按照国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针及区局（公司）党组的安排部署，为进一步加强基层建设和基础管理，切实深入推动全区优秀县级局创建活动扎实有效的开展，专卖监督管理处抽调相关人员组成调研组于9月26日至30日对全区五个市级局各确定的一个创建优秀县级局试点

单位，进行了认真、细致的调研和督导。现将有关情况通报如下：

一、创建活动的开展情况

自国家局召开全行业优秀县级局创建工作电视电话会议后，区局党组高度重视，多次召开专题会议，认真研究部署全区优秀县级局创建活动。制定下发了《宁夏区烟草专卖局优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》，进一步明确了全区优秀县级局创建活动的指导思想和目标任务。各市县局紧紧围绕国家局、区局的工作要求，迅速行动起来，力争创建活动取得实效。

（一）创建优秀县级局的总体情况

1.加强组织领导，做好思想发动。在国家局创建活动实施意见和区局创建活动实施方案下发后，各市局及所辖县局全部制定了优秀县级局创建活动实施方案，成立了以班子成员为组长、副组长，专卖科、办公室负责人及其相关部门负责人为成员的优秀县级局创建活动领导小组，明确了领导小组及其办公室主要职责，加强了对创建活动的组织领导。各市县局及时组织全体干部职工召开了优秀县级局创建活动动员会，认真传达学习了上级领导讲话及相关文件精神，并结合实际对开展创建活动进行了具体安排部署，统一了思想，明确了任务，为创建活动的有效开展奠定了一定的思想基础。

2.坚持“四个到位”，全面开展创建活动。一是标准明确到位。各县级局对照国家局评价标准，对涉及的班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等工作标准进行了进一步明确，并以创建活动为契机，把主要精力集中到上水平、促创建上来。二是宣贯到位。各县级局立足实际，认真研究讨论，确立了以创建活动为主题的创建口号，增强创建的信心和决心，并要求全体干部职工深刻领会内涵，做到内化于心，外化于行。三是责任落实到位。各县级局创建活动领导小组组长与副组长、副组长与各相关责任部门负责人分别签订了创建活动目标责任书，形成了上下联动、密切协作、各负其责的良好局面。四是督导整改到位。各县级局相关责任部门对照国家局评价标准，梳理查找工作中存在的问题和不足，分析存在问题的主要原因，制定整改落实方案并按照时限要求进行整改落实。

3.紧密结合工作实际，不断深化创建活动。在具体创建工作中，各县级局从专卖人员教育培训工作、两节期间卷烟市场专项整治活动、企业文化建设等方面做了专门安排部署，确保创建活动“不搞花架子，不急功近利，扎实推进、持之以恒”,切实取得实效。从调研检查的情况来看，各县级局干部职工的思想观念有了新的转变，主动干工作，主动研究、创新工作的意识有了明显提高；各项工作制度逐步完善，市场基础管理、内勤基础工作进一步规范；专卖人员学习积极性较以前有了明显提高，形成了“你追我赶、互帮互助”的良好氛围，正在向通过专卖管理员职业技能鉴定目标冲刺。

（二）各试点单位创建活动开展特点

为总结经验、以点带面，推动创建活动的有效开展，五个市级局各确定了一个县级局为创建优秀县级局活动试点单位。银川、固原、中卫、吴忠、石嘴山市局分别确定的试点单位为永宁、西吉、海原、同心、平罗县局。各市级局加强了对试点单位创建工作的组织和领导，各试点单位也积极探索，摸索经验，工作取得了一定成效。

1.永宁县局创建特点：永宁县局在创建过程中高度重视，全员动员，积极与银川市局沟通、联系，将督察考评机制及时纳入到创建工作中，制定了《优秀县级烟草专卖局创建工作考评办法》、《优秀县级烟草专卖局创建工作考评细则》、《优秀县级烟草专卖局创建活动督察日志制度》。银川市局主动加强对永宁等县局创建工作的督导，定期组织考核，下发整改意见和建议，并在全市范围内进行通报，确保了创建工作“不走形式、不走过场”。

2.西吉县局创建特点：西吉县局立足实际，仔细研究，在创建活动中确立了以“活动求实效、试点创特色”为主题的创建口号。在创建资料的归档整理中更注重痕迹化和特色化，查阅比较直观。按照区、市烟草企业文化定位，结合自身实际工作，开辟创建活动“文化廊”，广泛征集团队故事、个人格言，将团队风采在文化廊进行展示，营造了良好的创建宣传氛围。

