同志们：

今天这次全县维稳紧急电话会议，是一次非常重要、非常紧急的会议。主要任务是：贯彻落实5月17日全市县区委书记会议和今天上午全市紧急电话会议精神，研究分析我县维稳形势，安排部署维稳工作，确保全县政治大局稳定，特别是“六四”敏感期的社会大局稳定。

今天晚上的会

议主要有两项议程：一是由明清同志作报告；二是由蒋涛同志讲话。

下面进行第一项议程，请明清同志作报告。

下面进行第二项议程，请蒋涛同志讲话。

刚才，明清同志就如何贯彻落实全市县区委书记会议和今天上午的电话会议精神、切实保持全县社会政治大局稳定作了一个全面的报告，提出了具体任务和要求；蒋涛同志讲了很好的意见，他们都讲得很好，我完全赞同。希望同志们按照这次会议的要求，下最大力气把各项措施落实好，切实抓好社会政治大局稳定工作。下面，我就如何贯彻这次会议精神，再强调几点意见：

（一）要清醒地认识当前面临的严峻形势，切实增强维护社会政治大局稳定的紧迫感

总体来看，今年以来，由于各级各部门对稳定工作的高度重视，工作措施得力，及时化解和调处了一批影响社会稳定的重大隐患和热点问题，全县社会政治大局是稳定的，形势也是好的。但是，我们也必须清醒地看到，随着改革发展的深入推进，影响社会稳定的矛盾和问题日益纷繁复杂。主要表面在四个方面：一是部分企业军转干部采取密谋聚集上访的手段和形式隐蔽。以前，通过各种措施，我们能够掌握他们的具体情况和行动。现在，针对我们采取的措施，他们采取了更加隐蔽的手段和方式，比如26号集中上访暗号为1，27号集中上访暗号为2，28号集中上访暗号为3。而且他们不打电话，不发信息，单线联络。并派闲人如小孩等内线人物进行密谋串联。这对我们掌握情况信息，做好工作带来了很大的难度。二是他们分出了一、二、三、四线人物，给我们掌握重点、控制骨干、稳定大局带来了难度。一线人物出谋划策，二线人物伺机出动，三线人物及时跟上，四线人物分散活动。三是上访的策略和方式有新的改变。他们打着维护人权、恢复自由、依法上访所谓合法的理由，给我们落实各项措施带来了难度。4月17日，衡阳部分企业军转干部就打着这个旗号上访，说我们控制了他们，他们再也不讲待遇，而是讲人权。四是利用我们工作中的不细和疏忽、政策落实不到位，要求铲除腐败，查出失职渎职人员。现在他们不搞个人上访，而是组织大规模的上访。他们打算5月26日至28日大规模聚集赴省上访。并打算6月份以后，还将准备参与5—6万人聚集到天安门上访，具有很大的规模性。在密切串联大规模上访的同时，其它特殊群体密切配合，从而引发大规模的社会矛盾。目前79届退伍兵、二次入伍复退军人，也正在密谋所谓的声援活动、配合活动。

面临如此复杂的社会不稳定因素，对此，中央和省委、市委都十分重视。最近，省里召开了全省州市委书记会议，市里相继召开了全市县区委书记会议和紧急电话会议，要求各级党委、政府必须将维稳工作作为当前的一件头等大事来抓，作为一项政治任务来完成。必须明确三条：一是切实化解规模性的聚集上访，是各级党委、政府、各级部门特别是党政主要领导的政治职责，决不能因工作不力，而造成政治上的失职；二是维护社会大局稳定，化解规模性的上访，是各级党委、政府、各级部门特别是党政主要领导的政治任务，不能有丝毫的麻痹；三是对各级领导、各个单位驾驭和处理复杂问题的政治检验，必须迅速采取措施，积极化解矛盾和纠纷，履行重大的政治责任，接受重大的政治任务，接受重大的政治检验。这是我强调的第一个问题。

