近日，考察了内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海等几个城市。内蒙古的发展在全国排名在前十位，所以这次考察抱着一种认真学习的心态，侧重于了解、挖掘其发展思路、发展理念、发展措施及发展速度。作为大兴安岭东部地区一名县级党委的主要领导，自己一直在思索全县的发展问题，且时刻关注着大

兴安岭地区整体的发展态势。他山之石，可以攻玉，通过这次考察，把内蒙古的发展与大兴安岭的发展对照加以研究,感觉收获很大,很有启发,对我区今后的发展，思路更加明晰，信心更加坚定。

一、切合实际，敢为人先的发展途径

内蒙古横跨“三北”地区，地域辽阔，资源丰富，素有“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”之美称。丰富的自然资源为内蒙古的可持续发展提供了潜在的优势，得天独厚的地域又具有与国内多个经济区域发展多层次经济及技术合作的区位条件。近年来，内蒙古自治区不断优化环境，大力推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程，经济增长速度和质量显著提高，走出了一条切合实际、敢为人先、多样化的发展之路。在这次考察中我们注意到，内蒙古的快速发展主要有以下10条途径。

（一）高污染治理取得成效，走出了一条生态环境保护与产业做大做强相伴前行之路。近年来，内蒙古加大了生态环境保护力度，下大力气、大决心治理污染，取得了显著成效。内蒙古没有因为怕污染而裹足不前，而是在坚决推动产业做大做强的同时，加大了对生态环境的保护力度，很好地处理了发展与环境保护的关系。如呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市凭借特有的区位优势和资源禀赋，经济实现跨越式发展，不仅成为了内蒙全区经济发展的“排头兵”，也成为了对全区产生极大辐射作用的“发展极”。在积极推动经济发展的同时，由于坚持不懈地对生态环境进行治理，呼、包、鄂三市作为曾经的“黑三角”变成了今天的“金三角”、“绿三角”。又如乌海市的海勃湾，原本只是块荒漠化的土地，但是内蒙古人以超强的胆识与气魄巨资投入，在短时间内迅速在这块土地上建起了一座现代化的农业示范庄园，实现了经济发展与环境保护双赢。

（二）争取国家政策支持，走出了一条西部振兴之路。为了逐步缩小东西部发展差距，促进区域经济协调发展，1999年国家提出了实施“西部大开发”战略。内蒙古敏锐地抓住了这一政策机遇，在宏观调控中实现了差异化率先发展。内蒙古正是充分利用了国家实施“西部大开发”战略所形成的“南资北移”的强劲势头，迅速集聚各类生产要素，打造了呼、包、鄂经济发展的“金三角”地区。亚洲最大火力发电厂—-总投资200多亿元、总装机480万千瓦的大唐托克托电厂落户呼和浩特市托克托县，并从起陆续投产发电，由于电力供应充足，电价便宜，依托电厂而建的托电工业园区迅速成为全国客商闻风而至的投资热土，一大批投资数亿元乃至数十亿元的生物制药、冶金化工等项目纷纷入驻，成为呼和浩特重要的经济增长点。

（三）国有资本有序撤出，走出了一条整合发展壮大民营经济之路。近年来，内蒙古对国有经济布局进行了战略性调整，一批劣势国有企业资本有序退出市场。通过嫁接、重组等方式整合壮大民营企业，盘活了资产，注入了资金，提高了效益。在此过程中，国内外客商蜂拥而入，民营经济迅速发展壮大，为新型工业发展提供了强力支撑，形成了“海纳百川”的发展局面。如呼和浩特在扶持乳业做大做强的过程中，政府并没有因为蒙牛是民营企业而另眼看待，而是充分发挥政府的统筹、协调作用，力求做到一视同仁，在划分奶源基地、制定扶持政策的时候都努力做到公正公平，正是这样的胸襟，鼓励合理有序竞争，成就了伊利和蒙牛，也使呼和浩特乳业经过几年的高速发展，终于在当之无愧的摘取了“中国乳都”的桂冠。

