如何加强领导班子建设

　一、加强理论学习，提高指导实践、推动工作的能力

　一是健全和落实党组中心组集中学习、党组成员自学、考勤登记和检查督促等一系列制度。在市局内网开辟“中心组学习园地”，搭建了学习交流平台。每年组织开展学理论、解难题、出成果活动，做到有学习考勤、有讨论记录、有读书笔记、有学习小结，保证了学习成效。二是以“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神为主线，突出学习新党章、预防腐败体系实施纲要、国家公务员法、社会主义荣辱观、科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强执政能力建设、党组议事规则和领导班子监督管理办法等。三是列出专题安排全年学习计划。每个专题安排专人备课作重点辅导，采取专家讲座、观看录像、学习考察等形式进行专题研讨和学术交流。四是结合税收业务，将现代经济管理、涉税法律、国税业务知识列为学习重点。要求每个班子成员每年必须重点精读相关学科的书籍资料，写出有一定深度的读书心得体会，结合分管工作，针对税收工作和基层建设中的难点、热点、重点，深入基层开展调研。

　 二、加强组织建设，提高班子整体功能和驾驭能力

　一是制订班子建设规划。从思想政治建设、作风建设、制度建设和组织建设方面提出要求。二是优化班子年龄结构。近几年来，县区局和市区分局班子成员调整56人次，其中“一把手”调整19人次，交流换岗面达到100%，调整后的基层班子平均年龄44岁。大胆提拔重用5名综合素质优良、有一定发展潜力的年轻干部进入基层班子，机关和基层干部年龄不断优化，县区局和市区分局班子基本上形成了老、中、青三结合的年龄结构。三是完善知识和专业结构。

　 注重选配实践经验丰富、领导能力和业务水平突出，确有真才实学的中坚干部进班子，注意选拔任用女干部。重视干部气质和性格特点，能够协调配合，取长补短，形成专业配套、知识相长、气质互补、绩效显著的组织架构。四是选准配强“一把手”。对县区局党组书记、局长人选，慎重物色，充分酝酿。目前，县区局领导班子“一把手”的整体驾驭能力都比较强。五是选拔培养使用后备干部。在全系统储备了一批素质优良的处级后备人才。大胆改革基层后备干部选拔程序，在民主测评的基础上进行组织推荐，由市局统一组织笔试，然后由基层党组票决，经过党组反复酝酿选择考察对象，通过公示后确定了一批县区局班子后备干部。与此同时，通过巡视考察，及时进行调整和补充，有针对性地加强培养锻炼。六是定期组织班子考察巡视。从干部选拔任用、财务管理、税收执法等方面定期进行检查。

　 三、加强团结协作，提高班子科学决策能力

　一是加强民主集中制教育。该局结合中心组学习，每年把民主集中制理论列为市局党组学习专题，并且延伸到县区局班子开展研讨，班子“一把手”能够充分发扬民主，正确实行集中，不断增强班子的凝聚力和战斗力。二是联系实际开展党组会议情景模拟演练活动。该局组织全系统县区局领导班子，开展“情景模拟党组会议事演练”活动。在年初制订系统目标管理考核时，将此活动列入先进班子创建考核，激发基层班子贯彻落实党组议事规则的自觉性。结合对基层班子考察巡视和执法检查中发现的问题，围绕人事管理、财务管理、大宗物品采购和税收执法等方面内容，组织专人负责制作模拟题。三是建立健全民主科学的决策机制。重大事项和重要决策结果都能够在适当的范围公开，与干部职工利益密切相关的事项，能够广泛征求群众意见，特别是涉及税收专业性、政策性的重大事项，决策前一般都要深入基层进行认真调研和咨询论证。制订出台干部选拔任用实行党组决策观察员制度，对基层党组进行全程监督。

　 四、加强作风建设，提高班子开拓创新、求真务实能力

　先后出台实施了党组讨论决定重要事项主要负责人末位发言制、领导干部引咎辞职制度、干部任用决策观察员制度、领导干部任职宣誓制度和就职演讲制度、科级领导班子和领导干部考核问责制等。全系统有24名副科级分局长、5名县区局班子成员、30名科级干部以及66名股级干部在选拔任用过程实施了观察员制度。

　 提出“视纳税人为亲人，把办税人当家人”的服务理念，深化服务E站品牌内涵，全面实行公开办税、延时服务、预约服务和咨询服务，推行阳光稽查和阳光退税。开展“请纳税人监督、让纳税人评议，争做人民满意公务员，争当窗口服务明星等争先创优活动。制订出台五零办税服务实施意见，创建工作常抓不懈，每年对先进领导班子给予表彰和奖励，对落后班子给予批评教育，不断增强班子活力。

　 五、加强廉政建设，提高班子从严治队、拒腐防变能力

　一是加强自上而下的监督。认真落实领导干部重大事项报告、收入申报、廉政谈话、任期和离任审计等制度，大力推进巡视检查和班子考察工作，每三年对基层班子进行巡视检查一遍。二是加强同级之间的相互监督。市局领导每年定期参加基层班子民主生活会，了解情况，及时发现和纠正问题。落实“一把手”不直接分管人事、财务工作的决定。三是加强自下而上的群众监督。

　 实行政务公开，定期公布通讯费和车辆油耗等大额办公经费开支，结合班子考察和年度考核，组织领导干部进行公开述职述廉、民主测评和民主评议，自觉接受群众监督。四是开展勤廉双述、公开质询议事考核。让纳税人对基层一线干部税收执法、勤政廉政情况进行评价。深入开展“算账对比”、“廉字在心头征文”、“家庭助廉”等系列活动。定期组织全体干部到洪泽湖劳改农场接受警示教育。