（二）要明确总体要求，全面落实维稳工作的各项措施

总的要求是“三集中、三所有、确保一个没有”。具体讲，就是要集中领导，把所有领导的精力集中起来，抓化解特殊群体的集体上访，停止其它活动，特别是抓企业军转干部；集中时间，把所有的骨干力量集中起来，从今天开始到29号，落实到人，严密控制，成功化解；集中调度，把所有的措施利用起来，确保全县无一人串联密谋参与赴省进京聚集上访。为此，县委要求，在今后的5天时间内，所有四大家领导、各级党政一把手及班子成员要集中精力抓化解、抓稳定、抓政策落实、抓帮助解决困难。主要措施是两句话，在政策、法律的范围内，什么措施有效，就用什么措施。维护稳定工作，看结果不看过程，就是要看结果，看效果。这就要求：一是不折不扣兑现政策。本着在法律政策的范围之内，就高不就低，宜宽不宜严的原则，不折不扣兑现政策。如果因政策落实不到位，要严格追究领导的责任。二是结帮结对帮助解决困难。对所有企业军转干部，各级各部门部门要明确到人，结帮结对，从明天开始到29号，都到他们家里去了解情况，帮助解决困难，对特殊困难户，采取“五包一”、“三帮一”的形式，即政府拿一点，部门给一点，党员群众捐一点等多项措施帮助解决实际困难。三是加强教育，帮助提高。要把教育的责任落实到各级各部门各单位各责任人员，进一步加大对上访人员的党性教育、政策法制教育、依法信访教育，教育他们识大体，顾大局，明辨自非。这里要特别指出的是，当前正值“六四”敏感期，情况十分复杂，境内外敌对势力

和敌对分子唯恐天下不乱，处心积虑，插手我内部矛盾，一旦发生大规模集体赴省上访，到时组织者也控制不了局面，告诫他们不要走得太远。同时，要向他们明确指出，如果不听劝告，继续组织大规模集体上访，导致对社会政治局面造成重大影响，将依法追究有关人员的法律责任。四是强化稳控措施，控制骨干人员，确保万无一失。对积极串联的重点挑头人物，必须加强监控，严格责任，严密监控；对秘密串联的二线人物，落实责任人，实行跟控；对三线人物进行劝控；对确实有困难的，进行重点帮控；对车站、码头交通要道，进行布控。五是及时掌握情况，依法依规处理。对骨干挑头人物，一旦出现打砸抢行为，必须及时掌握情况，掌握证据，事后进行依法依规严肃处理。总之，要在政策和法律范围之内，该采取的措施必须到位，必须落实，确保全县无一人参与上访，无一人挑头串联。

（三）强化各级责任，牢牢把握维稳工作的主动权

过来一段时间，我县维稳工作之所以存在这样那样的问题，原因是多方面的，其中一个重要的原因，就是我们一些干部责任心不强，作风不实，工作不细。因此，我们要做好维稳工作，必须强化各级责任。

1、要强化领导责任。维护社会大局稳定，关键在领导，责任在领导。各级各部门要进一步严格落实党政领导责任制，把维稳工作目标和任务层层落实到各级领导身上，做到每位领导分工清楚、责任明确。各级各部门党政一把手是维稳第一责任人，必须负总责，到岗到位亲自抓；分管领导是直接责任人，必须集中时间，集中精力全力以赴专门抓；班子其它成员是分管、主管部门的责任人，要按照职责范围，切实负起维稳责任，包干负责抓。

2、要强化部门责任。各级各部门要按照“谁主管谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。原则上谁出了问题谁负责，谁造成的麻烦谁解决，谁导致的集体上访谁负责接人。这里必须明确，凡出现进省赴京上访的，必须由单位主要负责人负责，亲自带队接返。造成严重影响的，必须追究责任。

3、要强化各级干部责任。明确各级干部的责任，主要把握三条：一是根据单位领导分配的维稳任务和明确的工作职责，严格执行和落实维稳措施，全力维护社会稳定。二是坚决不参与各类影响社会稳定的违法活动。三是切实管好自己的家人、亲戚不参与上访、扰乱社会秩序等各类破坏社会政治大局稳定的事情。在维稳工作责任中，各级干部对家人、亲戚不利于社会稳定的行为要负连带责任。凡是家人和亲戚中出现上访、闹事等滋事苗头或行为的，各级干部必须包干负责，负责接访，负责做好宣传教育和转化工作，负责把问题彻底解决，不留尾巴。

4、要强化责任制和责任追究制。做好维护稳定工作，落实责任制和责任追究制是关键。各级党委、政府和各有关部门，必须严格实行维护稳定工作责任制，把维护稳定的目标和任务，明确分解到单位，具体落实到个人。对排查出来的重大问题和隐患要逐个落实到责任领导和责任部门，严格实行领导责任追究制。各级各部门要进一步加大责任追究的力度，真正将维护稳定工作作为检验各级领导班子和领导干部应对复杂形势、解决复杂问题、驾驭复杂局面能力强不强的一个重要标准，严格按照有关规定，严肃追究责任。

同志们，做好纷乱稳工作，是党中央长期坚持不移的重大方针，是推进改革开放和经济发展的前提条件，是各级领导政绩的重要体现，是解决各种复杂矛盾的必然要求。全县各级各部门特别是各级领导，一定要站在全局的高度、战略的高度、政治的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加强领导，落实责任，强化措施，严肃纪律，确保全县政治大局稳定。