（四）思路明晰定位准确，走出了一条核心产业快速发展之路。内蒙古之所以能够快速发展就在于其发展思路明晰、发展定位准确、发展理念超前。在经济布局上，切合实际，因地制宜，坚持“东林西铁、南粮北牧”四大板块，并确定了“白”、“黑”两大核心产业，“白”即牛奶和羊绒，“黑”即煤炭化工，在实践中逐步探索完善。呼和浩特和鄂尔多斯在分别打造了“中国乳都”和羊绒经济这两个城市名片的同时，也在做大做强煤炭化工和电力产业，“白”、“黑”两大核心产业的辐射带动作用正在逐步显现。目前，依托丰富的煤炭资源，一个个能源重化工业“巨无霸”正在这一区域布点，固定资产投资增速达50%-60%，居全国第一位。

（五）政府负责改善环境和宏观指导，走出了一条资源转化延伸经济总量快速增长之路。内蒙古在推动经济发展上，对政府职能的定位极其精准，政府主要是负责改善、优化发展环境、加强宏观指导。最明显的特征就是通过资源转化促进产业链条的延伸。鄂尔多斯煤炭运到大唐托克托电厂，转化为电力资源，实现了煤从空中飞。大唐托克托电厂则带动了一批生物制药、冶金化工企业，而总投资35亿元的大唐高铝粉煤灰综合利用项目，利用电厂发电产生的粉煤灰提取氧化铝，产生的硅钙渣生产水泥熟料，所产生的废水再返用于电厂。在过去的五年中，内蒙古全区生产总值由的1940.9亿元增加到的6018.8亿元,年均增长20%。正是在这种资源转化的过程中实现了经济总量的快速增长。

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六）加强保障改善民生，走出了一条城市化经营之路。现代工业文明的一个显著特点就是生产的集约化，城市化经营才能产生现代产业发展所必须的集聚效应。近年来，呼和浩特市进行了大规模的城市改造建设，市区面积由的83平方公里增加到现在的160平方公里，与此同时，引黄入呼、天然气入呼、两河一库、电网改造、道路、给排水、集中供热等一批基础设施建设步伐不断加快，城市功能不断完善，城市承载能力和可持续发展能力得到较大提升。乌海市5万矿工、5万牧民全部转入城市，政府在解决低保、提供就业岗位、提供就医、就学、改善人居环境上狠下功夫，城市保障功能齐全，掀起了一场农牧民转化为城市居民的“民生革命”。而城市化经营的集聚效应则推动了经济发展。

（七）新型工业化逐步形成，走出了一条传统经济向现代经济转化之路。内蒙古在发展过程中，坚持推动传统经济向现代经济转化。如传统的畜牧业，通过整合、招商，形成了今天的小肥羊肉产业集团，在全国拥有548家加盟企业，年产值达到42亿元左右。又如传统的奶业通过招商的方式整合民营资本，推动加工转化，形成了蒙牛、伊利两个奶经济产业集团，世界奶业50%在中国，而蒙牛、伊利两企业的液态奶则占中国市场的一半以上。传统的煤炭开采业通过强强联合，开发煤电、煤炭化工，黑色经济已经形成了内蒙古经济发展的半壁江山，可以说，鄂尔多斯的羊绒、蒙牛、伊利的乳业以及煤炭化工由粗放的传统经济向现代产业集群的转化是一场真正意义上的“二白一黑”的产业革命。

（八）科技研发领军经济发展，走出了一条循环经济为主体的现代经济腾飞之路。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益的统一。经过多年的积极探索，内蒙古的循环经济在重点产业、重点领域上取得了重要进展，循环性产业链逐步建立。围绕煤炭产业，形成了“煤—电—化工—建材”、“煤—电—冶金”、“煤—电—粉煤灰—氧化铝”等循环经济产业链；围绕农牧业产业，优化种养区域布局，建立了“种植业—养殖业—沼气—生活用能”的循环型农业发展模式。可以看到，从煤到电、从煤到煤干石、从粮食到加工、制药，内蒙古的发展完全是吃干榨净，绝无浪费。大唐高铝粉煤灰综合利用项目就是这种经济模式最好的体现，项目基本实现了废弃物最大限度的综合利用和污染物的零排放。

