，为林业生态建设提供法治保障。　　

**县林业局 　　

2009年4月8日