关于开发区建设及发展规划的调研报告

一基本情况

我市开发区成立于2002年，规划面积15.75平方公里，实现了“七通一平”（通路、通水、通电、通信、通宽带、通有线电视、通天燃气、统一平整），2006年被省政府命名为“省级开发区”。现拥有企业78家，实现投入86亿元，形成了汽车零部件、高档纺织、体育器材

、生物制药、淀粉制糖、木制品、枣制品、化工等多个产业集群，2006年实现销售收入40亿元。预计到2008年实现销售收入100亿元，利税40亿元。

一、基础设施日臻完善，投资环境日趋优化。实现了“七通一平”，构筑吸引投资、兴办项目的必备条件，在此基础上，开发区着力打造“软环境”，增强服务意识，提升服务水平，提高服务效率。开发区管委会全体人员坚决贯彻市委、市政府的有关决策部署，全力做好项目引进、企业帮扶工作。尽心尽力帮企业跑手续、搞建设，真心真意为企业解难题、搞服务，使企业引进来、扎下根，开花结果。依靠优越的发展环境，引进了全国最大的藏药生产企业，建立了全国最大的藏药生产企业——金藏煌药业集团。我市金麒麟集团、泰山集团、华乐集团等骨干企业也先后进入开发区，并迅速成长为各自行业的排头兵。

二、骨干企业膨胀发展，名品名牌享誉全国。金麒麟集团刹车片生产规模居亚洲第一、世界第三，现正积极与美国阿菲尼亚公司洽谈合作，引进其年产3000万套刹车片生产线，建成世界最大的刹车片企业集团。华乐集团是山东省最大的汽车帘子布、全国知名的高支纱和亚洲最大的矿用带生产企业，效益位居全国同行业第九位。泰山集团是亚洲最大的体育器材和人工草坪生产企业，是北京2008年奥运会器材供应商。金麒麟集团先后获得“中国弛名商标”、“中国名牌”、“山东省出口名牌产品”等荣誉称号，泰山集团更是连拿“中国弛名商标”、“中国名牌”、“中国免检产品”三块金牌，最近又有两项产品被授予“中国名牌”称号。

三、招商引资成效显著，民营经济硕果累累。6年来开发区共引资40多亿元，上海光明食品集团、金藏煌药业、立白集团等著名企业先后在开发区或投资建厂或寻求合作。山东博源热能科技有限公司、星光糖业、洁能集团、鲁辰制农等一大批民营企业在开发区的大力支持下，迅速成长、跨越发展。博源热能科技有限公司占地34650平方米，厂区面积20625平方米，年产1500吨工业换热用传热元件、50万套中型传热以及100万套小型传热元件，产值3600万元。投资2亿元的中谷淀粉有限公司年产淀粉12万吨、糖浆10万吨，可消化吸收我市及周边地区30万吨玉米。洁能集团集洗化产品、橡胶、化工生产于一体，年产值达2亿元。

四、科技创新提升实力，技术研发蔚然成风。为进一步壮大我市工业力量，全面推进“工业立市”战略，我市开发区积极帮助企业自主创新，或与各大科研院所、高校联合研发新技术、研制新产品，提高企业竞争力。金麒麟集团成立以来就坚持走自主研发，自主创新之路，不断加大科研投入，成立了以研发为主要职能的“技术中心”。2007年4月获得“国家重点高新技术企业”认定，近日其“技术中心”被评定为摩擦行业唯一的“国家级企业技术中心”。科技实力决定企业实力,泰山集团高度重视科研在企业发展中的地位,先后和山东大学、华东理工大学合作成立了山大泰山体育研究开发中心、华理泰山体育新材料研发中心，引领整个行业不断前进。山东博源热能科技有限公司以独有的国际专利传热技术“无机传热介质”为依托，致力于研究高效热管及其在热传导方面的应用，在太阳能、石油、化工、冶金、电力、电子、建材、再生能源、冻土防治、道路溶雪等领域得到成功应用。科技进步和技术创新，开发区企业越做越大、越做越做强。