（九）精品打造文化包装，走出了一条文化品牌助推经济发展的快捷之路。内蒙古的发展，十分注意挖掘、培育、壮大在国内外有影响、有气魄的文化品牌，通过精品打造产业、产品文化外包装，提升文明程度，提高城市知名度，促进发展。这些文化包括黄河文化、成吉思汗文化、草原文化、远古文化等诸多方面。如艾博集团就拥有自己的文化展馆，并重金收集文物，包括从英国回购的元代兵马俑，通过这种方式，积极打造企业的文化形象。在开发旅游产业上，把这些文化作为产业的核心内涵打造旅游线路和旅游城市。实践证明，文化品牌的树立对经济发展真正起到了助推作用。

（十）汇集人才强化管理，走出了一条充满魅力与活力、科技与市场结合的管理之路。发展思路、发展理念的超前使内蒙古能够敞开胸怀，广纳四方贤才，建设了一支和谐、充满魅力与活力、科学管理与市场要求相结合、汇聚八方精英的领导管理团队，并注重打造团队精神。正是这样的管理理念，使企业敢于突破各种束缚，突破各种体制机制性障碍，以科学管理为手段，以市场需求为目标，走出一条前人未敢于涉足的发展之路。

二、五大发展态势及成因

通过这次考察，可以清楚地看到，内蒙古的发展已经形成了“政策优势、项目强势、产业趋势、发展局势、人文旺势”这五大发展态势，形成了一种协调、可持续、全方位的发展局面。究其原因，主要在于7个方面。

（一）思想观念解放程度高。内蒙古人在思想观念上追求完美，敢为人先，在推进发展中善于把握商机，特别是能够正确认识自身的优势与劣势所在，很好的处理了优劣互补的关系，能够把劣势在瞬间转化为优势。仍以乌海市海勃湾为例，一块贫脊的不毛之地，发展农业绝对是劣势，但是内蒙古人就敢于在这里发展农业，并在极短的时间内建成了一座现代化的农业示范庄园，也许会有人质疑成本是否过高，但必须指出，在这里，内蒙古人收获的不仅仅是一座示范庄园，同时也收获了生态环境的好转，这恰恰体现了内蒙古人在发展观念上的过人之处。

（二）发展规划标准起点高。内蒙古在加快发展的道路上始终坚持规划先行，并在制定规划时，坚持高标准、高起点、超前规划，做到内涵精湛、内容详实，规划一经确定，一以贯之，坚决贯彻到底，无论遇到何种困难和问题，决不会降低标准。“就经济发展速度而言，当今世界看中国，中国看内蒙古，内蒙古看呼、包、鄂经济圈”。这是经济界人士对内蒙古呼、包、鄂经济发展态势所作的评价。经过近几年来的规划和布局，“金三角”地区已经形成了能源、冶金、化工、稀土、机械、乳业、绒纺、电子等十几个在国内外颇具影响的优势产业，有的还占据资源垄断地位。单以能源而论，到2010年，呼、包、鄂地区电力装机总量将达到3500万千瓦，相当于两个三峡电站，“金三角”地区也正从局限于内蒙古的地方战略逐步过渡为国家重要的能源基地，而这正是内蒙古人高标准、高起点、超前规划所追求的效果。

