以人为本 科学发展 扎实完成有线电视数字化整体转换工作

—在全市有线电视数字化整体转换工作会议上的讲话（2008年12月25日）

同志们：

在2008年即将过去，2009年即将到来之际，经市人民政府研究，决定召开全市有线电视数字化整体转换工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实国务院和省、市党委、政府

关于加快有线电视数字化整体转换工作的有关精神，全面部署我市有线电视数字化整体转换工作，进一步统一思想，明确任务，加强领导，落实责任，确保我市有线电视数字化整体转换工作顺利完成。下面，我讲五点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好有线电视数字化整体转换工作的责任感和使命感

当前，广播电视数字化已成为一场世界范围内的新技术革命，国家已经明确分2005年、2008年、2010年、2015年四个阶段完成有线电视向数字化过渡，要求东部地区县以上城市在2008年前完成整体转换，2015年全国关闭模拟电视信号，省政府为此专门作了部署。有线电视数字化整体转换的目的是把普及率最高、最便捷、最易于掌握和接受的电视机转换成多媒体信息终端，使有线数字电视成为党和政府联系群众的新的桥梁纽带，成为社会各界共享的新的信息平台，成为人民群众共用服务窗口。因此，实施有线电视数字化，是加快国家信息化进程的重要组成部分，是传达中央政令、建设社会主义精神文明，不断满足城乡居民收看电视、享受文化娱乐、获取信息的重要工程，也是广播电视行业提高宣传水平和安全传输质量，为广大群众提供最便捷的信息工具和丰富多彩的文化产品的重要途径，必须进一步增强对有线电视数字化整体转换工作的重要性和必要性的认识。

（一）加快城乡有线电视数字化进程，是实现全市信息化社会建设目标的必然要求。**有线电视数字化是全市信息化建设的重要组成部分，全面实现信息化建设目标，本身就包含有线电视数字化。我们要从信息化社会建设的高度来认识有线电视数字化，把有线电视数字化纳入全市信息化建设的战略全局中去考虑，通过信息化社会建设，带动城乡有线电视数字化进程；通过城乡有线电视数字化整体转换，促进**信息化社会建设。

（二）加快城乡有线电视数字化进程，是促进全市经济社会发展的必然要求。实现城乡有线电视数字化，一方面使广播电视更好地围绕中心，服务大局，服务人民；另一方面，数字电视的发展对做大做强广电产业提供了广阔的发展空间，同时，又将带动**民族文化产业的发展，形成新的经济增长点。

（三）加快城乡有线电视数字化进程，是更好地满足人民群众日益增长的精神文化需要的必然要求。随着经济社会的发展，城乡居民生活水平的提高，人们不仅将对物质生活有新的、更高的需求，而且对精神文化生活也有新的、更高的、更为广泛的需求。这种需求，随着广播影视的发展，必将呈现出需求的多样、多变、多元的情形：即由过去的少数几套节目发展到今天的多套节目并举，由模拟信号传输向数字信号传输转变，电视节目由标清向高清过渡，受众和广播电视媒体的关系也由单向接收转向双向互动。从人类社会经济发展的历史看，需求是发展的依据，有需求就有动力，就有潜力，就有发展空间。群众的需求、社会的需要，就是有线电视数字化发展的依据和动力。因此，要不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，更好地为广大人民群众服务，就必须加快有线电视数字化整体转换工作。

（四）加快城乡有线电视数字化进程，是广播电视事业适应变革发展的必然要求。高新技术的发展，尤其是数字技术的发展，给广播电视带来了极佳的发展机遇，同时也使广播电视面临更为严峻的挑战。数字化不仅能够改造提升传统媒体业务，而且可以拓展很多新的相关业务，占领更大的市场。目前国外同类行业、国内相关行业已经实现了数字化，如果我们不加快城乡有线电视数字化进程，节目内容得不到充实和丰富，播出传输质量得不到提高，广播电视的内容优势、网络优势、用户优势就难以充分发挥，抵御境外广播电视“渗透”和防范“法轮功”邪教组织的干扰破坏，实现广播电视安全播出就无法落实，必须从讲政治和顺应形势、新技术发展的高度，推进有线电视数字化整体转换工作。

二、贯彻总体要求，落实扶持政策，确保有线电视数字化整体转换工作有序推进

早在2003年国家启动有线电视数字化工作时，为使有线电视数字化整体转换顺利推进，国务院在转发国家广电总局《关于有线电视数字化整体转换实施意见》的通知中，就明确提出有线电视数字化整体转换工作，要认真坚持和贯彻“政府领导，广电实施，社会参与，群众认可，整体转换，市场运作”的总体要求。

