近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市民政系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，努力践行“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，高举民生大旗，全力后发快进，民政事业全面快速发展，各项民政工作迈上了新的台阶，为保障民生、改善民生、构建和谐**发挥了重要的基础性作用。2008年2月，市民政局建市以来首次

被市委、市政府表彰为“目标管理先进单位”和“政风行风建设先进单位”。由于市委、市政府高度重视，社会各界同创共建，市双拥办认真发挥参谋助手作用，**首次荣获 “全国双拥模范城”称号，这是建市以来我市荣获的国家级最高荣誉。现将2007年以来的工作总结如下：

一、强力攻坚招商引资，项目民政推进成效不断凸显

一是招商引资实现新突破。始终坚持把招商引资作为民政工作的第一要务、第一主业，举全局之力，聚民政之智，紧盯不放、抓在手中。两年来，引进工业项目3个、竣工投产项目1个、三产旅游项目1个。**威生实业有限公司总投资1.2亿元，一期投资5300万元，年产值1亿元以上，2007年6月竣工投产。**天王玻璃工艺有限公司总投资6000万元，占地50亩，已于今年10月试生产。**永盛纺织印染厂占地28亩，总投资5500万元，今年11月底厂房全部封顶，将于2009年1月投产。**和泰隔震器材有限公司计划投资1500万元美元，前期工作目前正在抓紧进行，建成后年可销售隔震器材产品3000万美元，将成为国内隔震器材行业科技研发能力领先、产业综合影响力最强的企业。马陵公园北线改造旅游项目总投资1.2亿元，建筑面积8万平方米，目前已完成总工程量的60%以上，建成后将成为市区红色旅游的精品工程。

二是基础设施建设跃上新平台。围绕突破民政基础设施建设滞后的瓶颈制约，千方百计破解投入难题，想方设法大干快上项目，借助攀强加快跨越发展。市社会福利中心借助虹枫老年福利的品牌优势，2007年底被国家老龄委批准为“全国爱心护理工程”试点单位，2008年投入800万元，新建老年康复护理院，软硬件设施已基本到位，计划年底前开业。**市儿童福利院实行市、区共建模式，占地26亩，建筑面积9500平方米，总投资2600万元，设计床位200张，目前主体工程已完成，正在抓紧完善各项配套设施。精心打造雪枫公园彭雪枫将军纪念馆和**籍将军展布展工程，布展面积1150平方米，总造价340万元，展出珍贵文物和图片资料300余件（幅），成为我市品味最高、规模最大的爱国主义教育基地和国防教育基地。依托市救助管理站，场所相对独立、功能较为齐全的流浪未成年人救助保护中心成立。

三是经营民政取得新成效。坚持把福利彩票发行作为民政自我发展壮大的“一号工程”，以抓招商引资的办法和力度抓福彩工作。2007年全市销售7424万元，增长86.31%，高于全省平均增幅34个百分点，增幅首次跃居全省第一。2008年克服诸多困难，预计实现销售6686万元，其中电脑票5500万元，同比增长8.64%，刮刮乐600万元，同比增长300%。福利企业新政策全面实施，全市福利企业总数达到78家，共提供残疾人就业岗位4130个。大力推进民政事业单位企业化经营，宿北大战纪念馆成功创建国家aa级旅游景区，2008年创收同比增长50%以上，职工工资实现全额发放，经济效益和社会效益大幅提升。

二、不断提升社会救助体系整体效能，困难群众基本生活保障水平明显提高

一是城乡低保走上机制化发展轨道。根据市政府要求，从2007年起，全面建立城乡低保标准自然增长机制，随当地居民生活水平提高和物价上涨幅度相应提高低保标准，城市低保用两年、农村低保用五年时间，达到每人每年2500元的标准。农村低保标准由2006年的每人每月70元提高到110元，城市低保标准由每人每月160元提高到200元。下发了《关于加强城乡低保监管确保规范运作的通知》，低保工作的规范化水平进一步提高。至9月底，全市共保障城市低保对象1.93万户4.55万人，农村低保对象6.79万户14.67万人，1-9月累计发放城市低保金3257.7万元、农村低保金6915.9万元。建立城乡低保物价补贴机制，共发放低保对象补贴资金839万元，油价补贴1132万元。城乡低保月人均补助水平103.7元、72元。