3.海原县局创建特点：海原县局根据总体工作安排，对创建标准、工作内容、工作质量、时间进度等列出了作业表，将任务、责任落实到具体部门和个人。同时对照创建评价标准新增了《海原县烟草专卖局专卖管理人员考核奖惩制度》等8项专卖管理制度及《海原县烟草专卖局行政执法先行登记保存和罚没物品处置管理办法》等5项工作管理办法，为开展创建活动奠定了制度基础。

4.同心县局创建特点：同心县局在创建工作中制定了内容具体、责任清楚、完成时限明确的创建工作机构和达标示意图以及创建工作计划控制表。在企业文化建设方面，开展了“五项文化活动”，即：日学习一条名言警句，周开展一次谈心交流活动，月开展一次体育比赛，季开展推荐并读完一本好书，适时开展热点问题大讨论，丰富了企业文化载体。科学发展观活动开展的卓有成效

，多次受到当地检查组的肯定和称赞，并在检查验收中被列为区（市）属部门学习实践活动的模范单位。还被评为区级精神文明单位。

5.平罗县局创建特点：平罗县局将优秀县级局创建活动实施方案细分为成立组织机构、宣传动员、对照查找问题、积极落实整改、市局考核验收、完善提高、回头看、迎接区局验收8个阶段，严格规定了每个阶段的实施进度和要求，细化了工作目标。按照市局创建活动的要求，做好对农村零售户的摸底调查，提高了县级局对农村零售户的管理质量。

二、存在的问题与不足

各试点单位在创建优秀县级局活动中，通过自身努力做了一些工作，取得了一定成效，但距离国家局创建工作的要求和标准还存在着一定的差距。

（一）活动开展中存在的问题

一是思想认识还不够深入。虽然各县级局召开了动员大会，组织学习了国家局、区局、市局的会议和文件精神，但一些部门、一些人员仍然对优秀县级局创建活动认识不到位，认为是临时性工作，没有真正树立起长期、持久的创建思想观念；同时部分单位对国家局意见、区局实施方案理解还不透彻，工作思路还不宽、工作措施相对比较单一。二是市局督导工作还需加强。一些市局对试点单位创建工作的指导稍显滞后，检查还不够深入，考核还不到位。三是创建活动资料的收集整理还不合理。各单位对照国家局创建评价标准，基本都已分门别类的建立了资料档案，但从检查来看，创建资料的内容还不够充实，针对性还不强，条理性还不严谨。四是工作合力发挥还不够。活动的开展较多依赖专卖部门，各部门共同参与的程度不够，部门之间的配合、协调仍需加强。

（二）对照国家局评价标准存在的问题

国家局评价标准分为七个大项和34个小项（含否定情形），其中有以下几个标准完成起来存在一定的难度：

一是在队伍建设方面，针对“评价标准”中“初级参培人员鉴定合格率达到80%以上，中级达到70％以上”这一条件还存有一定差距。主要是我区没有自己的鉴定站，鉴定工作是由陕西鉴定站组织的，且今年只安排一次鉴定，对参试专卖人员的要求极高，因此该项创建达表率存在一定困难。二是在内部监管方面，针对“评价标准”中提到的“内管机构健全，专职内管人员达到全部专卖人员总数的25％”，后来国家局方案提到“专职内管人员达到全部专卖人员总数的10％以上”，目前各单位在保证专职内管人员这一块还有困难。三是在市场监管方面，部分基层单位在对市场净化率测算中，对于无证户的界定和认识还不明确，导致市场净化率统计的不准。四是在打假打私方面，一些单位情报的信息来源相对闭塞和狭窄，尚未建立稳定的情报网络。五是各县级局没有自己成形的、有特色的文化建设架构，文化建设基本上处于原始的初级阶段。

三、下一步工作思路

针对活动开展中存在的问题及对照国家局评价标准存在的问题，要认真分析，改进提高。要实施严格意义上的“对标”管理，对照国家局评价标准，逐条梳理，逐项抓好落实，将创建活动与日常工作有机的结合，扎实推动基层建设和基础管理工作上水平。