坚持政府领导。就是各级政府要成为有线电视数字化整体转换工作的坚强后盾。对此，市政府已经成立了**市有线电视数字化整体转换工作领导小组，对全市有线电视数字化整体转换工作实施领导。各县（区）也要相应成立领导小组，对本县（区）有线电视数字化整体转换工作实施领导。

坚持广电实施。就是广电部门要统一规划建设，统一技术体系，统一检查验收。市、县（区）广电局、网络分（支）公司的一把手是有线电视数字化整体转换工作的第一责任人。网络公司作为有线电视数字化整体转换的规划、投资、建设、运营

主体，要严格按照《云南省有线电视数字化整体转换技术方案》要求，积极主动组织施工建设，认真处理好网络与数字化的关系、整体转换与网络升级换代的关系，确保党中央、省委、省政府、市委、市政府及县（区）党委、政府的声音和信息安全优质，畅通无阻。

坚持社会参与。就是要树立数字化带来的开放、融合、竞争、合作的理念，使有线电视系统节目供应、网络传输、终端接收等各个环节形成完整的产业链。按照“生产商提供产品、投资商提供资金、运营商提供服务、市场提供资源”的产业链分工，鼓励和支持市内外资金实力强、技术力量雄厚、诚信度高、品牌优的企业进入有线电视数字化领域。推进节目制作、传输网络集约化、规模化、产业化经营。

坚持群众认可。就是要通过增加节目和信息内容，提高服务质量；宣传动员群众，推广普及数字电视机顶盒；对残疾人家庭、低保家庭等社会弱势群体给予适当照顾等工作，为党委、政府和企事业单位提供大众化的电子政务平台，为社会各界搭建网络化的信息平台，为人民群众构建多样化的服务平台，使有线电视数字化整体转换工作赢得人民群众的支持和认可，让人民群众满意。

坚持整体推进。就是要在免费提供与销售数字机顶盒、合理制定和执行有线电视基本收费标准、全面提高服务内容和服务标准的前提下，在2009年底前全面完成我市有线电视数字化整体转换工作任务。

坚持市场运作。就是在有线电视数字化整体转换工作中，要积极利用市场机制的杠杆作用，开拓业务领域。在标准化、开放化的数字电视平台上，积极拓展有线电视基本服务内涵，同时大力发展视频点播、付费频道、电视商务等增值服务。把有线电视网络建设成为进入千家万户的一对一、端到端服务的多媒体信息平台，成为城乡现代化服务业务的重要支撑平台。

三、明确发展目标，落实工作任务，克期完成有线电视数字化整体转换任务

根据国务院和省政府的要求，**市有线电视数字化的发展分长远目标、工作目标和产业目标。

长远目标是：充分运用高新科技构建党的宣传思想工作新载体，拓展广电现代传媒的传播渠道和空间，确保党和政府的声音高效、安全、可控地传送到千家万户，满足人民群众不断增长的精神文化需求，拉动节目产业、信息服务业的基地建设和消费增长，加快**信息化进程，为构建信息社会、和谐**作出贡献。

工作目标是：内容可观，成本可控，技术可靠，发展可持续。内容要满足人民群众的需求，争取用较低的成本实现整体转换，技术要求成熟、稳定、安全、先进，实现可持续发展，实现社会效益和经济效益的有机统一，做到让党委、政府满意，让人民群众满意。

产业目标是：以有线电视数字化为切入口，加强推广和普及数字电视广播，加快有线电视网络由模拟向数字化整体转换。

从长远目标、工作目标、产业目标出发，结合**广电事业发展的实际，我们当前的具体目标和任务是：2008年12月31日**市政府所在地整体转换工作启动；2009年3月31日前全市各县（区）整体转换工作启动；2009年9月30日前完成各县城及城乡结合部有线电视数字化整体转换；2009年12月30日前完成已通光缆的乡（镇）村有线电视数字化整体转换工作。

四、以人为本，强化服务，努力把有线电视数字化整体转换工作办成民心工程

有线电视数字化是由国家政策推动，带有产业属性的公益事业。实施有线电视数字化整体转换工程，要坚持以人为本，紧紧围绕全市工作大局，着力提升“三个核心指标”和构建和谐**，着力构建城乡广播电视信息服务平台和多媒体信息服务终端，传播先进文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高广播电视竞争力，进一步做强做大广电产业，服务全市小康社会建设。

