在全县“农产品质量安全行”活动联席会议上的讲话

×××县人民政府副县长（2005年5月20日）

同志们：

农业发展环境与农产品质量安全问题，是当前农业和农村经济发展中的重大问题，它直接关系到人民群众身体健康和动植物的安全，关系到农民增收和农产品市场竞争力的提高，关系到农业的可持续发展和全面建设小康社会。县

里决定召开这次联席会议，目的就是认真贯彻落实3月3日省委、省人大、省政府召开的农产品质量安全工作电视电话会议精神，总结2004年农产品质量安全工作，安排今年农产品质量安全工作。刚才，我们听取了几个单位的工作报告，等下，××书记、××主任还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、2004年“农产品质量安全行”活动的简要回顾

（一）广泛宣传教育，提高农产品质量安全意识。县委、县政府将农产品质量安全管理工作作为一项民心工程，德政工程和事关人民群众的切身利益和生命健康的大事来抓，组委会各成员单位采取各种有效措施，大力宣传农产品质量安全知识。据不完全统计，全县共制作宣传版块40块，出动宣传车56次，发放各种宣传资料25000份，接受群众咨询1800人次。举办有关农产品质量安全知识培训班8期，培训人员3000多人。县电视台在每晚黄金时段播出农产品质量行情，县蔬菜局还专门下乡宣传无公害蔬菜生产技术，并发放《主要蔬菜品种无公害蔬菜生产操作规程》等资料2000份；县农业局组织农技人员，利用墟场向群众宣传，进一步提高了干部群众的农产品质量安全意识。

（二）实施食品放心工程，开展农产品产地环情调查认证。2004年，全县划定基本农田保护面积328625亩，农田保护率为82.3；无公害农产品产地认证7.26万亩，其中，无公害梨面积2.52万亩，无公害柑桔面积2.24万亩，无公害水稻面积1.5万亩，无公害蔬菜面积1万亩，建立了茶峒镇、花垣镇、麻栗场镇三个5头生猪生产基地和兄弟河水库2100亩无公害水产养殖基地。

（三）建立检疫检测体系，实行农产品上市检疫检测。县蔬菜局建起了州内第一家县级蔬菜检测中心，同时还获得了省技监局授予的《中华人民共和国计量认证合格证书》，具备了开辟绿色通道的资质，农业、卫生、工商、技监、畜牧局等单位，也想方设法挤出资金，完善设备，不断提高其检测水平。推进农产品市场准入工作，凡进入我县市场的水果苗木和动物品都必须经过检疫检测，合格后才能准入，禁止劣质种子、禁用的农药化肥进入市场，禁止乱丢农药瓶袋，禁止使用剧毒、高毒农药，禁止使用未经消毒处理的垃圾肥，禁止高污染企业落户无公害产品生产基地，禁止使用牲猪“瘦肉精”。对关系到人们日常生活的蔬菜、肉类上市进行严格检疫检测，在县城实行生猪统一检测屠宰，在大型农贸市场还实行了无公害蔬菜专营区，分类经营，每天对上市蔬菜进行检测，杜绝农药残留超标的蔬菜上市，全年共检测20个蔬菜品类1267个样品，蔬菜农药残留超标率控制在3以下，生猪“瘦肉精”检出率为零。四是认真开展农资打假行动，查处涉农事件。全年共查处各类涉农事件32起，其中仅农业和环保局就查处涉农污染事件11起，面积672.32亩，为农民挽回直接经济损失13万多元。农资打假共收缴不合格品种70个，982公斤，不合格化肥25吨。初步形成了一个“从土地到餐桌”的农产品全过程监控。

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县农产品质量安全工作还存在许多薄弱环节，主要表现在，农产品质量安全的基础还相当薄弱，农业生态环境恶化的问题还没有从根本上解决，使用高毒高残留农药等违禁药物和制售假冒伪劣农业投入品的现象还时有发生，农产品质量标准、检验检测和认证认可“三大体系”建设依然滞后，农产品质量安全管理机构还不健全，农产品质量安全总体水平还不高，与广大人民群众的要求还不相适应，特别是面对“入世”后日益激烈的市场竞争形势，要增强我县农产品在国内外市场竞争力，还有大量的工作要做。