（三）破解政策难题水平高。在围绕打造高速发展的最佳环境上下功夫，一方面是用足用活国家政策，抓住了国家实施“西部大开发”以及振兴东北老工业基地等战略机遇。另一方面，敢于打破条条框框的束缚，让所有具有发展前景的项目“一路绿灯”。给企业提供电力，电价不能超过0.32元/度,并鼓励办电厂,调整电价;支持企业发展,土地可以无偿划拨;政府让利于企业,税收上给予优惠。事实上在考察的全过程中，看到的都是这样的现象，一切为了发展，在发展项目建设上，政府职能部门不允许说不行，而是要全力研究怎样让不行变为可行，坚决给予政策上的支持。

（四）基础设施建设标准高。内蒙古在发展过程中，十分注意基础设施建设，并坚持高标准，适当规划园区并全力完善园区的各项主体功能，做到了“筑巢引凤”。内蒙古人不单以政策优势吸引项目和投资，还善于利用高标准、高质量的基础设施营造企业发展的良好环境。工业重镇包头以钢铁的龙头拉动作用，正在建设钢铁、铝业、装备制造、电力、煤化工、稀土六大产业集群，并以包钢、包铝两个生态工业园区为示范，大力推广生态工业模式；正在修建的呼和浩特到鄂尔多斯南线直达高速公路，加上已经建成的呼和浩特到包头、包头到鄂尔多斯的高速公路，将使呼、包、鄂成为两小时经济圈。

（五）经济要素整合能力高。内蒙古坚持在发展中整合资源、动力、市场等各种经济要素，坚决避免了单一依靠某一项要素的单项发展模式，使经济发展可以自成体系、自成规模，破除了低端发展的瓶颈制约。各种生产要素经过整合以后形成了一种“洼地”的集聚效应。表现最突出的仍然是“金三角”地区，紧密的经济关联程度已经使三个城市成为一个有机共同体，并以此优势成为内蒙古经济发展的核心地带。

（六）环保与发展结合度高。内蒙古在加快发展的同时，并没有以牺牲环境为代价，而是以加大环境保护力度来确保发展的协调可持续性，找准了环境保护与加快发展的最佳结合点。在考察过程中始终能够体会到内蒙古人的环保意识，在加快城市化经营步伐上，坚持打造优良的人居环境，在新型工业化进程中，坚持推行生态工业模式，在经济的整体发展上，坚持以循环经济为主体，尽量实现污染物的最小排放。

（七）特色旅游文化含量高。内蒙古地域广阔，自然资源极其丰富。尽管如此，内蒙古人却并没有放弃文化资源的开发。这一点在特色旅游产业的做大做强上表现尤为突出。以黄河文化、成吉思汗文化、草原文化为代表，建立了一批精品旅游景区和旅游线路。实际上，在考察中随时都能看到各种文化主题的公园。在文化资源开发上，内蒙古巧妙地把原始生态和现代文明结合在一起，打造了既有原生态的魄力吸引，又有高度发达的现代文明享受的特色旅游产业，文化品牌对经济的推动作用发挥得淋漓尽致。

三、对大兴安岭地区的几点启示

把内蒙古的发展与大兴安岭地区的发展对照加以研究，认真思索我区今后的发展道路，很有启发。笔者认为大兴安岭地区应立足实际，挖掘优势，破解劣势，从以下几个方面奋起直追，力争赶超。

（一）进一步解放思想，实现发展意识转变。应深入开展新一轮思想大解放活动，坚决破除“环境决定论”、“高成本制约论”、“政策框架论”等思想束缚。坚持发挥优势，弥补劣势，认真研究在劣势的区域、劣势的行业如何推动发展，怎样才能把劣势转化为优势，要充分认识到发展是无极限的，进一步降低或干脆取消准入门坎，开渠引水，让投资者顺利进入，放心经营。

