近两年来，各乡镇党委政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生办人员；加大基础设施和技术服务网络建设；加强计划生育宣传教育，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。

然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我区人口与计划生育工作面临很多

困难和问题。为总结经验，找准问题，寻求解决问题的办法，委主任集中时间，本着实事求是的原则，先后深入到 个乡镇进行调研。通过与乡镇主要领导、分管领导交流，查阅相关资料，总结经验，发现问题，研究对策。

一、主要做法和基本经验

1．各乡镇将人口与计划生育工作列入了党委、政府的重要议事日程，为计划生育解难题、办实事；乡镇与所辖村街，乡镇计生办与村计生专干签订了目标管理责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局；绝大多数乡镇实行了村级专干的工资由乡镇政府统一支付，并确保了村级至少配备1名计生专职人员；多数乡镇在投入上都有提高，保证了计划生育必要的经费开支。

2．强化了基层基础工作，村民自治工作进一步规范和提高。按着村级落实“建章立制、民主管理、优质服务”的要求，从抓村级职责的落实和制度建设入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕检和补救工作。同时，对基础较差的村街单列，加强督促和指导，收到明显效果。

3．依法管理计划生育水平提高，“一法三规一条例”得到较好落实。进一步健全和落实了行政执法责任制。为使案件顺利执行，各乡镇做到了专人负责，行政执法过程中，严格落实“七不准”要求，加大了办案力度，提高了办案质量。未出现一例违法违纪现象，维护了群众的合法权益。计划生育村务公开进一步规范，把计划生育的有关政策和内容公诸于众，增加了工作的透明度。

4．进一步强化了宣传教育工作。依托社区，面向家庭，突出了新型生育文化建设。积极发挥电视、广播等媒体覆盖面广的优势，广泛宣传基层的先进典型、先进经验，普及生殖健康知识和新的婚育理念，受到群众广泛关注。深入开展了“关爱女孩行动”，使广大育龄群众进一步树立了生男生女都一样的新观念。近两年，全区有846个符合政策家庭主动放弃二胎生育指标，终身只要一个孩。

二、存在的主要困难和问题

1．执行生育政策不到位，生育形势严峻

据调查，全区07年计划生育率为95.56%，低于97%的目标值1.44个百分点；08年计划生育率为96.22%，低于97%的目标值0.78个百分点。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给乡镇政府和计生干部提出了更高的要求，过去的强制措施不能用，面对计划生育对象，不参加孕检、不落实长效节育措施、不交纳社会抚养费等，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对思想工作无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。二是少数乡镇领导对计划生育工作重视程度不够，对计划生育工作的长期性、艰巨性认识不足。三是孕检到位率低，由于对育龄妇女不参加孕检没有约束措施，只能靠计生干部上门做工作，工作有漏洞。四是综合节育率和长效节育率偏低。目前全区的综合节育率为90.81%，长效节育率为73.28%，工作有空档。

2．基层计划生育队伍不适应工作要求

据调查，乡镇计生工作人员任务重、压力大，畏难情绪比较严重。主管领导不愿分管，计生办人员不愿在计生办干。村委会主任和计生专干由于是海选干部，明年马上面临换届，考虑自己的选票，只迎合村民个人利益，不配合政府做工作。

3．宣传工作不到位，群众婚育观念尚未根本转变

一些群众对计划生育政策不清楚、不理解、不支持。尽管多年来广大群众已经接受了现行的生育政策，但群众的生育意愿与生育政策之间仍有较大差距。科学、文明、进步的婚育观念尚未形成。超生、抢生的愿望仍很强烈。

4．社会抚养费征收不到位，直接影响了低生育水平的稳定

据调查，各乡镇计划外二孩的征收标准普遍在3至4万元，个别乡镇在1万元上下，征收标准明显偏低。即使如此，也不能及时兑现。征收标准和兑现率低，无形中降低了群众违法生育的成本，制约性作用明显减弱，不能起到震慑作用。

5．计划生育利益导向机制还不健全

《天津市人口与计划生育条例》规定的独生子女父母每月10元的奖励费还未兑现，一些有利于促进计生工作的奖励优惠政策还不健全。