家招标法和清单规范，其原意肯定是想对国有部分进行强制监督。但是对项目造价中占最大比例的材料供应及计价形式没有强制规定，对国有投资代表人（建设代理公司、重点建设指挥部、重点办、市政公司等），也就是项目业主方，对材料供应及计价形式的权限没有给予约束，业主往往将材料供应及计价的权限归为己有，借工程招投

标脱离竞争和监督。具体做法就是招标阶段指定价格要求投标人进行计价，或者规定结算时由业主方认质认价。名义上项目是经过第三方代理招投标竞争了，实质上项目造价的大部分就没有经过第三方代理的公开竞价。要点有二：一是没经过第三方代理，由业主自己定价，违反招标法；二是没有公开竞争，业主为自己开脱解释的定价程序，不符合国家招标法的公开竞价程序。