二是五保供养转入长效管理阶段。市政府办公室出台了《关于建立五保供养标准增长机制进一步做好农村五保供养工作的通知》，从2008年起，五保供养标准按照上年农民人均纯收入50%的比例确定并同步增长，从7月1日起集中供养标准由平均每人每年2040元提高到2400元，分散供养标准由平均每人每年1488元提高到1800元。农村五保经费全部纳入县级财政预算，集中供养经费按标准直接拨付到敬老院，分散供养按标准按月直接打卡发放到人。2007年以来，全市先后有172所农村敬老院列入省“关爱工程”改扩建，新增床位9000余张，五保集中供养率由41%提高到52%。

三是城乡大病医疗救助推进步伐加快。在农村医疗救助制度的基础上，积极建立健全新型城乡医疗救助制度。今年6月，市政府出台了《**市城乡医疗救助暂行办法》，通过资助参加基本医

疗救助、住院二次报销救助、药物救助、临时大病医疗救助、慈善医疗救助、惠民医疗服务救助等多种形式实施救助。对救助对象大病住院费用自付部分按不低于30%比例给予二次报销救助。1-9月，全市共筹集医疗救助资金908.7万元，其中农村医疗救助资金739万元，城市医疗救助资金169.7万元，支出363.6万元，救助4.85万人。

四是支援地震灾区救灾捐赠工作迅速有效。地震发生后，全市民政系统紧急组织，大力宣传，社会各界踊跃捐赠。全市共接收捐赠款物合计1700.89万元，其中物资折款377.45万元。集中采购羽绒服5000件、保暖内衣5000套、棉被6500床。这些数字创造了我市救灾捐赠工作之最。今年，我市还对洪涝灾害等实施了有效救助和恢复重建，下拨各类救灾救济资金468万元，救助20万人次。

五是城市流浪乞讨人员救助取得新进展。全面实施流动救助、主动救助、劝导救助，市区流浪乞讨人员救助机制进一步完善，服务功能不断扩展。两年来，市区共接待和劝导救助1154人，实际救助1079人。

三、创新优抚安置保障机制，双拥工作实现历史性跨越

一是全国双拥模范城首创成功。2007年是全国双拥模范城的迎查验收之年。按照市委、市政府的部署，对照全国双拥模范城命名管理办法和八条基本标准，逐条逐项落实，不断强化组织领导，创新机制建设，精心倾力做好迎检验收工作。由于市四套班子领导高度重视，全市上下党政军民同创共建，社会各界广泛参与，我市双拥工作实现了历史性跨越。2008年1月，我市被全国双拥工作领导小组、国家民政部、解放军总政治部表彰命名为“全国双拥模范城”，成为建市以来**荣获的国家级最高荣誉。

二是优抚保障机制创新卓有成效。建立健全优抚对象抚恤补助标准增长机制、城乡义务兵家庭优待金“四统一”发放、随军家属“五位一体”安置等长效机制，切实保障优抚对象合法权益。构建优抚对象看病就医“三重保障线”制度，实行住院医疗保险赔付、新型农村合作医疗补助、优抚医疗补助、医疗救助补助“四项补偿”， 对一至六级残疾军人实行基本医疗保险、大病医疗救助、住院医疗保险和优抚医疗补助四项保障，在全省率先全面建立和完善重点优抚对象医疗保险和医疗保障制度。同时实行设立优抚门诊、集中康复疗养、减免医疗费用等多措并举，着力缓解重点优抚对象医疗难。两年共组织4期200名重点优抚对象集中疗养，连续提高优抚对象抚恤补助标准。认真落实优抚对象和部分军队退役人员新政策，第一批认定参战和涉核人员2648人，补助金按要求及时发放到位。

三是退役士兵安置改革进一步深化。坚持货币安置与双向选择相结合，做到两个100%，即申请岗位安置提供的100%岗位、申请自谋职业的提供100%的经费保障。启动实施退役士兵职业技能培训，由政府安排资金，对城乡退役士兵进行以中高级职业技能为主的培训。切实保障军休干部各项待遇，引导他们发挥作用，老有所为。

