XX县卫生健康系统开展行政执法突出问题整治工作方案 根据中共XX县委办公室关于印发《XX县深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治的方案》（X办通〔2020〕X号）文件要求，围绕“坚决纠治行政执法机关执法不公、选择性执法、随意性执法”等行政执法突出问题，结合我县卫生健康系统行政执法的实际，制定本方案。

一、工作目标 通过开展突出问题整治，依法纠正和严肃查处在卫生健康领域行政执法过程中存在的执法不公、选择性执法、随意性执法等突出问题，推进我县卫生健康行政执法单位在卫生监管和服务过程中依法执法、公正执法、规范执法、文明执法，切实提高我县卫生健康行政执法机关依法行政水平，努力营造我县卫生健康公平正义的行政执法环境，进一步提升政府公信力。

二、整治的对象与内容 （一）整治对象 各乡（镇）卫生计生办（卫生计生服务所）、局直属行政执法单位履职过程中实施的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等行政执法行为。

（二）重点整治内容 1.执法不严格。卫生计生监管单位未严格依照卫生计生法律法规规定履行行政执法职责，发现卫生问题、违法生育案件不处理，受理投诉不及时，有案不立、立案不及时，办理案件超审限、执行不到位等问题。

2.执法不规范。各行政执法单位、受委托的各卫生计生行政执法单位执法主体执法不按法定权限，不遵守法定程序，适用法律不准确，执法文书制作不规范，卫生监督管理辅助人员越权滥执法等问题。

3.执法不公正。主要包括违反规定重复执法，选择性执法；
滥用自由裁量权，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案；
执法不透明，以罚代管，弄虚作假等问题。

4.执法不文明。主要包括在执行卫生案件、违法生育案件时设置障碍，刁难群众，不严格执行有关文明执法的规定；
对待群众态度冷漠、简单粗暴，门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿扯皮、效率低下等问题。

5.执法不廉洁。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事，“吃、拿、卡、要、报”，收受或索取财物；
违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款；
指定购买商品服务、接受指定有偿服务；
领导干部违规干预或插手案件办理等问题。

三、整治措施 （一）畅通投诉举报渠道。在乡镇、各单位张贴举报电话、设置举报信箱，通过政府门户网站、官方微信、媒体平台等，及时公布举报方式，充分利用现代信息科技手段，为群众提供方便快捷的监督举报和反映问题途径，充分发挥群众监督和社会监督的作用。

（二）组织开展行政执法检查。

结合卫生健康的相关执法工作，采取专项执法检查、日常检查、随机抽查等方式，对本各执法单位、受委托的执法部门行政执法存在的突出问题进行执法检查。开展案卷评查行动。行政执法部门在开展案卷评查活动中，对2019年以来的行政执法案卷，从主体认定、证据收集、文书制作、法律适用、自由裁量、办理时限、案卷归档等方面对案卷内容逐项审查。发现问题及时通报整改，充分发挥执法监督工作的整体效能。

（三）继续全面推行行政执法三项制度。全面推进卫生健康行政执法“三项制度”，加快形成规范高效的卫生健康行政执法体系。

1.加大推行行政执法公示制度，让行政执法活动在阳光下运行。强化事前公开，县卫生健康局通过政府网站及政务新媒体、政务服务中心办事大厅公示栏、服务窗口等，及时更新卫生健康行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单、自由裁量基准、权责清单等信息。规范事中公示。执法人员要持证上岗、亮证执法。在县政务服务中心办事大厅卫生健康服务窗口设置和完善岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。加强事后公开，县卫生健康局在执法决定作出之日起20个工作日内，在政府网站向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、法规另有规定的除外。

2.规范执法程序，健全行政执法全过程记录制度。县卫生计生监督所要充分利用现有的执法装备、认真执行行政执法全过程记录，同时，改善执法条件，补充执法装备的不足，保证执法记录装备配备齐全，推进执法装备等工作条件标准化建设。

3.全面落实重大执法决定法制审核制度，保证合法行政，加强法制审核能力建设和队伍建设，建立健全政府法律顾问协助参与法制审核工作机制，充分发挥法律顾问在依法行政中的作用。

（四）强化行政复议。积极应受复议案件，及时纠正，行政复议机关对于违法或不当的具体行政行为，而给予撤销案件。

（五）提高卫生健康行政执法队伍业务能力。加强行政执法人员资格管理，认真组织各行政执法单位执法人员参加执法资格统一考试，经考试合格取得行政执法证件后方可持证上岗。加强法律知识、业务知识培训力度，提高执法人员法律知识和专业知识水平。提升执法能力。

四、进度安排 （一）自查自纠落实整改。各行政执法部门要紧紧围绕这次专项整治重点解决的5个方面问题，结合实际对实施的行政执法行为全面自查、逐一检查分析，摸清底数，建立台账。对发现的突出问题，要深入研究，细化措施、逐条整改、逐件落实；
整改工作要明确责任部门、责任领导、责任人员和整改时限，及时依法依规纠正存在的问题和不足。

（二）开展重点领域督查。县局组织开展全县行政执法案卷评查行动，通过案卷评查机制，进一步规范行政执法行为。下半年，结合市、县级的工作开展不定期抽查、明察暗访等执法监督检查活动，坚持纠治行政执法机关行政执法存在的突出问题，对典型的案件，要在县卫生健康系统通报。

（三）建章立制。认真梳理总结行政执法整治中发现的问题，建立健全相关制度，强化源头治理，形成依法行政的长效机制。

五、工作要求 （一）提高政治站位，强化责任担当。行政执法突出问题整治是民生领域损害群众利益问题集中整治的工作之一，事关群众切身利益，是厚植党执政的群众基础的重要工作，各行政执法部门务必高度重视，要深刻认识到整治工作的重要性，要认真统筹谋划，狠抓落实。

（二）加强组织领导，精准施策整治。县局法监股牵头抓好本县整治工作。各行政执法部门要密切配合，认真研究、查找本部门行政执法存在的突出问题，有针对性地制定具体工作方案，明确整治具体内容、目标要求、工作措施、进度安排、责任人员等，积极推进行政执法突出问题整治工作。

（三）加强工作信息上报工作。各部门要做好材料的归档和上报工作，于每月22日前报送当月整治工作进展情况，特别要有解决的突出问题、典型案例等情况。请各部门收集并及时报送，以便县局汇总上报。材料径送XX县卫生健康局法监股，联系电话:XXX，电子邮箱：XX@XX.com。

附件 XX县卫生健康系统深入开展民生领域损害群众利益问题“一领域一专项”集中整治工作情况统计表 填报单位：
填报时间：2020年   月   日 序号 所属 领域 所属项目序号 发现问题（个） 整改完成问题（个） 存在困难和问题 移交问题线索（个） 涉及资金（万元） 立案 查处（件） 运用“第一种形态”处置（人） 项目发现典型问题开展警示教育（次） 建章 立制（个） 备注 1 合计