浅谈同级监督的几点认识，做好党风廉政建设

　-----实验室党支部

　中国共产党把“反对铺张浪费、勤俭节约办一切事情”作为党的优良传统不断发扬广大，把“为人民服务”作为党的根本宗旨，把“实事求是”作为衡量各级党员领导干部的工作标准。改革开放三十多年来，党始终把党风廉政建设和反腐倡廉作为我国经济建设主要工作来抓，特别是党的十八届三中全会明确提出“各级纪委要履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好地发挥党内监督专门机关作用”。这也是“强化权力运行制约和监督体系”的一个重要内容，是加强反腐败体制的创新和制度保障的角度对这个问题的思考。纪检监察工作性质特殊，其原则性、程序性、保密性质，工作十分严谨，做好同级监督要坚持“前位思考”，站在全局的高度思之在先，谋之在前；还要坚持“补位思考，拾遗补缺，完善政策”；还要坚持“换位思考，转变角度，审视决策”，这样才能使同级监督工作开展好，要力争多出点子，出新点子，选金点子，杜绝时紧时松，虎头蛇尾的工作方式，要加强责任明确、方案措施到位，落实责任、检查考核、兑现奖惩，要及时真实将同级监督工作深入推进，综合体现出政治效果、经济效果、社会效果的和谐统一，使同级监督更加规范，管理更加科学，内容更加精细，指导监督更加人性，工作更加出色。

　 1、要明确权力的边界和公开运行是实现同级监督的有力保障

　1、同级监督是否有力的一个重要前提是被监督的目标要具体明确，不少同级监督之间成了走过场，是因为监督的目标模糊，监督什么不清楚，在现实的工作中，什么都管，什么都没有管好，造成了眉毛胡子一把抓，最终给党员干部职工带来了错误的信号和负面影响，这个问题尤其在权力的监督中更加突出。党的领导是全面的，权力的主体是位高权重的领导干部，同级监督的难度本身就很大，如果权力的边界再不清楚（如现在的多数行文都是党委，那还设这设那的部门机构干什么，宏观和微观又如何解释），所以同级监督工作就更难进行，应当明确提出权限法定，各二级单位及监督人要“推行权力罚单制度”。职责不清，权限不明，往往导致“九龙治水”，设置的责任常常无从追究，所以规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构和职能，明确职责定位和工作任务，使得边界清晰、权责一致、人事相符，避免眉毛胡子一把抓的现象。

　 2、要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，把监督渗透到各同级监督管理的各个环节，让审计监督覆盖到经济经营的决策、管理和财务政策执行的各个方面（例如：行政一把手报销既是报销人员又是签字审批人员的怪象，出差、公务接待事先不审批，事后再审批等等，这不是成了既是裁判员又是运动员的笑话吗？），所以同级监督就成了虚设，要使纪委组织协调各同级监督主体形成监督合力，就可以促使一把手位高难擅权、权大难谋私，使权力更加规范地运行。同级监督才能有的放矢，规范行使，偏离的权力也容易得到纠正。

　 2、要解放思想，拓展同级监督特色工作思路

　1、要树立“反腐倡廉建设与经济建设两促进、同发展的新理念”，同级监督坚持高点定位，在更大范围、更广领域、更高层次上去了解、研究、服务大局，准确研判现实工作中的形式，找准监督的着力点和切入口，真正做到从大处着眼、小处着手，主动呼应，深入一线了解实情，听取党员干部职工之所愿，答群众之所疑，应群众之所求，解群众之所困，着眼于基层群众的需求推动同级监督工作，解决问题，总结经验，主动作为，高度对接，深度融合，努力使同级监督监察工作取得政治、经济和社会的最佳效果，是做好特色工作的基础。

　 2、要树立保护党员干部和廉政教育的学习监督教育机制，破除“纪检监察工作就是监督惩处干部”的狭隘思考，树立“严肃执纪是职责，保护干部也是职责”的新理念。对党员干部进行廉政教育，行政为实施监督制约，要从细小细微做起，抓到位，时时刻刻刻不忘党的纪律，工作越忙廉政意识越强，对违纪违法行为予以坚决纠正和查处，是同级监督的重要职责，支持和保护党员干部干事创业，同样是同级纪检监察的重要职责。总的来讲，不管是上级纪委还是同级监督，要保障和服务单位经济又快又好发展。全力保护党员干部干事创业的主动性，不断探索完善保护党员干部的工作机制，要支持改革者，鼓励实干者，教育失误者，追究诬告者，惩处腐败者，以此增进党内团结，增强党的活力，促进同级监督各项事业顺利发展。