二、统一思想，提高对搞好农产品质量安全的认识

目前，我国已认证的无公害农产品、绿色食品用3000多个，全省有70多个，全州有3个，我县还没有。我们应该看到本县农产品的质量安全、无公害农产品和绿色食品的现状还远远不能适应发展的需要。因此，我们要从战略的高度，充分认识发展无公害农产品和绿色食品对发展农业、繁荣农村经济的重要性，以“农产品质量安全行”活动为契机，加快农业产业结构的战略性调整。实施品牌战略，加快发展无公害农产品和绿色食品，大力提高农产品质量安全水平，做大做强优势产业，增强农产品的市场竞争力，促进农业增效和农民增收。

（一）抓好农产品质量安全是贯彻落实中央一号文件的需要。今年的中央一号文件指出：“加强农产品质量安全工作，推进农业标准化，实施农产品认证许可，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全法”。要把深入开展“农产品质量安全行”活动与宣传贯彻落实一号文件精神结合起来，宣传农产品质量安全的重要性和紧迫性，强化农产品质量安全意识，普及质量安全知识，加强管理监督，做到思想认识到位、活动措施到位，推动优质、高产、高效、生态、安全的现代农业体系建设。

（二）抓好农产品质量安全是维护广大人民群众根本利益的需要。随着经济社会的

发展和人民生活水平的提高，人们的农业环境保护意识越来越强，对农产品质量的要求越来越高，人们对安全、段持农产品的需求日益增加，绿色食品、有机食品和无公害产品普遍受到广大消费者的亲睐。近几年来，我县农产品质量安全水平有了明显提高，农产品市场消费安全状况有了明显改善，但是，仍不同程度地存在一些农产品质量隐患，如生产过程中使用违禁药物、加工不合格等，对市场消费安全、对消费者利益带来不良影响。只有加强农产品市场监管，加强农产品质量检验检测，强化认证许可，把维护消费者的利益与维护农民的利益高度统一起来，使生产和消费相互促进、相得益彰。

（三）抓好农产品质量安全是提高我县农产品市场竞争力的需要。改革开放以来，我国农业已进入新的发展阶段，由数量型农业转变为质量效益型农业，农产品由卖方市场转变为买方市场，由国内贸易为主转变为国际国内贸易双重推进，我国加入世贸组织后，给我省的农业发展带来了新的机遇，但也面临更多的挑战。实践表有，农产品质量安全指标达不到国际要求，不符合国际标准，就难以打破国际市场的“绿色壁垒”。我县的农产品质量如果上不去、安全不过关，不但外向型农业无从谈起，而且国内市场也难以占领，现有的市场也将逐步失去。开展农产品质量安全行活动，必须围绕提高我县农产品的市场竞争力，树立没有质量安全就没有竞争力的观念，大力推进标准化生产，促进我县农产品竞争力提高，扩大优势农产品市场占有率，发展外向型农业。

（四）抓好农产品质量安全是实现农业增效、农民增收的需要。实现农业增效、农民增收，是农业农村工作的主要目标。去年，我县农民收入增长较快，人均纯收入增加194元，取得了新的突破。但要实现农民长期稳定增收，必须大力提高农业综合生产能力，提高农产品的质量效益。加强农产品的质量安全是实现农业增效和农民增收的重要举措。农产品只有优质安全，才能销得好，卖出好价钱。目前，一些大宗农产品相对过剩，安全、优质、特色农产品供应却相对不足，优质农产品特别是绿色食品、有机食品和无公害农产品价格高于一般产品的5-20，市场需求旺盛。开展农产品质量安全行动活动，就是要以加快发展优质、安全、特色、名牌农产品为重点，促进农业结构调整和农业产业化经营，促进优势农产品产业带和产业链建设，确保农业增效、农民增收目标的实现。

