加大扶持力度 破解发展难题 加快推进新型工业化

—关于我县工业企业发展情况的调研报告　　

近期，为进一步调查了解我县工业发展现状，加大对现有工业企业服务与扶持的力度，破解工业发展存在的困难和问题，加快推进我县新型工业化步伐，县政府组织调研组，深入到全县规模以上工业企业开展调研，并召开了由县直有关部门（单位）和相

关工业企业负责人参加的座谈会，听取关于扶持工业企业发展的情况和意见建议。现将调研情况报告如下：

一、我县工业企业发展的基本情况

目前全县规模以上工业企业有30家。2007年，全县规模工业企业累计完成工业总产值（现价）72952万元,同比增长30%。今年1-10月，全县规模以上工业企业克服冰灾及世界金融危机带来的影响，继续保持了较快发展的态势，累计完成工业总产值82008万元,同比增长34%；累计实现工业销售产值79940万元，产销率达98.7%。 　　

1、农产品加工业

以鑫隆食品、金龙罐头、天君动物、诺伊尔等企业为主，已成为我县工业的支柱产业，规模以上企业15家，占全县规模以上工业企业个数的一半，其中果蔬行业1家，粮油行业1家，林产行业10家，禽畜行业1家，制药行业2家，今年1-10月完成规模工业产值51140万元，年产值过亿元的企业1家，5000万元以上的企业3家，拥有省级农业产业化龙头企业1家——鑫隆食品；市级农业产业化龙头企业3家——金龙罐头、天君动物、诺伊尔。该行业大个企业多，有资源优势，发展比较迅速，产业链条比较完整。　　

2、机械加工业

以县得力机电、时锐机械等为代表，规模以上企业3家，今年1-10月完成规模工业产值8612万元。机械加工业作为我县传统产业，从业人员和企业产品都相对稳定，小型挖掘机、石油机械配件等产品有一定的市场，但新产品研发能力较差，产品附加值低，科技含量低。　　

3、建材行业

以南峰水泥为代表的建材业，规模以上企业4家，其中水泥厂2家，粘土砖厂1家，电杆厂1家，今年1-10月完成规模工业产值8612万元。该产业资源丰富，特别是石灰岩品质较好，水泥行业的支撑作用不断加强，但是受国家产业政策限制，必须转轨变型，要抓住这个转型期上马一批新的符合国家产业政策的项目。　　

4、冶炼行业

以正和工贸为代表，规模以上企业1家，今年1-10月完成规模工业产值2702万元，受市场行情的影响，今年的产值大幅回落，同比下降了51%。该行业产品附加值高，属长线产品，但企业个头小，规模小，产品市场占有率低。　　

二、存在的困难与问题

我县工业近年来虽然得到了较大的发展，但也存在一些困难与问题，主要是：　　

1、资金问题。资金匮乏是我县工业企业普遍存在的现象，也是制约企业发展的主要问题之一。我县大部分企业都是边建设边生产，随着企业正式运营开始，资金短缺的问题逐渐显现出来，一些企业建完厂房，流动资金就不足了。尤其是后期投入严重不足，企业二期、三期工程资金落实不了，资金问题成为了阻碍企业发展的主要问题。目前，特别急需资金的企业有：天君动物有限公司（该公司只需100万元，就可启动生产）、诺伊尔生物制药。据统计，我县工业企业急需发展资金4000余万元。而金融部门对企业贷款的条件限制比较严格，手续繁琐，致使企业贷款困难。　　

2、缺少品牌。我县30户工业企业中，获得省级名牌产品的企业2户（南峰水泥、梦都）。在10户林产企业中，没有一个自己的著名商标。现有规模以上工业企业中，能够评为省市名牌的企业也很少。企业创品牌意识淡薄，形成不了独立的自主知识产权，严重影响了企业的大发展、快发展。　　

3、人力资源匮乏。据调查，目前工业企业缺少各类技术人员近千人，其中管理人员300余人。在这次征求意见中，几乎所有的企业都提出了人才短缺的问题，我县劳动力主要以流动人口为主，劳动力缺少，中高级技术人才更是凤毛麟角。加工企业工作人员流动性大，有的企业甚至3、4个月人员就能达到全部“换血”，人员的流动对企业造成一定消极影响，从而出现了企业之间相互“挖墙角”的现象，在提薪的吸引下，人员流动性更强，企业的人力成本不断提高，工人也不利于管理，各项劳动保障体系的完善更是难以完成。高精技术人才的匮乏也使得我县的大部分工业企业只能停留在原始的粗加工阶段,很难向产品附加值高的领域发展。　　

4、部分企业财务帐目不健全。我县工业企业中,企业帐目很不健全，木材加工个体工商业户基本没有建立帐目，企业财务管理比较混乱，很难进行有效统计和真实反映企业生产经营情况。市里统计我县工业企业发展指标，主要是规模以上工业企业的生产与销售指标。由于企业财务帐目不健全，很难真实地反映规模以上企业的收益。　　

5、基础设施和配套服务不完善。基础设施和服务配套设施的建设不完善给企业生产经营带来不便。近期我县工业园正搞施工建设，有的线段尚未完善，给部分企业生产和建设造成困难。经常性的停水停电给企业生产增加成本和生活带来十分不便。光缆、通信等配套服务也不健全，企业接不上宽带，看不到有线电视，企业的文化建设受到很大影响，

