纪委书记在落实全面从严治党主体责任约谈会上的讲话

　同志们：

　　　落实全面从严治党主体责任，既是一项重大的政治任务，也是一项严肃的政治要求。为了推动各级落实主体责任，今年以来，省、市、区委和省、市纪委，先后采取多种形式进行约谈。在省级层面，省委xxx书记、xxx省长专门约谈了全省17地市的党政“一把手”，省纪委xxx书记亲自到xxx等多个地市与当地党政“一把手”进行谈话，省纪委常委分头与部分厅局级领导干部进行了廉政谈话。在市级层面，市委xxx书记专门约谈了各县市区党政主要负责人，市纪委xxx书记与部分县市区党政主要负责同志进行了廉政谈话。我们区的约谈分三个层面进行，区委xxx书记9月1日与各镇街党政“一把手”进行了约谈，xx区长9月14日和区直部门“一把手”进行了约谈，今天我和部分党群口单位以及区直部门二级单位“一把手”进行谈话。通过这种分级分层约谈的方式，推动落实主体责任无死角、全覆盖。

　应该说，与大家面对面地坐下来交流党风廉政建设和反腐败工作，这还是第一次。结合日常监督检查了解的情况，感到各单位对落实主体责任的重视程度是参差不齐的：有的对形势任务、严明党的纪律、履行主体责任认识比较到位，思路比较清晰，措施比较得力。但也有一些单位和同志，对落实主体责任还存在“失之于宽”“失之于软”“失之于远”的问题，主要表现在四个方面：一是认识上没有摆正位置，自我淡化责任。有的对全面从严治党主体责任的内涵认识不清，认为自己是二级单位，或者单位小、人数少，落实党风廉政建设主体责任，那是主管部门、大部门的事，自己等布置、听安排就行了，没有把责任和压力逐级传导下去，形成了“中梗阻”，影响了主体责任在基层落实的效果。二是落实上没有结合实际，虚以应付责任。对于怎样落实主体责任？我想主要从两个方面去把握：一方面，要对所带领的班子、队伍负责，尽到对“集体”的责任；另一方面，要对自己负责，尽到对“个体”的责任。具体到对“集体”的责任，我把它概括为“一三四”。“一”就是当好全面从严治党的第一责任人。“三”就是强化“三大责任”。“四”就是抓好“四项任务”。有的单位责任分解流于形式，制定的《党风廉政建设责任书》过于“标准化”，照着上级或主管部门的“套”，没有体现每个人、每个岗位应该履行什么责任、承担什么责任，虽然层层签订责任状

　.

　一、要切实增强政治意识，坚定不移担负起全面从严治 党主体责任 全面从严治党，落实主体责任是关键。党的十八届三中全会指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”。之后，围绕贯彻全面从严治党新要求，新修订的《中国共产党纪律处分条例》首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任，并在新修订的《中国共产党地方委员会工作条例》中明确规定，“党的地方委员会对本地区党的建设全面负责，必须认真履行全面从严治党主体责任，书记必须履行抓党建第一责任人职责”。新出台的《中国共产党问责条例》，明确回答了问责的实施主体、对象、情形、方式方法，解决了“谁来问、问谁责、问什么、怎么问”的问题，是新常态下管党治党的新利器，彰显了党中央全面从严治党的坚定决心和坚强意志。前段时间，中央纪委通报了山西省煤炭地质局、江西省上饶市等

　 7 个单位落实全面从严治党主体责任不力被问责的典型问题，山东省纪委也通报了 8 个类似问题，其中 XX 日报社班子成员因落实主体责任和监督责任不力多人受到查处，党委原书记、原副书记、原纪委书记分别受到严重警告、开除党籍公职、警告处分，教训非常深刻。从这些案件的追责情况看，相对党风廉政建设主体责任，全面从严治党主体责任的内涵更加丰富，责任的范围更宽泛，不仅将党风廉政建设主体责任涵盖在内，还包括严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律，以及一些 不成文的政治规矩的主体责任，充分释放了有权必有责、有责要担当、失责要追责，且越往后执纪越严处分越重的强烈信号。从我市的情况看，近年来，全市各级党组织认真贯彻市委决策部署，扎实有效开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，驰而不息反四风、转作风、促政风，党的建设各项工作取得有目共睹的成绩。但从近年来上级巡视检查的情况看，仍存在一些问题不足，这些问题尽管只是个别现象，但在反腐倡廉工作持续高压的态势下，仍然有人顶风违纪，暴露出部分镇街党委以及党委书记责任履行不到位，对关键岗位、关键人员的教育监督不严不实，管党治党还存在上热下冷、上严下松现象。大家要清醒地认识到，主体责任包括领导班子的集体责任、党组织书记的“第一责任”和班子成员的“一岗双责”，是不可推卸、必须担当的政治责任，一定要牢固树立管党治党是首要责任、守土必须尽责的意识，把全面从严治党的各项要求落实到各个领域、各个环节，体现到对党员干部的日常监督管理中，切实做到敢管敢治、严管严治、长管长治。各级党组织书记是“关键少数”中的“关键少数”，是推动全面从严治党的“一线指挥”，必须毫不动摇地担负起主体责任，管好班子、带好队伍，推动全面从严治党在本区域落细落实，实现管党治党全覆盖、无死角。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，既要管业务工作又要管思想、管作风，