四是复退军人信访稳定工作扎实有效。切实履行复退军人信访维稳牵头职责，建立健全民政系统信访维稳责任制，会同有关部门落实复退军人劳动保障政策，认真做好上访人员的思想疏导和矛盾化解工作，未发生一起复退军人去省赴京集体上访。

四、加快发展社会福利事业，特殊群体生活质量持续改善

一是老龄工作掀起新的热潮。在全省率先出台老龄事业发展“十一五”规划。市政府将实施“夕阳关爱工程”作为2008年为民办实事项目，全市对152名百岁以上老年人每人每月发给100元以上的长寿补贴，70周岁以上老年人全部免费乘坐城市公交车。连续两年组织开展以“爱心献银龄、真情创和谐”为主题的重阳节庆祝活动，成功举办老年门球赛、书画展、文化汇演等庆祝活动，表彰了一批“孝亲敬老之星”、“孝敬公婆好媳妇”等典型，敬老爱老助老的社会风尚愈益浓厚。认真做好老年优待和服务工作，全市共办理老年人优待证11103本。全面启动示范性养老机构建设，建成示范性养老机构6家，民办养老服务机构20家。

二是慈善事业快速发展。三县两区慈善总会全部成立，市慈善总会共募集资金5770.9万元。连续两年开展“情暖**”慈善救助行动，2007年资助金额156万元，惠及困难群众4000余人。2008年重点打造“慈善助孤”、“助医行动”、“阳光助学”和“救助单亲母亲”等品牌项目，资助200名特困孤儿学生每人300元、100个低保家庭每户2000元、100名大学生每人1000元和100名特困单亲母亲每人1000元。发放甘肃陇南籍学生赈灾助学款30.72万元。完成省慈善总会“关爱贫困孤儿”、“爱心助孤”、“夕阳扶老”项目，1125人受到总计50万元的资助。全市建成“慈善超市”56家。

三是孤儿残疾人权益得到切实保障。认真落实孤残儿童福利政策，切实规范孤弃儿童收养管理，涉外送养工作取得新的进展。开通全市孤残儿童信息管理系统，全市现有孤残儿童3226名。完成微笑列车辱腭裂矫治项目手术50例，启动重生行动─贫困家庭唇腭裂手术康复计划，并完成手术34例，完成孤残儿童手术康复明天计划11例。切实保障残疾人的合法权益，符合条件的重度残疾人低保补助金全部及时全额发放。

五、切实规范专项社会事务管理，民政公共服务取得长足进步

一是区划地名工作稳步推进。实施“村改居”工程，全市共改设居委会129个，居委会占村居组织总数由原来的24%提高到33%，占比居全省第5位。扎实推进乡镇标准地名设置工作，下发了《关于在乡镇村设置标准地名标志的通知》，全市共设置地名标志牌3000块。加快数字地名建设，**地名网正式开通，城市地名规划编制工作基本完成，《**城市地名图》、《政区通典》编辑出版。深入开展平安边界创建活动，在全省率先建立界线管理目标责任制，完成苏皖省界、徐宿线联合检查工作。

二是殡葬改革进一步深化。围绕“文明祭祀、平安清明”要求，认真做好清明节安全文明祭扫工作，广泛宣传殡改，倡导文明祭奠，推进生态墓地建设。在全市范围组织开展平坟还田突击月活动，共平迁坟7.7万个，复耕土地110余亩，殡葬改革整体水平得到全面提升。

三是婚姻登记信息系统实现联网。婚姻登记管理信息系统正式开通，全面实现全市婚姻联网实时在线登记和婚姻登记信息资源共享，进一步规范了婚姻登记程序、提高了婚姻登记质量和工作效率，方便了婚姻登记对象。