　 3、要认识同级监督工作是软任务的片面思考，要树立同级监督工作出生产力的新理念，纪检监察虽然不直接从事经济活动，但同级监督工作绩效如何，要看是否全面了解掌握二级生产经营活动的情况，了解生产经济规律，加强生产节约，加强二级成本核算，对各二级生产单位经济发展起着至关重要的作用，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，体现了我们党推进先进生产力发展的要求，只有加强同级反腐倡廉建设，才能顺民心、得民意，调动广大党员干部职工发展生产力的积极性和创造性，只有通过纪检监察同级的工作去揭露和惩处阻碍生产发展中的一些不规范、不到位和欺上瞒下的行为，才能有力震慑违法违纪行为，促使各二级单位生产的健康发展，保证单位经济效益连年上台阶。

　 3、同级监督要定位好自己的角色

　1、同级监督要统揽而不要包揽，纪委作为组织协调反腐败工作的职能机关，义不容辞地统揽单位、二级部门反腐倡廉工作全局，要贴近党委、二级部门工作，要整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作，要增强反腐倡廉的系统性和实效性，要监督定位好自己的角色，有效服务，保证生产经营安全科学发展，按照落实党风廉政建设责任的要求，将角色的责任主体明确到各二级部门、科室和各级领导干部，让反腐倡廉工作大家做，做到人人肩上有责任，个个身上有任务（如同级纪检监察不能代替组织、人事、财务等部门解决权、钱、人，使源头治本工作，只能提出要求，明确任务，交由责任部门去完成）。而现在我们的同级监督统揽了全部各二级部门的大大小小事，一竿子插到底，所以造成了各二级单位、科室所有事情都要找纪委或拉上纪检监察。

　 2、要牵头不出头，牵头是重在组织、协调，党风廉政建设和反腐涉及面广，工作量大，仅凭纪委的同级监督工作力量创特色是不够的，要做好制度、方法不能丢，根据工作任务不同，不断创特色工作机制，总结研判不同阶段情况不放松，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，同级监督不松懈，组织协调各部门各负其责，依靠党员干部职工的支持与参与。故使各职能部门积极参与到反腐倡廉特色工作创新建设中来。同时也要根据各部门的工作特点，明确各二级部门反腐倡廉工作任务，加强同级督办检查，督促二级部门抓好工作任务落实。对各部门工作中遇到的困难多给予指导、服务、帮助和支持，切实做到管放相宜该宏观决策的不微观处理，把该管的事管好，该放得彻底放开，使同级监督根据各部门的工作生产职能不同，创出特色的工作监督机制，使党风廉政建设真正落在基层基础工作中；更加自觉主动地融入到单位的经济建设，使我们的角色工作更具生命力，更具时效性。

　 3、总的来讲，同期监督要按照“突出重点,先易后,难循序渐进”的工作原则，要切实加强领导,精心组织,明确责任,狠抓落实,真正做到认识到位，组织到位，措施到位，工作到位；把党风廉政建设和同级监督工作抓出实效，抓出特色，抓出亮点。同期监督就是要制约核心权，找准风险点，积极采取措施，杜绝权力过于集中且缺乏监督的形式主义情况。要对现有权力事项进行全面清理和集中梳理，达到清晰权力边界，明确权力有多少（不只是领导有权力），有多少职权就清理多少项，做到不缺项、不漏报，切实做到同级监督摸清所有权力事项的底数，确保监督结果全面、准确、真实，使每项权力都有法可依、有据可查、公开透明、规范运行，通过上下联动，嵌入到个二级单位业务流程，落实到可发、易发及频发的领域或环节，提升从源头预防腐败的同级监督能力和机制，实现党风廉政建设同级监督工作常态化、长效化全面发力、给力，真正实现最大限度预防腐败的目的。

　 四、要建立倒查机制责任追究

　许多重大决策责任追究碰到集体决策，便无法深入进行。要破解“法不责众”难题，要从以下几个方面着手。

　 1、按照“有权必有责，权责统一”原则明确划分各级决策主体在重大决策中的权力和责任。上级干预作出的重大决策失误， 由上级承担；二级部门、科室做出的重大决策发生失误，也应当纳入责任追究范围。

　 2、按照“谁主持，谁承担”原则将重大决策责任追究细化到个人，采取“谁主持，谁承担主要责任”的追究思路，同时要追究集体决策会议主持人的个人责任。其次按照“谁动议，谁承担主要责任”的追究思路，追究将重大决策失误事项提交集体决策的个人责任。对于日常集体决策导致的重大决策失误，还应该按照“谁主管，谁负主要责任”的思路进行责任追究。

　 3、要建立重大集体决策终身责任追究的保障机制。建立集体决策会议的记录机制，设立重大决策台帐，记录集体决策由谁主持、谁动议、谁赞成、谁反对和谁弃权等关键信息，做到集体责任追究时“有账可查”。加强对重大决策实施情况跟踪反馈、监督检查和评估，建立重大决策失误评估和倒查机制的监督。

　                                              杨茂林

　2015年6月