　 把分管领域的党建工作抓细致、抓具体，真正将责任和压力传导到“末梢神经”。纪检监察机关要认真履行监督责任，运用好监督执纪“四种形态”，严格落实“一案双查”，严肃查处各种违规违纪行为，从根本上保证全面从严治党主体责任在基层落地生根。

　 二、要坚决捍卫纪律规矩严肃性，促进全面从严治党向纵深推进 党的十八大以来，党中央把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容，强调要把纪律和规矩挺在前面，打造令行禁止、纪律严明的党员干部队伍。我们一定要坚决贯彻中央的决策部署，把捍卫纪律规矩的严肃性作为重要政治任务，始终坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，以铁的纪律锻造铁的队伍，营造良好政治生态。 要懂规矩、明底线、知敬畏。自新一届中央领导集体履职以来，党内法规制度建设全面发力、多点突破，一系列具有标志性、引领性的法规制度陆续出台，在《十八大以来廉政新规定》中共收录了 47 项，概括起来主要包括党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六个方面，使党执政治国的制度基础更加完备。纪律是刚性的，执行纪律不能打任何折扣。作为党员领导干部，大家面对从严治党新常态，在对纪律规矩的认识和执行上要保持高度的清醒和自觉，准确把握好三个方面：一是要坚决跳 出传统行为方式，一切依规依纪办事。近年来，中央管党治党要求越来越严、越来越细，一些过去看似无关紧要甚至习以为常的行为已经不合时宜，有的已经属于违规违纪。比如，过去上下班、办公事，公车接送是常态，公务途中顺带办点私事也感觉理所当然；某项工作任务圆满完成后，同“两委”成员摆一桌“庆功宴”“慰劳宴”，出差有“饯行宴”、归来有“接风宴”，公务接待中“一客多陪”，到企业去吃个工作餐，有的同志也习以为常；逢年过节发点福利，给加班的同志发点“辛苦费”，以此调动干部职工的积极性，等等，这都是过去大家感觉见怪不怪、常有的行为方式。但是在从严治党新常态下，这些过去的旧观念、老办法，往轻了说是违反八项规定，在当前严肃换届纪律的形势下就是拉帮结派、搞团团伙伙。大家必须坚决摒弃这些传统的思维定式和行为方式，积极探索创新更加科学有效的新方法、新机制，靠良好的用人导向、有效的工作机制、有力的奖惩措施、温暖的人文关怀，调动党员干部的积极性、主动性，促进工作有效开展。二是要坚决防止“想当然”“差不多”，严格把握政策界限。随着时代的进步，党的制度也在不断更新完善，党的十八大以来，党中央围绕规范党员干部行为，先后出台或修订了

　 54 部党内法规，超过现行 150 多部党内法规的三分之一。我们必须与时俱进、不断学习、全面掌握，绝不能一知半解、似是而非，以其昏昏、使人昭昭。近几年，各级通报 以及我市查办的违纪案例，不少当事人知道有相关的制度规定，但是因为对制度界限把握不清，导致越界违规。前段时间，副处级以上领导干部认真学习了党规党纪，普遍感到收获很大，把握更加准确，底线要求更加明确。各部门、各单位主要负责同志也要带头学、认真学、真正学深学透，同时要利用单位学习时间组织党员干部系统学、全面学，让党员干部真正明白哪些事能做、哪些事不能做，在公车使用、休闲娱乐、人情往来等各个方面严把尺度，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。三是要坚决杜绝侥幸心理，切实维护纪律的严肃性。纪律是底线、高压线，对待纪律不能心存任何侥幸，必须保持清醒的头脑、鲜明的态度、正确的立场，在纪律规矩面前慎微慎初、落细落小，否则必将付出沉重的代价。大家一定要以严格甚至是苛刻的标准来要求自己，严格遵守“八小时之内”的工作纪律和“八小时之外”的生活纪律，始终保持心态上的从容平和、言行上的严谨规范、作风上的清廉清正，决不能心存侥幸甚至明知故犯。同时要狠抓纪律落实，对违规违纪行为不能失之于宽、失之于软，不能把纪律只说在嘴上、挂在墙上、甚至搞下不为例，要让纪律规矩真正成为带电的高压线，让纪律规矩在每一次执行中都形成有力震慑，在每一名党员干部心中落地生根，切实维护好纪律的严肃性和权威性。

