如何撰写讲座提纲 ——以信访工作讲座为例

潜龙：2014年5月12日晚，在笔杆子学院YY语音教室，我回答了某学员提出的如何充实完善信访工作讲座提纲这一问题，现将现场回答的录音整理成文，以飨各位同行。

学员：某信访局领导准备给老干部讲信访工作，讲座提纲如下：一是正确认识信访工作的作用。二是客观分析信访工作的形势。三是牢固树立信访工作的理念。四是把握信访工作的重点。五是推进信访工作的改革。您指导下，这几个层次合理吗?

潜龙：我一直讲一个观点，大家在起草文件、讲话稿，包括讲座提纲在内的各种材料之前，必须先搞清楚几个问题。下面，以起草讲座稿的提纲为例子，说说这个问题。

第一，要明确参加的对象。

要弄清楚参加讲座的都是什么人？我曾经讲过，写讲话稿就好比如到什么山唱什么歌，不能脱离受众，受众即是下面的听众，参会人员。写出来的讲话稿不能放之四海而皆准，放之四海而皆准的这种文稿就缺乏针对性。当然，中央领导人的讲话可以放之四海而皆准，具有普遍性、指导性的意义，越到基层越到部门，就要越具有针对性、可操作性，不能泛泛而谈没有针对性。所以，到什么山唱什么歌，就要看对象。特定的对象就要用特定的语言、特定的风格来说。

第二，要明确讲座的目的。要弄清楚为什么要给他们开讲座？通过讲座你要达成什么目的？这非常重要，也就是说，要通过讲座来回应受众最关心的问题。

第三，要明确讲座的主要内容。讲座的内容原则上要根据受众、参会的对象，他们的关注以及你的想法来设置，不能泛泛而谈。

第四，要明确讲座到底要达到一个什么样的效果。也就是说通过这场讲座，你最终要达到什么样的效果，解决什么问题。讲座的目的是你的出发点，讲座的效果是你的落脚点。

所以，我认为，开讲座之前，首先要把这四个最基本、最核心的问题弄懂，然后再来设计你的讲座提纲。

信访局领导之所以要给老干部讲座，我想可能基于这几个方面的考虑，一是当地信访工作需要得到老干部的理解和支持，二是当地信访工作存在很多的问题，老干部向当地党委、政府多次有所反映，老干部成为信访工作的重要人群。三是当地有可能正在处理一些敏感的信访问题，希望得到社会各界的理解和支持，想从老干部这里做点工作。现场到底讲什么？这几块必须涉及。

首先，可以说说当前信访工作面临的形势和问题，可以从现阶段信访工作的特点和难点来讲。

跟以往相比，新时期的信访工作可能面临很多的问题：第一，去年中央出台文件，要求信访不得越级上访，说明信访问题已经非常的严重，各地要落实责任，就地解决，不能把问题上交。第二，涉法的信访也很多。比如法院的执行不到位，有些案件法院的判决不合理，涉法的信访越来越多，这也是一个特点。第三，极端的案例越来越多。现在有些人丧失理智，经过多次的反映没有得到及时有效的解决，在利益诉求没有得到解决的情况下，铤而走险，丧失理智，冲击党政机关，静坐示威，甚至搞一些极端的、不理智的行为。所以要把信访工作当前面临的形势说一说，把信访工作的特点、难点、态势做个分析，让大家理解信访工作的艰巨性、长期性、复杂性。把所有问题端出来，这个非常重要，必须要说。

其次，要说说当地解决信访问题的对策。

对策就要结合信访工作的特点来说。学员提纲中写到，信访工作的作用——形势——理念——重点——改革，你这个提纲没有形成条理化的思路。解决信访问题的对策不妨从以下几个方面来说：一是解放思想、更新观念。要转变工作理念，由约访转变为主动下访。现在开展群众路线教育实践活动，要求改变作风，主动上门征求意见，这就是理念的转变、创新，体现机关作风的改进，宗旨意识在不断地强化，信访工作在不断的创新。二是如何做好信访积案的处理。三是通过改革创新，建立科学的、长效的处置机制。任何一项工作都要创新，任何一项工作都要建章立制，建立科学、有效、长效机制。问题怎么解决，责任怎么落实，都要靠相关的制度来解决。

再次，谈谈如何加强对信访工作的领导。

一要解决人员问题。成立领导机构、领导小组，做到工作有人抓，问题有人解决。县委、县政府要加强领导，把信访工作摆在重要的议事日程，解决工作中遇到的新情况新问题。二是要提供必要的物质手段，解决经费、设备、办公地点等问题。三是加强督促检查。工作能否落实，关键靠督查。四是强化宣传。信访工作要向社会各界加大宣传，特别是要向信访对象宣传，依法、理性的表达诉求，不能采取过激、违法的行为。通过有效的宣传，让群众按照法定的程序来表达诉求。

列提纲的时候很多同学喜欢参照模板，特别是新手刚刚入门，有了模板可能更加自信一点，但是最好不要拘泥于一些形式，我一直讲文无定法。总之，列讲座提纲必须提到以下这几个问题：

■ 是什么—阐述概意、内涵、特征

■ 为什么—目的意义、重要性紧迫性长期性复杂性艰巨性

■ 做什么—采取什么办法措施手段途径，实现工作目标、任务、要求

■ 怎么做—加强领导，督促检查，强化考评，落实责任，加强宣传，营造氛围。这就是模板、方法。

我的讲座更多的教大家方法，鱼与渔兼授，只有掌握方法，才能学会关键的本领。如果天天满足于抄来抄去，东拼西凑，很难取得进步。给你一个猎物不如给你一把猎枪，手上有猎枪才会捕捉到猎物。有了方法还要懂得运用、掌握。