六、深入推进城乡和谐社区建设，基层社会管理得到有效加强

一是城乡和谐社区建设不断深入。以和谐社区示范创建为抓手，大力推进社区基础设施建设，城市社区建设开始步入规范化发展轨道。命名表彰市级城乡和谐示范社区15个，泗阳县众兴镇西康社区等5个社区被命名为“**省和谐示范社区”。抓住沭阳县、宿城区被国家民政部确定为“全国农村社区建设实验县（区）”的机遇，快速推进农村社区建设，下发了《关于开展农村社区建设试点工作的意见》、《关于推进全市乡镇社区综合服务中心建设的意见》，围绕“十有”标准，以乡镇和村居社区综合服务中心建设为载休，在首批9个单位开展试点，力争用3年时间实现农村社区全覆盖。

二是村务公开民主管理工作进一步加强。第八届村委换届选举工作圆满完成，全市1436个村居选出了新一届村委会班子，一次性选举成功率98.2%，共选出 “两委”成员10447人，交叉任职率81.6%，一大批年富力强的“双强”型能人被依法选入村委会班子，整体素体明显提高。推进村务公开民主管理制度创新，搞好基层民主法治建设，村民自治整体水平进一步提高。沭阳县耿圩镇耿圩村等6个村被命名为“**省民主管理示范村”。

三是民间组织管理水平不断提升。组织开展民间组织争先创优活动，引导民间组织广泛参与社会公益活动，树立了一批示范型的民间组织典型。深入开展民间组织清理整顿，对长期不开展活动以及名存实亡、不参加年检的社会团体和民办非企业单位依法予以注销。创新年检的方式方法，建立民间组织电子档案，市级民间组织年检率达100%，为全省最高。至11月底，全市社会团体总数达576个，民办非企业单位总数达881个。

七、狠抓自身建设，民政整体形象得到新的提升

一是政风行风建设位居前列。始终坚持把政风行风建设作为民政固本强身的根本举措，把外部评议与民政系统自身评议结合起来，以评促建，以建为本，形成了“纠-评-建”相互促进的工作机制，树立了“为民利民、求实务实、创新创优、自立自强”的**民政新形象。2007年上半年、2007年底、2008年上半年，我局连续3次在市纠风办组织的政风行风评议中位列同类部门第3位，并被市委、市政府表彰为2007年政风行风建设先进单位，热点岗位评议居于同类部门前列。

二是民政队伍建设全面加强。围绕建设一支“学习型、实干型、创新型”的民政干部职工队伍，深入开展民政业务知识全员学教活动，着力提高民政队伍的思维创新力、全员执行力和创业发展力。抓好社会工作人才队伍建设，精心组织首届社会工作职业水平考试，市慈善总会被民政部批准为全国首批社工人才队伍建设试点单位。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强对权力运行重点环节的监督，市民政局被市纪委确定为市级廉政文化示范点。

三是民政发展环境不断优化。坚持把信息宣传作为扩大民政影响的重要措施来抓，努力让社会充分认知民政、支持民政、参与民政。2007年，我市民政政务信息宣传工作位居全省第3位。2007、2008年，全市民政事业费实际支出3.2亿元、3.8亿元，创历史新高。省民政厅、省慈善总会在我市先后召开了苏北片民政工作座谈会、全省光荣院管理工作现场会、全省烈士陵园建设现场经验交流会、全省民政计财工作会议，举办了苏北五市“爱心助孤”、“夕阳扶老”慈善项目启动仪式等重要活动，进一步扩大了**民政的影响。

全市民政工作的发展和进步，是市委、市政府坚强领导和省民政厅关心支持的结果；是各地和有关部门、社会各界鼎力相助的结果；也是全市民政系统广大干部职工务实苦干、开拓进取、无私奉献的结果。我们也清醒地看到民政事业发展还存在一些差距和问题：一是全市民政工作的整体水平仍滞后于先进地区，总体实力尤其是经费保障和经济支撑力较弱，打造强势民政的任务相当艰巨；二是人民群众日益增长的诉求与民政部门实际能够提供的服务之间的矛盾还比较突出；三是民政部门不断增加的工作任务与现有的工作力量、工作条件、工作手段不相适应，特别是基层乡镇（街道）、村居民政工作力量非常薄弱等。我们将在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决，努力以打造强势民政、构建和谐社会的新业绩为实现**更大突破作出新的贡献！