三、明确目标，突出重点，切实抓好我县农产品质量安全建设

今年我县农产品质量安全工作的目标是：全省蔬菜农药残留超标率控制在8‰以下，生猪“瘦肉精”检出率控制在1以下；新增无公害农产品产地认定环境检测评价面积1万亩，无公害农产品产地认定面积突破2万亩；新增无公害生猪产地认定规模5万头，无公害生猪产地认定规模达到8万头以上；新增无公害农产品、绿色食品和有机食品认证数2个；创建无公害农产品生产示范基地6个、绿色食品生产示范基地2个、标准化生产示范区8个，标准化生产基地面积突破2万亩。

（一）加快推进农业标准化，发展无公害农产品和绿色食品生产。要依托山区资源优势，加快发展无公害绿色桠柑、猕猴桃、茶叶、优质水果、蔬菜、生猪、山羊、稻米等，大力推广普及无公害农产品标准化生产技术，发展优势产业，建立一批无公害农产品和绿色食品基地，重点培育一批绿色食品加工龙头企业，积极创建无公害农产品和绿色食品品牌，创建一批高规格的标准化示范区，大力推行农业标准化生产。

（二）加快我县农产品检验检测体系建设和农产品的认证创牌工作。要加快健全我县农产品检验检测体系，按照网点布局合理、监测有效的原则，完善检测机构，重点建设农产品速测网点和市场检测窗口，确保农产品质量安全监控工作落到实处。要进一步加大工作力度，继续搞好水稻、油料、蔬菜、瓜果、生猪、牛、羊等产地认定工作，加强对已认定的无公害农产品产地跟踪监督管理；依托农产品加工龙头加快基地建设步伐，加快开发无公害农产品、绿色食品和有机食品。正确引导企业积极参与，共同搞好农产品认证创牌工作，树立我县“品牌”意识，促进我县经济发展。充实仪器设备，改善检测条件，强化检测手段，力争用2-3年时间，基本建立起县级农产品质检站为基础的强制性检验检测体系，以农产品基地、农产品批发市场自律性速测站为依托的覆盖全县的农产品质量安全监测网。

（三）以强化质量安全监管为重点，在全程监控上有新突破。紧紧围绕产地环境、生产过程和流通领域三个关键环节，实行“从产地到市场”的全程质量监控。狠抓工业“三废”对农业环境污染的整治，加大对农业投入品的监管，搞好水稻、蔬菜、茶叶、水果农药残留和生猪“瘦肉精”的质量安全例行监测。在全县农产品批发市场全面推行以蔬菜、生猪为重点的市场准入制度。要逐步建立农产品市场准入制度，使我县主要农产品基本实现标准化生产、标识化流通、规范化交易，力争在年内，50以上的农产品在不同层次上分别符合“放心”、“无公害”、“有机”的标准，努力实现农产品的无公害生产和消费。办好基地与市场质量对接的试点，在农产品批发交易市场、超市建立无公害农产品、绿色食品、有机食品等标识农产品专销区或专柜，对检测合格标示农产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品推行“产地与销地”、“市场与基地”、“屠宰厂与养殖场”质量对接与互认。

（四）以法制建设为重点，在推进依法管理上有新突破。建立和完善农业执法体系，将农产品质量安全管理执法作为农业行政执法的重中之重，深入开展农产品质量安全专项整治行动，加大对农业环境、农业投入品和农产品质量安全的整治力度，严厉查处制售假劣、销售禁用农药、肥料、兽药、饲料等违法行为，重点打击违禁制售使用高毒高残留农药和“瘦肉精”等违法行为。各级政府和县直部门要把搞好农产品质量安全的执法管理列入重要议事日程，主要领导要亲自负责，并明确专人抓，切实把这项工作抓好。要认真贯彻落实《中华人民共和国农业法》和《湖南省农业环境保护条例》，依法管理好农产品质量与安全。特别要加强动物检疫、农业环境污染、农业野生动植物等方面的监管力度。要动员全社会参与“农产品质量安全行”活动，组织新闻宣传部门搞好宣传报道，发现典型，及时宣传。对问题严重的单位，公开曝光，限期整改，把我县农产品质量安全执法工作推上一个新的台阶。