（二）破解高成本瓶颈制约，实现经济竞争力转变。受地理位置偏僻、道路交通闭塞、工业化程度低等因素影响，大兴安岭地区经济发展总体成本水平远远高于国内、省内其它地区。破解高成本瓶颈制约成为当前亟待解决的一个问题。针对大兴安岭地区现状，应从几个方面入手。一是积极改善道路交通条件，提高运输能力，降低运输费用。二是创造优良的政策环境，由政府制定出台多样化的优惠政策，鼓励外埠企业来大兴安岭投资，如土地出让、税收减免等。坚持让利于企业，先发展，后规范。三是做大企业规模，改变传统作坊式的企业发展之路，提升工业现代化水平，从而以产品的大批量生产降低单位产品生产成本，提高产品竞争力。四是积极发展能源产业，利用大兴安岭地区水资源、煤炭资源丰富的优势，大力发展水电、火电事业，改善能源供应。

（三）改变原材料进入市场状况，实现经营方式转变。大兴安岭地区自然资源极其丰富。曾经开发多年的木材、黄金，即将开发的铁、煤等，但在我们过去的发展中，一直是以原材料进入市场的方式进行经营，资源消耗之大与经营效益之低形成了鲜明的反差。在推进新型工业化进程中，必须改变这种状况，通过精深加工，加大资源转化力度，提高产品附加值。一是大力发展林木产品加工业。经过多年的开采，大兴安岭的木材蓄积量急剧减少，已经无法支撑以出售原木为主的粗放的经营方式。国家于1999年开始实施天然林保护工程，近年来又把大兴安岭定位为国家重要的生态功能保障区，这些也都要求我们不能再延续过去的经营方式。发展林木产品精深加工就成为摆在我们面前的必然选择。二是矿产资源开发。初，县把辽宁虹京钼业集团引入大兴安岭开发钒钛磁铁矿，我们也不仅仅是卖铁矿石，企业规划中就地建厂，建设高炉，其终端产品是优质钢材。煤炭资源开发也是如此，不能只卖原煤，要引进企业和技术力量，大力发展煤炭化工业，通过煤转电、煤转油实现资源转化延伸，赚取高额附加值，并在这种转化延伸的过程中逐步提高全区工业现代化程度。三是其它资源的转化。如发展绿色食品、小麦加工面粉、大豆发展浸油；发展特色养殖业，实现饲草资源过腹增值等。

（四）创新招商引资观念，实现投资战略转变。投资、出口、消费是拉动经济的三驾马车。从全区现状来看，50万人分布在8.4万平方公里的深山密林之中,稀稀落落,人口较少,拉动内需刺激消费显然无法从根本上扭转我们当前低端低速的发展局面。而工业化程度低的实际情况也决定了以进出口为主的外向型经济只能在原材料的层面上进行。因此，增加投资是拉动我区经济最快捷的途径，也是我们必然要经历的一个发展阶段。当前国家正在全力推进西部大开发并加速实施东北老工业基地振兴战略，从全国范围来看，形成了一股“南资北移”的热潮。大兴安岭地区应当抓住这一有利契机，加大招商引资力度。一是要采取合股合资的方式开展招商，利用外来企业的实力及其引带作用，发展壮大我区经济，从而惠及地方、惠及公益，提升环境品位。二是要招真正的大商，所谓真正的大商，就是全面具备了经济、技术、市场、行业和文化实力的大企业、大客商，为我们做大做强企业规模奠定雄厚的基础。三是加快信息传递。现代社会是信息社会，现代经济是信息经济，在这里着重做好两项工作，一方面要加大我们自身的宣传，让外界充分了解我区，包括我们亟待开发的资源，我们可以给予企业的优惠政策等。另一方面要着手编制大企业名录，全面掌握国内外一些知名大企业的综合实力和发展方向，有选择的开展招商引资工作。