一是要以人为本，坚持公益性的原则。有线电视具有很强的政治属性和公益属性，又具其有偿的性质，国家有明确的优惠扶持政策。有线电视数字化整体转换工作全面启动后，由于认识和接受新技术、新理念的差异性，实施有线电视数字化转换的好处，用户不一定马上就接受和认识。对一时接受不了，心里有抵触的用户，要进行深入细致的思想政治工作，让他们多想想，多看看数字电视的好处，想通了，接受了，再给他们安装机顶盒，帮助他们转换成数字电视，确保党和政府的声音进入千家万户。

二是要以用户为本，坚持服务至上的原则。实施有线电视数字化的目的，就是要为人民群众提供更多更好的节目内容和信息服务，这是实施有线电视数字化整体转换的根本出发点和落脚点。要强化服务意识，规范服务流程，公布服务项目，积极主动上门服务，教会用户使用机顶盒，及时妥善处理转换过程中的各种问题。要充分考虑数字化给人们收视习惯带来的变化，在节目设置、机顶盒使用设计和安装服务等方面，努力做到以人为本，用户至上。要在业务开发特别是信息服务开发上下功夫，按照“三贴近”原则，为广大用户提供丰富多彩的节目内容和信息服务，真正使家家户户的电视机变成多媒体信息终端，真正让用户体会到数字电视带来的好处和方便。

三是要拓展内容，坚持方便第一的原则。数字电视尤其是互动电视与模拟电视相比，除传输广播电视节目外，还增加了信息服务和商务服务等内容，包括电子政务、新闻资讯、社会教育、文化娱乐、交通旅游、生活信息等公共资讯信息和电视购物、电视银行、股票交易等商务服务。尽管有线电视的功能和服务项目增多了，但最基本的功能和服务仍然是为百姓提供电视节目，这是有线数字电视的立足之本，必须确保数字电视信号质量要优于模拟电视，必须方便群众收听收看到广播电视节目。

四是要先难后易，坚持整体推进的原则。在具体转换工作中，要坚持先特殊群体后全面推开，先城镇后农村，先小区后散户，循序渐进，分步推进，平稳有序地做好整体转换工作。

五、加强领导，形成合力，确保有线电视数字化整体转换工作顺利完成

一是加强领导，密切配合。实施有线电视数字化整体转换工作，时间紧，任务重，政策性强，涉及面广，工作难度大，各县（区）和有关部门必须有充分的思想准备和坚决完成任务的信心和决心，要通过加强领导，强化措施，协同攻坚，扎实工作，全力推进有线电视数字化整体转换工作，确保高质量、高水平地完成全市有线电视数字化整体转换这一光荣而艰巨的任务。

二是明确任务，责任到人。各县（区）广电局、广电网络分（支）公司要对有线电视数字化整体转换工作任务进行细化分解，责任到人、责任到岗，分级负责、各负其责。要完善工作组织机构，明确转换、验收和管理各环节的职责、任务，使这项工作真正落实到位。

三是强化宣传，营造氛围。市属各新闻单位要结合媒体自身特点，认真开展广泛、深入的宣传，大力宣传有线数字电视整体转换的重大意义和相关政策，大力宣传有线数字电视整体转换带给老百姓的好处。各级党委宣传部门要加大对有线数字电视整体转换工作的宣传力度，通过强有力的宣传教育，把重要意义讲清楚，把与老百姓的切身利益关系讲清楚，把老百姓能得到的好处讲清楚，使全社会都了解和支持有线数字电视整体转换工作，营造全面实施有线数字电视整体转换的良好氛围，确保该项工作的顺利进行。

四是签订责任，层层落实。市政府将与8县（区）政府签订责任书，市广电局和网络分公司也要与8县（区）广电局和网络支公司签订责任书，一级抓一级，层层抓落实，确保在2009年12月31日前圆满完成整体转换任务。

同志们，有线电视数字化整体转换工作是一项崇高而艰巨的政治任务，党中央、国务院以及省、市党委、政府高度重视，广大市民寄予厚望。我们要按照着力提升“三个核心指标”、构建和谐**的要求进一步增强责任感、使命感，加强领导，明确职责，齐心协力，扎实工作，顺利完成我市有线电视数字化整体转换目标！

新年将至，我谨代表市人民政府向大家拜个早年，祝大家新年快乐，工作顺利，身体健康，万事如意！