（五）努力构建农产品质量安全长效机制。一是例行监测制度。目前我县已对蔬菜生猪开展了以农药残留、“瘦肉精”为重点的质量安全例行监测，对要将这项工作制度化，监测范围要扩大到所有大宗农产品，并对监测结时进行公告。二是市场准入制度。要严禁假冒劣质、禁用农业投入品流入市场和农产品生产领域，重点是把好农药、兽药的市场准入关，堵住高毒高残留农药、“瘦肉精”的流通渠道，要通过2-3年的努力，在全县全面实行农产品市场准入制度。三是质量追溯制度。要按照产品质量可追溯的要求，建立健全农产品生产经营档案，推行农产品标识流通，今后上市农产品都要标明产地、生产者、生产日期、联系地址和电话、检测合格证明等，实行农产品质量安全可追溯管理。四是责任追究制度。要在农产品质量安全可追溯管理的基础上，对造成质量安全事故的责任人实行责任追究，强化生产者、经营者的质量安全意识。五是企业自律机制。要帮且和督促农产品加工营销企业按照国家政策法规、技术标准及市场准入的要求，建立和完善企业标准体系和质量控制保障体系，开展行业生产经营质量承诺和行业自我约束，使企业自觉按照技术标准组织农产品生产和经营。六是农民自为机制，要通过加强宣传和对农民的技术培训，提高农民的安全生产和消费意识，提高农民组织化程度，提高农民的标准化生产技术水平，强化农民的质量安全责任，使广大农民自觉按照农业标准化的要求进行生产。

四、确保农产品质量安全的各项工作落到实处

（一）要切实加强领导。各级党委、政府和各涉农部门都要从战略的高度充分认识加强农产品质量安全的重要性和紧迫性，把做好农产品质量安全工作作为转变政府职能、加强执政能力建设、维护广大群众根本利益的一项重要内容来抓紧抓好。主要领导要亲自挂帅，分管领导要亲自抓，结合农产品质量安全行活动的开展，把这项工作不断纵深推进，各单位要按照县分配的任务指标，结合各自实际，明确任务，细化措施，责任到人，分项落实。

（二）要建立严格的考核制度。县农业局要切实履行职责，制定考核方案，将任务分解到乡镇，对其实施情况进行考核。各乡镇都要结合本地实际，制定出切实可行的实施方案，将目标任务层层分解，落实到基地，将责任落实到人。要加强督查督办，对工作进展情况要及时进行通报，对农产品质量安全问题突出的地方，要加大跟踪督查力度，落实好整改措施。

（三）要进一步加大投入。要加大对农产品质量安全工作的支持力度，将农产品质量安全工作经费纳入财政预算，逐年增加对农产品质量安全方面的投入。要适当调整项目投资结构，充分发挥现有农业项目资金的作用，加大对基地建设、产地认定、检测检验、技术培训等基础建设的投入。

（四）要加强部门配合。农产品质量安全工作是一项复杂的系统工程。全县上下都要紧密配合，形成整体合力，提高工作效益。农业行政主管部门要发挥牵头作用，工商、食品监管、质监、商贸、新闻等有关部门要密切配合，履行好职责，并积极作好“农产品质量安全行”活动的有关工作，共同推进我县农产品质量安全工作上台阶。

（五）要大力宣传，扩大影响。通过多种形式、多种渠道宣传有关农产品质量安全法律法规及相关知识，使广大人民群众充分认识到保证农产品质量安全就是保护我们的身体健康，就是保护人类自身，任何人不得以任何理由污染农产品及其产地环境。要着力宣传那些从事农产品质量安全工作中有突出贡献的单位和个人，大力宣传，弘扬正气，让大家学有榜样，赶有目标，奔有劲头。

（六）要加强监督，注重实效。要把行政监督、法律监督和舆论监督有机地结合起来。正、反两方面和典型都要在一定时间跟踪报道，跟踪监督，力求引起各级政府及社会各界的重视，要及时总结推广经验，督促解决存在的问题，力求收到好的实效。

同志们，我们正处于一个保护生态环境、发展生态农业、实现农业安全生产、农业和农村经济可持续发展的新世纪，农业环保事业也面临着一个前所未有的新机遇。各级和有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，本着对人民高度负责的态度，扎实工作，切实搞好“花垣农产品质量安全行”活动，提高全县农产品质量安全意识，为我县农业和农村经济可持续发展做出积极的贡献。