职工业余文化生活单调。　　

6、抵御市场风险能力不强。从总体看，我县工业产业层次偏低，加工链条不长，产品关联度不高，受产品市场价格影响较大，抵御市场风险的能力较弱，一旦市场有变，企业生产形势就会逆转。如鑫隆公司，受这次金融危机的影响，沿海地区市场受阻，仅两个月就亏损三百余万元，现有几百吨产品库存，流动资金紧张，在建项目停工，工人工资两月未发，公司面临前所未有的挑战。　　

三、意见及建议　　

调研组认为，加快我县工业发展需要双管齐下：一方面，工业企业自身要解放思想，更新观念，改革和完善企业体制，进行制度创新、技术创新、管理创新；另一方面，政府要对工业企业采取切实有力的扶持政策，建立和完善社会化服务体系，为工业企业的发展创造有利的外部环境。

(一)拓宽融资渠道，突破融资瓶颈。　　

1、建立银企定期沟通机制，融洽银企关系。一是由政府牵头，成立银企联谊小组，每季度组织一次活动，密切银企关系。把重点项目列入银行预选客户的首选对象，给予重点支持。二是邀请金融部门负责人到重点企业和项目单位进行考察指导，争取得到最大的支持。　　

2 、增加工业发展专项资金。主要用于纳税大户和骨干工业企业的技改、贷款贴息、服务体系建设、人才培训。　　

3、积极向上级主管部门争取更多的企业发展基金和贷款。　　

4、帮助企业完善财务制度，提高财务报告真实性、准确性。聘请会计师事务所高级专业人才对企业会计进行培训；由财政局、审计局组织人员帮助企业完善财务制度，规范财务报表等，使其符合银行信贷要求。　　

5 、激活民间资本，大力培育信用中介市场。鼓励社会上一些有实力的公司或个人向工业企业进行投资。　　

6 、营造诚信社会氛围。加强社会信用体系建设，做好企业信用等级评定工作。使信誉好的企业能够得到广泛的支持，信誉不好的企业，受到社会监督，营造努力营造出依法经营、诚实守信的良好氛围。　　

（二）整合各类培训资源，加快人才培训步伐。　　

1、建立完善技工培训基地。以县职业中专为载体，充分发挥其教学资源优势，招收专业劳动力，培养后备人才，县财政可以拨专款用于学校添置配备必要的教学设备和聘请教师；同时在学校建立相关专业的短期培训基地，对社会失业人员、企业转岗人员，进行岗前、岗位短期培训学习，为重点工业企业输送有一定素质和技能的人才。　　

2、县人事局、县劳动和社会保障局等有关部门，帮助工业企业引进急需人才，并落实人才引进优惠政策，留住人才，发展企业。　　

3、建立工业企业技术人员、管理人员资料库。以劳动保障部门为主，将我县技术人员、管理人员，特别是近期从沿海地区返乡的农民工的学历、专业、联系电话等资料详细录入，以备企业选用，大力引进技术人才，保证企业的发展后劲。　　

4、建立科技人员的利益分配激励机制。采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策引进和留住人才。　　

5、立足企业自身，加强与高校（院、所）和职业技术学校的合作，培养企业的自己人才，包括经营管理、生产技术和高级技工等方面的人才。

（三）全面实施品牌战略，扩大知名品牌数量。　　

1、积极引导企业牢固树立品牌意识，创名牌，打品牌。鼓励和支持加工企业创新田自己的名牌，用品质好的产品开拓市场，用名气大的产品扩大市场份额。全面实施品牌战略，不断提高企业的诚信度，提高产品质量和企业品牌知名度，扩大产品市场占有率。　　

2、建立名牌产品（著名商标、驰名商标）奖励资金。对被认定为中国驰名商标或产品被评为中国名牌产品的企业，以及被认定为省著名商标或省名牌产品的企业，由县政府予以重奖。　　

（四）加强财会指导服务，健全企业财务制度。

加强对工业企业财会工作的指导服务和监督检查。县财政局要加强对全县工业企业财会人员的培训工作，定期举办工业企业财会人员培训班，提高财会人员的综合业务素质。县国税局、县地税局要对各工业企业财会人员的税务知识进行培训。县经委、县发改委牵头组织县财政局、县国税局和县地税局开展全县工业企业财务管理大检查。　　

（五）加快园区建设步伐，完善基础设施建设。　　

贯彻落实省市关于加快推进新型工业化进程的意见，进一步完善县工业园区建设，坚定不移地走新型工业化道路，加速推进我县工业化进程。重点加强道路、供水、供电、通讯、排污、货场等各项配套设施建设，创造良好投资创业环境，为我县工业的进一步发展壮大提供良好的发展空间。　　

（六）适应产品市场需求，提高抵御市场风险能力。　　

1、延伸产业链条，优化产业结构。紧紧抓住我县工业企业自身优势，加快发展下游产业，积极推进主导产业产品链条的延伸，推动工业结构向产业关联度高、产业链条长、带动能力强、高附加值、高技术含量的方向发展，有效拓展企业发展空间，提高抵御市场风险能力。　　

2、加快技术创新和产品开发，扩大市场占有率。在面对市场竞争日趋激烈的严峻形势下，工业企业特别是骨干工业企业，要开发和生产适应市场需求的产品，不断调整和优化产品结构，增强自身适应市场、应变市场的能力和活力，不断提升产品在市场上的占有份额。