（五）加快生态旅游建设，实现经济拉动核心转变。大兴安岭地区水秀山青，加之独特浓郁的北方文化韵味、神秘原始的少数民族风情，都是发展生态旅游产业最有利的条件。一是要精心打造五条线路，即：哈尔滨—齐齐哈尔—加格达奇—漠河、哈尔滨—齐齐哈尔—加格达奇—呼中—漠河、哈尔滨—齐齐哈尔—加格达奇——俄罗斯、哈尔滨—黑河——漠河、内蒙古—漠河。二是要加快区内5个城市建设。即漠河、加格达奇、呼中、塔河、。把这五个城市开发成为兴安生态旅游的基点。三是打造外围5个支点城市。即：哈尔滨、齐齐哈尔、黑河、大连、三亚。以出国游、海陆游、天南地北游为内容打造省内外、国内外精品旅游线路。四是强化五个极点的联系。即东极滨海、西极高原、南极海港、北极山村、中极首都北京，以极点为牵引，强化五个极点的联系。五是建设五种生态环境。即：草原生态、海洋生态、森林生态、雪域生态、沙漠生态。坚持以生态环境建设为核心，把旅游产业提升到生态游的档次上来。六是开发五种文化。即：森林文化、草原文化、远古文化、民俗文化、现代文化。开发过程中注意加强各种文化之间的联系。以文化品位吸引国内外游客。在生态旅游产业的建设上，要积极引入战略投资者，同时放活民间资本，坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。

（六）调整优化产业布局，实现产业发展结构转变。坚持从地域和行业两条线出发，加速整合全区产业布局。地域上分为东部地区、北三局、腹部地区、中部地区。行业上分为绿色食品、林产工业、矿业开发等。整合产业布局，要采取宏观把握的方针，统筹规划，合理布局，树立全区一盘棋的思想。使地域和行业有机结合，每个地域都有自己独特的产业及其龙头企业，同时每个地域又可以依托其龙头产业对其它区域形成强劲的辐射，从而形成全区经济的强大合力。惟有如此，才能够有效避免重复建设，也可以一改以往区内企业各自为战、布局散乱的不利局面。

（七）正确处理发展与保护的关系，实现生态利用方式转变。在内蒙古考察期间，我们深切地感受到了一点，内蒙古项目多，建设速度快，建设规模大，其发展速度和发展水平可以说创造了一个经济奇迹，但与此同时，他们也没有忽略生态环境的保护。国家把我区定位为重要的生态功能保障区，我们就必须要守护好这一片森林，但这并不是说我们就不发展了，事实上，如果丧失了这一片森林，我们的发展也将无从谈起。因此一定要正确处理发展与保护的关系。坚持在发展中保护，在保护中发展，保护与发展相辅相成。要积极探索土地、林地占用置换的新途径，做大、做强、做优企业和项目。做大做强是加快发展，而做优就是要加大生态环境的保护力度。

（八）积极推进城市化经营，实现城乡二元发展结构转变。城市化经营是现代工业文明的必经之路，按照市场经济发展规律，以各个城市为“增长极”，并用快速交通线将这些城市连接在一起，形成联系紧密、分工明确的产业链和城市带，拉动区域经济增长。大兴安岭的城市化经营应注意以下几点。一是坚持高起点规划，避免短期行为。二是城市功能齐全，只有功能齐全才能产生现代产业发展所必须的集聚效应。三是园林绿化与城市发展同步推进，积极打造城市文化品位，提升人居环境质量。四是解决人的生活保障，推动农民、林业工人、林区居民向产业工人转化，并依托城市在吃、穿、住、行及就医、就学、保险等各方面给予保障。

四、加快发展

的发展作为大兴安岭整体发展的一个重要组成部分，按照前面谈到的区域划分，应该放到东部区域的发展中心来看待，需要从10个方面加以推进。

（一）加快思想统一。要通过各种宣传方式，把全县干部群众的思想观念统一到县委、县政府的发展思路上来，促进全县干部群众加速解放思想、更新观念。县委确定为“和谐、创新、发展年”，不仅是落实科学发展观的需要，也是对地委提出的优化经济发展环境，推动经济发展这个核心问题所采取的一项加快思想统一的具体措施。坚持和谐、创新、发展，可以影响和转变人民群众的思想观念，时刻做到与时俱进；坚持和谐、创新、发展，可以使我们在意志上下定决心，敢于打破僵化思想，突破一切封闭落后的束缚，正确把握机遇，从容面对挑战；坚持和谐、创新、发展，可以让全体人民共享改革成果，进一步激发人民群众强烈的参与意识，形成全社会奋发有为、昂扬向上的精神合力；坚持和谐、创新、发展，能够做到班子调子齐、队伍作风硬，为发展提供有力的组织保证。“上下同欲者胜”，要通过“和谐创新发展年”活动把县委、政府的决策变为干部群众的自觉行动，形成上下一心推动发展的强大合力。