　 要狠抓中央八项规定精神落实。中央八项规定是新时期 我们党的“三大纪律、八项注意”，是党员干部必须遵守的铁规铁纪。近年来，我们持续加大正风肃纪力度，累计查处违反中央八项规定精神问题**起、**人，给予党政纪处分**人，全市党风政风为之一新。但也要清醒地看到，作风问题具有顽固性、反复性，纠正“四风”不可能一蹴而就、一劳永逸。

　7 月上旬，省委、省政府贯彻落实中央八项规定精神专项督查组对烟台市进行了督查；7 月下旬到 8 月上旬，烟台市委、市政府派出 5 个督查组，对县市区贯彻落实情况进行了实地督查。从反馈情况看，督查组对我市落实中央八项规定精神情况给予充分肯定，同时也指出一些不容忽视的问题。到目前仍出现这些问题，充分说明部分党员干部尤其是主要负责同志对落实中央八项规定、讲纪律守规矩仍没有引起足够的重视，问题整改存在虚浮漂、打折扣的现象。大家必须深刻认识到，在党风廉政建设这个问题上，没有所谓的小事细节，只要过了底线、碰了高压线就必然会受到严肃处理，并且越往后执纪越严的导向已经非常明确。同志们务必保持清醒头脑，绝不能存在任何应付心理，对检查出的问题要举一反三、抓好建章立制，用制度规范行为、用制度堵塞漏洞，尤其是对于财务管理问题一定要引起高度重视，上级的每次巡查、督查都在这一领域发现问题，说明我们的监督管理还不到位。这方面，财政、审计等部门要充分发挥职能作用，加强业务检查和指导，尤其对于差旅费、会议费、接 待费、车辆使用费用、项目资金、发票使用等关键环节，要进行全面严格的规范监管；各级各部门要深入自查自纠，全面堵塞漏洞，决不能再犯类似的错误，确保中央八项规定精神在栖霞落地生根、得到不折不扣贯彻执行。 要始终保持惩治腐败高压态势。习近平总书记强调，惩治腐败不定指标、上不封顶，有腐必反、除恶务尽。要始终高举反腐利剑，聚焦腐败易发多发问题和领域，突出办案重点，查办典型案件，重点查处十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的违纪违法案件，查处插手工程建设、土地出让及以权谋私、腐化堕落、失职渎职等违纪违法行为。要健全完善重大案件警示教育制度，通过剖析违纪违法典型案例，警示广大党员干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”，正确对待权力、谨慎使用权力、防止滥用权力。要严格落实领导干部报告个人重大事项制度，进一步加大抽查力度，坚决防止带病提拔、带病上岗现象。要突出问责追责，坚持既查直接责任、又查领导责任，既查案件本身的问题、又查监督不力的问题，倒逼责任落实到位。要高度重视解决好发生在群众身边的腐败问题，这些问题直接侵害群众利益，严重破坏党和政府的形象，今年我市查处的

　**截留低保金问题，造成很坏影响。要坚持重心下移，严厉查处侵民扰民的“害群之马”，尤其要强化扶贫资金监管，集中整治和查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题，为 打赢脱贫攻坚战提供纪律保障，让群众切实感受到反腐倡廉带来的新成果、新气象。

　 三、要严格遵守换届纪律，着力营造风清气正的政治生态 今年县乡领导班子换届是我市政治生活中的一件大事。能不能把干部选优、把班子配强、把风气抓好，直接决定全面从严治党的成效，直接关系我市政治生态的优劣。各级党员干部要以强烈的政治意识、责任意识、大局意识，把全面从严治党要求落实到换届工作的每一个环节，真正使换届的过程成为巩固和拓展全面从严治党成果的过程，营造政治生态上的“绿水青山”。

