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城市管理工作_对城市管理工作的悖论探讨

2019-11-30 07:33:39
文章标题:对城市管理工作的悖论探讨

__市城市管理行政执法局 城市管理是城市政府的重要职能,但目前管理工作往往摆不上应有的位置,重建

设轻管理、重硬件轻软件、重眼前轻长效、重前置限定管理轻后置执法监督,说起来重要,干起来次要,忙起来不要,在各级政府中带有一定的普遍性。城市管理工作面对面服务群众,处在众日睽睽之下、风口浪尖之上。一方面,面对日渐繁重的执法任务,忍辱负重;另一方面,有些群众不理解、不支持,执法环境差。当然,也不排除队伍中个别队员粗暴执法、违法执法,有损队伍的形象。城管执法难,到底难在何处?我把它归纳为"六个"悖论,供同行批评探讨。

悖论之一:干与不干都不讨好。常言道:公安管坏人,工商管富人,城管管穷人。一方面,随着经济的发展和人民生活水平的提高,市民对优良人居环境的需求日渐提升,对城市管埋工作的要求越来越高;另一方面,出现大量的下岗职工,以及大批的农民工进城,他们文化层次不高、谋生手段单一,只有依靠占道经营和破墙开店等低成本、零成本手段谋生,造成城市环境脏乱差。城管工作者作为城市环境的维护者就处在尴尬境地。这些摊点、亭棚是他们赖以生存的"碗",赖以居住的"窝",管吧,面对的都是社会的弱势群体,取缔了摊点、拆掉了违建,他们连生存都是问题,被管埋者的抗法意识又很强,周边的群众也往往同情弱者;不管吧,任由摊点横溢,城市卫生脏乱差,满足不了绝大多数居民的环境权益。面对绝大多数人的环境权益与少数人的生存生活权益矛盾,城管执法者只能是风箱里的老鼠,两头受气。

悖论之二:城市垃圾处理费征收的尴尬。城市卫生保洁经费主要是两个渠道,一个是主次干道,由财政全额拨款;还有一块是街巷和小区的卫生保洁,由入户征收的垃圾处理费来保障。当前垃圾处理费征收强制性不足、方法手段单一、征收比例偏低。以__为例,目前机关单位的征收率为80,居民甚至低于50。巧妇难为无米之炊,一方面,作为管理部门,垃圾处理费收不上来,只能是减少作业人员,扩大作业面积,延长作业时间,最终必然是降低作业标准。另一方面,对居民而言,你卫生搞不好,我凭什么给你交钱;卫生保洁是公益性事业,政府应该买单;法不责众,不管我交不交,你们卫生都得搞。这边费用收不上来,无法实施正常的保洁;那边借口保洁质量不高,不交钱了,造成恶性循环。去年,__以十运会为平台,以市政府名义出台了《加强街巷卫生保洁实施意见》,市区投人2500万元,实现了街巷卫生有一笔保障经费、一批作业队伍、一套作业标准、一个考评体系,街巷卫生水平有了革命性变萆。但居民小区卫生质量的持续提升,还有赖于垃圾处理费征收悖论的突破。

悖论之三:环卫基础设施滞后建设难。环卫基础设施包括公共厕所、垃圾中转站、农贸市场等,是做好城市环境卫生管理工作不可缺少的硬件基础,也是居民口常生活不可缺少的硬件基础。环卫基础设施通常建造简陋,功能单一,甚至会对周边的环境造成一定的污染和影响。环卫基础设施缺乏是城市的普遍现象,许多人都有进城入厕难的经历,其原因主要在于,过去城市建设改造中,环卫基础设施没有同步规划、同步建设,造成环卫基础设施数量普遍不足、质量普遍不高、布局不尽合理。不仅老城区达不到标准,新建城区和改造城区又复制了老城区的弊端。环卫基础设施用途的单一性、特殊性导致滞后建设难度大,试想有谁愿意把公厕垃圾中轱站放在自家门口?缺乏这些基础没施,垃圾没地方倒,方便没地方解决,老百姓当然不满意;政府下决心拿钱,想盖一批公厕和垃圾中转站,又面临选点难的问题。本市的一个高等学府,曾经对我市的环卫基础设施建设缺乏提出严肃的批评,而喜剧性的是,当政府决定在该单位围墙外侧盖一个公厕时,还是这些专家学者,马上又提出不同的意见,找出了诸多埋由,总之,公厕盖在该校旁边是不合适的。高级知识分子尚且如此,更何况普通群众呢!由此可见,环卫基础设施滞后建设难不是一般的难。解决这一难题,除加大投入、加强协调、新建和提升一批环卫设施外,更要立足于源头解决问题,在新区建设和老城改造中,坚持环卫设施与其它城建项目同步规划、同步建设、同步验收、同步管理,夯实城市管理的硬件基础。