（二）加快做强项目。近几年来，县通过招商引资、鼓励民营资本入市竞争、争取国家支持等方式，建设了兴安桥铁矿、桃源峰水电站、丽雪精淀粉公司、香麦公司等一批项目，对的经济起到较大推动作用，但是通过对内蒙古的考察，我们认识到，这些项目还需要进一步做强做大，使之真正发挥龙头企业的拉动作用。做强项目一是要放松政策限制，尽量给予企业更多的优惠，让企业在宽松的政策环境中经营。二是要努力提高社会化服务水平，为企业提供生产、销售、发展全方位服务，使企业顺利进入良性循环的发展轨道。三是要建立并延伸产业链条，让企业依托产业链条的延伸扩大生产规模，提升经营水平。

（三）加快纳入西部口岸开发。经过多年的争取和建设，口岸有望在近期开通，应积极争取国家政策支持，力争把口岸纳入国家西部大开发的范畴。夏季，国家西部开发办主任曹玉书同志来我县考察，对我县口岸建设给予了充分肯定，并为县委、政府推动口岸开通付出的锲而不舍的努力和工作精神所感动，曾经表示一定会充分考虑把口岸纳入国家西部开发范围。对于乃至大兴安岭来说都是一个难得的发展机遇，一定要抓住这一有利时机，积极打造大兴安岭口岸明星城市。

（四）加快煤炭资源开发。经有关部门勘测，境内煤炭资源探明储量超过1.3亿吨，按照每年开发100万吨计算，可以开采1。因此，要大力发展煤炭开采，同时要加大煤炭资源的转化力度。县引进建设了鑫玛热电厂，作为第一批进入对俄贸易工业园区的企业，是县重点建设的项目。企业完全投产以后，煤炭进入电厂，转化为电力资源，一方面解决了运输难题，可以实现煤从空中走，另一方面，电厂可以为其它入园企业提供充足的电力资源保证，配之以相应的电力限价政策，可以有效降低其它企业的生产成本，电厂生产利润则以适当降低煤炭价格给予保证，从而形成各企业间的良性互动的局面。与此同时大力发展煤炭化工业，在煤炭原材料不出县、不出区的情况下实现资源的转化延伸。

（五）加快新农村建设。作为大兴安岭唯一的纯行政县，全区79个村中有54个村归县管辖，担负着全区70%以上的新农村建设任务。加快的新农村建设，既是县经济社会发展的需要，也是大兴安岭地区总体发展的需要。一是要加强农村基础设施建设，包括生活、生产、公益设施三个方面，如节能型草砖房、农田提水灌溉、农民娱乐场所等，重点推广内蒙古乌海市海勃湾“温室 住房 沼气”的生产生活模式。二是要积极推进城乡一体化，以土地合理流转制度建设为突破口，促进农业集约化经营，把农民从土地上解放出来，逐步转化为产业工人。三是强力推进城乡基本公共服务均等化，促使农村文化进一步繁荣，农民充分享有教育、卫生等社会保障，农村可持续发展能力不断增强。