　 一要严格遵守换届纪律。换届工作，纪律先行。要切实抓好“四必看、四必谈、四必训”的落实，从严从紧抓好纪律执行，对拉帮结派搞小圈子、拉票贿选等问题，一律立项专办、快速核查，拉帮结派搞小圈子的一律不得提拔重用，拉票贿选的一律排除出人选名单或取消候选人资格，涉嫌违纪的由纪检监察机关严肃处理。在《镜鉴》这个警示片中，中央对衡阳、南充违反换届纪律的案件进行了严肃问责，教训深刻、发人深省。然而，在这样的高压态势下，衡阳市又出现了违反换届纪律的事件，所辖衡山县的部分领导干部在换届考察的敏感和关键时期违规聚餐，罔顾“九个严禁”“九个一律”换届纪律，涉嫌搞团团伙伙，违背换届纪律承诺， 一批党员干部被严肃处理。昨天，中央又对辽宁省发生的违反换届纪律问题进行了通报。可见，对违反换届纪律的查处，一丝一毫都不会放松。前段时间，在**市委召开的会议上，**书记多次严肃提到跑官要官、说情打招呼等问题，强调干部的这些行为不仅是对自己的不自信，也是对组织的不信任，严令禁止发生类似情况。我也在有关会议上讲过多次，这里再严肃强调一下，从我做起，大家一定要严格遵守“九个严禁”相关规定，换届期间坚决不跑官要官、不说情打招呼，并且不妄议换届政策，不猜测换届人选，不打听、不传播小道消息，不因换届影响工作，上述作为政治纪律，大家必须严格遵守，坚决抵制不正之风。

　 二要选优配强“两代表一委员”。做好“两代表一委员”选举推荐工作，是开好党代会、人代会和政协会的重要基础，也是广大群众实现民主政治权利的重要途径。各级各部门要站在战略和全局的高度，深刻认识做好“两代表一委员”选举推荐工作的极端重要性，真正做到思想重视、把关严格、确保质量。前段时间，中共中央办公厅通报了浙江、湖南、广东、甘肃 4 起人大代表、政协委员涉法涉罪典型案例，暴露出目前人大代表、政协委员产生和管理中的一些突出问题。我们要从中汲取深刻教训，严把推荐关、审核关、选举关，严格政治标准、身份认定，规范推荐提名、组织考察，真正把那些有较高政治素质和议政议事能力、在工作和生活中带 头创先争优的优秀代表、委员选上来，坚决防止“带病当选”，努力实现组织满意和群众满意。 三要正确看待个人进退留转。换届中将有一批优秀干部选进领导班子，这是党的事业发展进步需要。但是我们的干部层级结构决定了，任何一次换届中能被提拔的干部总是少数。作为党员干部对工作要有进取心，对升迁要有平常心，坦然接受党组织和干部群众的选择。进，要更加感谢组织和群众的信任，更加谦虚地学习工作，更加严格地要求自己；不进，也要心态平和，自觉服从组织安排，不失工作的动力，保持积极向上的心态。总之，要做到换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断，为经济社会发展营造风清气正的良好环境。

　 四、要以开展“两学一做”学习教育为契机，切实加强基层党组织建设 开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设的重大部署，是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。目前看，全市的学习教育工作总体推进有序、态势良好，取得了明显阶段性成效，但存在的问题也要引起高度重视。前段时间，**部长指出了目前学习教育中存在的五方面问题，**部长在上周召开的推进会议上也明确指出了我市存在的突出问题，大家要对号入座、认真整改，精准施策、用心用力，确保“两学一做”学习教育取得实效。党委书记作为“第 一责任人”，要把抓好学习教育作为重要政治任务，率先垂范、以上率下，教育引导广大党员干部带着问题学、针对问题改，做到学用结合、知行合一，真正把党员干部的先锋形象树起来、把基层组织的功能强起来。

　新一轮的村“两委”换届工作将于明年全面展开，大家要精心谋划，超前做好各项准备工作，决不能因为个人的进退留转而不积极甚至不作为。近期，市委、市政府将克服财政运行困难，下拨村级运转保障经费，各镇街区一定要专款专用、决不允许截留挪用。要千方百计壮大农村集体经济，这是加强基层组织建设的关键举措。前段时间，市委组织部围绕部门包村工作组织了现场观摩，并对各包帮单位落实集体增收项目情况进行了通报。上个周，市委、市政府组织各镇街区在桃村召开了现场会，就发展光伏发电脱贫增收工作进行了安排部署。各镇街区要立即行动起来，抓住国家政策扶持、我市优势突出的机遇，推动光伏发电产业快速发展，为壮大农村集体经济、促进农民脱贫增收开辟新途径，不断提高村级自我保障能力，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　 同志们，全面从严治党任重而道远。大家要牢记使命、不负重托，不忘初心、继续前进，以勇于担当、真抓严管、奋发有为的实际行动，奋力开创党建工作新局面，为全市经济社会科学发展、赶超发展提供根本保证。