悖论文四:街道城市管理职能的缺位错位。街道办事处作为城区政府的派出机构,受区政府委托负责一方的管理、服务与稳定,承担有限职能。但目前街道职能普遍扩大化,基本上成了一个全能政府,包容了建设、管理、服务、稳定和发展五大职责。利益的驱动、政绩观的异化,导致街道职能重点排序的异化,"钱袋子"摆在重中之重,影响"脸面子”的建设全力以赴,只有管理和服务是软指标。街道作为城市的基础和一线,管理不到位的后果凸显:第一,作为社会公益性事业的城市管理工作,属纯投入型的,不产生经济效益,但城管要担负经济职能。面对沉重的创收指标,目光只能投向街巷马路。第二,街道还要承担稳定职能。大量的下岗职工,大批的农民工进城,生存是需要解决的首要问题,也是维护社会稳定的重点工程。街道资源有限,必然再次向街巷马路聚集。第三,城管的提档升级除

了最大限度提升现有力量管理效能外,最关键、最核心的还是加大投入、加强整治、打造品牌、夯实基础;而街道缺乏城市管理的投入,城管工作者只能又一次把目光放到街巷马路上,建一些摊点、盖一批违建,解决一部分就业、创造一些收入。这是当前马路经济、摊点经济、亭棚经济的根源所在。每临重大整治,无论是拆违还是取缔摊点,最后都必然涉及街道的利益。革人家的命易,革自己的命难,这是许多整治最终成为半拉子工程的重要原因之一;更有甚者,有的单位为了取得相对稳定的罚款收入,对城管违章行为采取以罚代管,交了罚款就能经营下去,放水养鱼。街道职能不调整,城市管埋就难以走出运动式、应查式、反复式的怪圈,难以实

现长效化、精细化。

悖论之五:管理执法分也难合也难。管理和执法同为城市管埋工作的重要组成部分,两者相辅相成,互为条件。管理重在规范,是城市管理的前置规范条件;执法重在取缔,是城市管理的后续强制手段。过去城市管理工作往往实行管执合一,一个管理部门设立一支执法队伍,管理出了问题,执法碍于大家庭的情面,很难公正处理,导致一些违章行为长期存在,纠而不治,执法实质上成了管理的附属力量,难以起到真正意义上的监督取缔作用。如户外广告属市容部门,过去采取审批制,管理部门通过审批设置了大量的户外广告,有些地段设置过密,影响了城市景观;有些广告建设质量低劣,影响了城市安全;有些版面设计粗俗,影响了城市美观……市容执法队伍在查处时,对这些"违规"广告却无法实施有效处罚,因为都是市容部门,一个党委、一个领导,自揭家丑不仅需要勇气,还需要完善的机制。所以这类违规事件的查处率很低,影响了管理执法的效能。而实施综合执法改革,管理权和执法权相对分离,提升了执法监督的权威性;但由于联动机制不够健全,职能部门管理上的任何缺陷或不到位,最终必然反映到市容市貌上,成为执法的难题。如沿街的小摩托修理、小餐饮等,属工商、卫生部门审批,其在审批中没有后场空间等硬件设施的前置限定要求,几平方米的小门面也能批一个摩托修理点、一个小饭店;后场条件不具备,又要做生意,只能是占道经营,影响环境、堵塞交通。执法部门依法查处时,因其有正规的法律手续而无法取缔,成为城市管理的又一难题。管理执法分也难,分则管理缺乏手段,执法没有网络;合也难,合则执法成为管理的附属力量,不利于客观公正监督取缔。

悖论之六:城管执法队伍经费打包论。在城管队伍的经费保障上,基本上实行的是打包式,就是每个队员每年多少钱。如我们__市目前实行的是每人每年4.5万元,仅相当于__一般事业单位的平均工资福利,但却是队伍的全部经费。每人每年4.5万元的经费好比是一块蛋糕,分成两块,一块是工资福利等正常的费用,另一块是办公经费、执法经费、加班费。执法活动越多,跑车需要汽油、执法文书需要纸张、执除违规广告需要成本费等等,尤其是遇有重大的整治活动,执法投入就更大。执法活动越多,把这块蛋糕吃完了,没有其它来源,就只能吃工资福利那块蛋糕了。如这几年我们连续开展了全市大拆违、城市环境十项整治、双拆等,执法任务重、成本高、投入大,有的大队一年超支就达百万元。巨大的财政亏空,严重影响队伍的建设,干得越多,加班加点越多,应该得的越多;而实际情况是,干得越多,不仅应得的加班工资拿不到,甚至全挤占正常的工资福利,违背了多劳多得的原则。这也是一大悖论。

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