（六）加快招商引资。内需不足、进出口仍然停留在原材料层面上，不仅是大兴安岭地区目前所面临的问题，也是制约经济发展的症结所在。在逐步改善这种现状的同时，加大投资力度就成为拉动经济最有效、最快捷的途径。要加快招商引资，一是转变观念，具体来说是打造“五地”招商引资新理念。即：强化招商项目“绿色通道”建设，努力打造招商引资政策“洼地”；健全招商企业跟踪服务制度，努力打造招商引资服务“高地”；提升法制环境保驾护航能力，努力打造招商引资安全“宝地”；全面树立文明诚信形象，努力打造招商引资信用“佳地”；积极搭建真情沟通桥梁纽带，努力打造招商引资情感“热地”。二是实施大项目带动战略。紧紧围绕县委、县政府确定的十大产业体系开展招商引资，招商引资项目与产业体系配套建设，力争建成一个项目，带动一项产业。三是坚持招大商，即全面具备了经济、技术、市场、行业和文化实力的大企业、大客商，引入战略投资者，彻底转变区域经济发展模式。

（七）加快对俄开放步伐。口岸开通，满盘皆活，口岸建设对于发展外向型经济的龙头拉动作用毋庸置疑。口岸的争取、建设和开通工作已得到全区的关注，并列入全区的重点工作之一。目前，我方建设已经具备开通条件，俄方正在等待莫斯科的最后批复。要进一步加大工作力度，争取省、地相关部门的支持，抓住俄罗斯开发远东地区的有利时机，督促俄方尽快完成审批手续，争取口岸早日开通。同时，要乘势而上做好西部边境口岸城市建设项目的争取工作，为打造口岸明星城市奠定坚实的基础。

（八）加快发展旅游事业。坚持发挥优势，突出重点，立足的生态优势，重点开发生态旅游，积极打造黑河——塔河—漠河旅游线路，打造以鄂伦春民族文化为主的生态旅游线路。实践证明，任何一个旅游品牌都不是靠闭门造车、单打独斗而打响的，尤其是对这块名不见经传、有待开发的处女地，更要走联合打造之路。进一步整合我县的资源和力量，创出旅游品牌，特别是要与黑河、齐齐哈尔、漠河联合打造。重点以鄂伦春民族文化服饰展演、鄂伦春手工艺产品加工和鄂伦春生活风俗文化为基础，按市场规则运行。同时做好我们特有的大界江、大冰雪、大森林、大湿地这四大旅游资源的整合与开发。要紧紧抓住省旅游局帮助我们发展旅游产业这一契机，进一步加强沟通、联系和争取，努力提升旅游产业的品位和档次，使旅游产业由接待型向市场化转变，使我县旅游景区成为哈市—黑河—漠河旅游线路上不可或缺的重要环节。

（九）加快铁路环线建设。交通问题一直是制约经济发展的最重要问题。目前仅有呼塔、呼黑两条公路连通外界，加快交通能力建设成为当前最紧迫的任务。依托口岸外贸物流需要、钒钛磁铁矿原料和产品运输需要以及可以预见的原煤外运需要，由韩局至，由至黑河的铁路建设已经引起地委、行署的高度重视，行署发改委已将铁路环线建设纳入大兴安岭发展规划。铁路建设也引起了黑河方面的关注，随着口岸开通、矿产资源开发、大型水利枢纽工程建设项目开工以及其它经济项目的开发，铁路建设势在必行。目前，中铁五院已着手开展前期规划工作。建设韩局至，至黑河的铁路环线，不但可以一举突破多年来制约经济发展的交通瓶颈，大兴安岭的交通运输能力也将得到极大加强，形成铁路交通两翼齐飞的态势，即一条翼走齐齐哈尔，一条翼走黑河。这条铁路的建设也将使全省实现北部环线的贯通，有效促进省委、省政府提出的北部沿边经济开放带的建设。

（十）加快环境改造步伐。紧紧围绕开展“优化经济发展环境年”活动、围绕“打造大兴安岭经济强县”的目标，动员和组织全县各方面力量，不断创新思维、创新体制机制、创新工作方式，不断改善我县发展环境，包括“软环境”和“硬环境”两个方面，努力营造优良的行政环境、法制环境、市场环境、信用环境、人文环境，加快包括交通运输在内的基础设施建设，以优良的发展环境提升的吸引力，推动经济社会又好又快发展。