（一）进一步加强督导检查，确保创建工作落实到位。

区局尤其是市局要对县级局在创建过程中遇到的问题积极协调解决，并将此项活动纳入专卖管理考核范围，确保创建取得实效。要进一步指导各试点单位，细化创建评价标准，充实创建活动内容，不断完善相关制度，狠抓落实，强化督察，确保全部达标。要进一步查找在创建工作中存在的不足和差距，认真分析原因，制定整改措施，明确整改时间和责任人，确保目标任务的完成。要进一步完善创建工作资料，充实资料内容，突出痕迹，注重过程，扎实开展创建工作。通过努力，保证全区优秀县级局达标率在15％以上。

（二）进一步强化专卖人员教育培训，确保鉴定通过率。

加大教育培训力度，按照“理论联系实际、学以致用、按需施教、注重实效”的原则，将“学知识”与“长本领”、“拿文凭”与“强素质”、“增才干”与“有作为”紧密结合，巩固和完善教育培训机制，按照“统一规划、分级负责、分类指导”的原则，通过专题培训等多种渠道和形式，实施理论知识培训和业务技能培训，切实提高专卖队伍综合素质和业务水平，确保专卖管理员职业技能鉴定通过率达到评价标准要求。

（三）统筹兼顾，努力营造良好的创建氛围。

一是要进一步统一员工的思想，使广大员工深刻认识到开展创建活动的重要意义，并且充分调动员工的积极性和主动性，使员工能够广泛的参与到创建活动中来，为创建活动的有效开展发挥作用。二是要充分利用行业网络平台和活动简报等多种形式，及时宣传推广各单位的好经验、好做法，营造浓厚的活动氛围，为创建活动的有效开展，打下坚实的思想基础和舆论基础。

（四）将创建活动与实际工作相结合，全面推动基层工作整体上水平。

开展创建活动，必须与基层单位的实际工作紧密结合。要紧紧围绕全国、全区烟草专卖管理工作会议精神和师局长对专卖管理工作提出的“抓监管、严规范，抓打假、破网络，抓基础、提水平，抓培训、强队伍”的要求，推动基层管理工作上水平。一要加强专卖内管，在建立良好生产经营秩序方面取得新的成效。要按照国家局对专卖内管工作要求，把内部监管各项规定落到实处，不断提高内部监管质量。要以信息化作为支撑，搭建内部监管工作平台，着力提高内管业务数据分析和实时预警的能力，促进内部监管工作逐步实现科学化、流程化、精细化、高效化和信息化。二要加强市场监管，在净化卷烟市场方面取得新的突破。卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务，也是保持税利增长的重要措施。县级局直接面对市场，要加强对零售市场情况分析，增强对市场异动的敏感性，密切关注制售假违法犯罪活动新动向，及时调整打假思路，提高市场监管水平。要积极研究有效监管手段和方法，把卷烟打假和市场监管结合起来，充分发挥“12313”举报电话的作用，注重在市场监管中发现线索，经营案件，摧毁制售假烟网络。要积极协调有关执法部门开展联合执法工作，加强市场检查，努力做到市场监管不留死角，切断假烟的终端销售渠道。要切实加强对无证经营户的监管，最大限度地减少无证经营户，确保市场净化率达标。三要加强证件管理，提高行政许可工作的透明度与公信力。县级局担负着行政许可、审批的重要职责，在履行行政审批职责中要坚持依法行政，正确行使权力。要按照《烟草专卖许可证管理办法》及相关配套规定，加强对许可证、准运证的审核、发放和监管，杜绝不规范行为。要坚持许可证管理公正、公平原则，在许可证受理、审核、发放、延续、变更、注销等工作中做到依法、高效、便民。

（五）高度关注国家局评价标准中的否定情形，确保科学创建。

国家局评价标准中提到的否定情形有以下五条“有严重违纪违规情形者；出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未发现的；参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未达到30％的；出现错案并造成不良社会后果的”。如出现其中的一条将会导致本单位两年内都不能参加“先进县级烟草专卖局”的申报和评选。因此，需要各单位引起高度重视，在日常的工作中下更大的功夫抓好落实。要进一步严肃工作纪律，抓好安全管理，加强日常监管，提升队伍素质，规范执法工作程序。

创建优秀县级局是加强基层建设的有效途径，是基层建设的深化和延续，是维护和巩固国家烟草专卖制度的必然要求。我们将严格落实好国家局和区局各项工作部署，调动一切可以调动的力量，加强督导、抓好落实，深入、扎实地推动全区优秀县级局创建活动有效开展，为全力完成全区优秀县级局创建工作任务，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的宁夏烟草做出新的、更大的贡献！