规范粮食补贴资金管理之浅见

近年来，随着国家强农惠农政策不断推出，财政惠农补贴资金规模日益壮大，如何构筑乡镇财政涉农资金的防火墙，健全涉农补贴资金监管机制，迫切解决当前涉农资金发放管理中存在的一些问题，是摆在基层干部面前的重要课题。

笔者近期对某镇10多个村（居）及粮食种植面积达20亩以上农户调查发现，各村存在着粮食直补和综资补贴发放不规范，补贴面积申报和财务核算上存在违规操作问题。主要表现在：一是将农户应享有的种植面积人为调整到村组干部个人名下和个别大户头上，以此达到方便代扣代缴相关规费目的。二是部分村组机动耕地（所谓农场）应享有的补贴资金未分配到直接种植粮食的农户手中，而由村组作为集体收入。三是村组所得的粮食补贴资金入账核算不及时。组级发包领取的补贴资金收入和组级集中农户部分面积所得补贴资金基本没有纳入本村财务大账中核算，存在由组直接坐收坐支、组级自由分配、部分用于组级生产费用现象。据统计，仅组级统筹资金达223万元。还有少部分村村级集体所得的补贴资金未入村财务大账中，所谓的种植大户一折通存折仍存放在村会计处，资金留在账外保管。

为进一步完善涉农补贴资金监管，提高资金使用效益，笔者提出几点建议：

1. 充分发挥乡镇财政所的就地监管优势。拓展资金监管范围，重点突出惠及广大种粮农民补贴资金日常监管。

2、加强部门单位协调沟通。由于粮食补贴面积统计核实、发放检查工作涉及面广量大，环节多、部门多，容易出现漏洞多，需由县、镇政府统一协调，明确行政村（居）、农技、农经、财政、银行等部门各自审核与管理职责。

3、加强补贴面积申报全程监督。建议对村和组发包的耕地面积、村组随意调剂的所谓种植大户的补贴面积，由镇农技中心、镇农经中心先按农民当年实际负担方案种粮面积进行比对详查，经查实后进行公示，再上报县有关部门核准发放，防止少数村组干部追求简单工作方式，以集中补贴面积调剂资金抵扣农户税费和生产性开支，减少农民来信来访问题发生，从源头上确保涉农资金发放的公平、公正。

4、规范村级财务核算行为。镇农经部门应加强村组集体补贴资金财务核算监管，杜绝村组补贴资金不入账现象，防止随意抵扣税费，甚至挤占、挪用截留、私设小金库的行为。

5、建议基层农商行要优化服务环境，方便群众取款，特别是要简化种粮农户死亡销户手续、挂失手续、改户名手续，为不便行走的残疾农民领取补贴资金提供方便。同时也要杜绝村组干部集中代领一折通补贴行为发生。