二存在的问题

一、开工不足，生产能力闲置。在调研中我们发现部分企业的设计生产能力很大，但开工严重不足。如洁能集团洗化产品设计生产能力为10万吨／年，现在仅年产3万吨，资产产出率低，造成了严重的资源浪费。

二、人才匮乏，缺少智力支持。自成立以来，开发区及区内企业引进了不少专业技术人才，但仍远远不能满足开发区发展的需要，各类专业人才尤其是高级科技与管理人才匮乏仍是制约开发区发展的重要因素。部分企业的许多先进设备，因为缺少技术人员操作，而成为摆设。高质量的产品因为缺少优秀的市场策划及营销人员，而只能为别人贴牌。

三、贴牌生产，无法做大做强。星光糖厂生产的优质绵白糖，发往北京，由经销商重新包装、销售，很大一部分利润被经销商剥夺。洁能集团为立白集团来料加工洗化产品，年产量4万吨以上，甚至超过了自主品牌的产量。贴牌生产在短期内可以提高产量、增加经济效益，但长此以往，会使我们的企业成为别人的“附庸”，而限制发展。

四、存在污染，环保设施不到位。部分企业根本没有环保设施，或者是有而不用，生产的废水直接排入沟渠，破坏了开发区形象，影响了居民生活，甚至对农业生产也造成了一定影响。

三几点建议

我市开发区应按照市委、市政府“工业立市”的战略思想和决策部署，抢抓天津滨海新区开发、济南省会城市经济圈建设的历史机遇，进一步解放思想、凸显特色、优化环境、整合资源、扩大开放，加快推进“

南融北接”战略，实现二次创业。

一、进一步解放思想，优化发展环境。大力培育招商投资软硬环境，严格执行我市出台的《优化发展环境“十不准”办法》，降低行政性收费、放开非行政性收费、严格禁止乱收费。规范行政检查、规范行政处罚，任何单位未经市行政服务大厅批准不得到企业检查，对企业实施行政处罚，应当依据法律、法规、规章进行，其他任何规范性文件不得作为行政处罚依据。不得将罚没收入与单位经费、个人奖金挂钩，不得搞任何形式的提成。进一步加大对企业扶持力度，开展多种形式、经常性的银企对接活动，推进银企合作。鼓励园区内企业直接融资，支持有条件的企业在境内外证券市场上市融资、发行企业债券，拓宽融资渠道。放宽项目建设审批，帮助新上项目，特别是高新企业，尽快建成投产。

二、进一步整合土地，提高资源效用。对开发区现有存量土地进行清查盘点，要求长期闲置土地的企业限期投产、收取滞产金，甚至收回土地使用权。严格控制在区内建设商服建筑，不得在区内建设住宅等非生产性建筑。对基础设施和综合服务要求不高、配套性差的小企业向周边扩散，并迁出一些投入产出效益相对较低的企业，为重点企业留出发展空间。提高开发区企业准入标准，增加区内土地投资强度，进一步提高开发区土地集约化开发综合效益，把土地资金投入和效益产出比作为开发区考核的主要内容，最大限度地提高开发区土地的“产金量”。

三、进一步扩大开放，加快招商引资。将招商引资工作置于优先发展的战略地位，以开发区建设强力推动招商引资工作。在扩大总量的同时，注重招商引资的质量，由注重招商引资向招商引资、招商选资并重转变，吸引投资规模大、技术含量高、发展实力强、产业关联度高的企业，前来投资兴业。

四、进一步优化结构，发挥幅射带动作用。进一步明确产业定位，实现特色发展，以现有汽车零部件、高档纺织、体育器材、生物制药、淀粉制糖、木制品、枣制品等产业为基础，形成以金麒麟、泰山、华乐、星光等龙头企业、骨干企业为支撑，中小企业协作配套，上下游产品延伸的集群发展格局。充分发挥开发区对全市经济的幅射带动作用，实现产业配套、产品互补、利益共享、科学发展。