实施“六个”举措 确保如期脱贫摘帽

　当前，精准扶贫精准脱贫的号角在神州大地全面吹响，做好精准扶贫工作是各级党委、政府义不容辞的政治责任。郧西是国家级贫困县，也是全国片区扶贫开发工作重点县，目前尚有84个重点贫困村、5万贫困户、14.45万贫困人口。面对艰巨的扶贫工作任务，我们将按照上级的要求和自身的实际，落实“六个”举措，即“绘好一张蓝图、决胜两个战场、动员三军齐发、把握四个精准、开展五百行动、创新六大机制”，全面打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，确保如期实现“县摘帽、村出列、户脱贫”的目标。

　 绘好“一张蓝图”

　 就是绘制好一张全县“5万户14.45万贫困人口全部脱贫、84个贫困村全部出列、贫困县按时摘帽”的脱贫决战图，对全县的脱贫总体目标进行细化分解，明确每年每个乡镇（场、区）脱贫目标任务，并指导乡、村两级进一步分解，具体到村、户、人，建设项目、建设资金、致富产业，到选派干部、工作计划、实施方案，做到都有明白账、全县一盘棋。动员全县上下围绕这一“作战图”，抓住这个“牛鼻子”，紧盯目标，一户一策，精准发力，强力推进，脱贫一个村，插上一面红旗，三年让红旗插满84个贫困村，最终赢得这场扶贫攻坚战的胜利。

　 决胜“两大战场”

　 就是决战决胜全县整体战和乡镇阵地战两大战场。全县的整体战就是紧紧围绕“三年脱贫、两年巩固、精准扶贫、不落一户”的要求，按照贫困县退出机制要求，到2018年必须要“摘帽”，这是战略总攻目标。县委、县政府成立全县精准扶贫精准脱贫指挥部，县委书记任政委，县长任指挥长，负责统筹指挥这场战役。阵地战就是围绕战略总攻目标，以乡镇为单位，作为一个个分战场、一个个小阵地。各乡镇（场、区）成立分战区指挥部，乡镇（场、区）党委书记和乡镇长为第一责任人，分兵把守，各个击破，“积小胜为大胜”，最终完成这场扶贫攻坚战的胜利。

　 力促“三军并进”

　 就是在精准扶贫工作中，坚持群众当主力、政府给推力、社会聚合力，三方共发力、三军齐上阵。一是坚持群众当主力。贫困群众是扶贫攻坚的对象和主体，我们既要担责，又不能包揽，要充分调动贫困群众脱贫致富的积极性，激励他们自力更生、立志脱贫、不等不靠、艰苦奋斗，成为扶贫攻坚的“主人翁”和“主力军”。二是坚持政府给推力。各级党委、政府要义不容辞地当好精准扶贫工作的擎旗手和组织者，这个角色不能缺失，也不能弱化，必须担起这个责任，切实把本地本单位的精准扶贫工作领导好、组织好、落实好。如，对生活在景阳、六郎等自然条件恶劣、一方水土难养一方人地方的贫困群众，乡镇政府必须采取强有力措施引导群众，通过实施生态搬迁、迁移扶贫，实现脱贫致富。三是坚持社会聚合力。就是在动员全县机关干部开展“四双”（双包、双建、双带、双促）工作基础上，还要动员外出成功人士回乡引导、扶持、帮助当地群众脱贫，积极争取省、市工作队及区域协作帮扶单位给予郧西更多的帮扶，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各种力量共同参与的局面。

　 把握“四个精准”

　 就是做到精准识别、精准安排、精准落实、精准帮扶。一是精准识别。通过“六看一算”，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病怏怏、六看有些啥家当、算一算家庭年收入账”，准确掌握扶贫对象的贫困底数、贫困状况、贫困成因、脱贫需求，为下一步因户施策、“对症下药”打下了坚实基础。我在六郎乡罗坡垭村调研时，遇到一个50多岁张姓的残疾人，他家有4口人，夫妇俩加上老父亲和儿子，现有4亩地，养了2头猪，他是家里的主要劳动力。我跟他聊时，算了一下他家庭年收入：4亩地一年收入是8000元、两头猪可以卖3000元、他儿子打工收入20000元、国家政策性补贴有3100多元，除去成本，他家一年收入大概有24000元。这一家给我很大的启发，主要劳动力虽然残疾了，但在产业上有了补充，也能脱贫致富。二是精准安排。各地各个工作队要制定扶贫方案，因地制宜、因户因人安排项目和实施项目，扶到点子上，帮到关键处，多搞雪中送炭，少做锦上添花。例如，在发展特色产业时，一定要遵循“宜农则农，宜林则林，宜种则种，宜养则养，宜旅游则旅游，发展现代服务业不拘一格”的原则，不能搞“一刀切”。三是精准落实。就是对群众的脱贫致富措施要精准到户，对不同情况的贫困户，要区别对待、靶向治疗、个性扶贫，做到“一把钥匙开一把锁”、“一户一条致富路”，真正形成“实打实”的效果。马安镇白家山村的毛正国一家共有6口人，夫妇俩、母亲、两个女儿加上一个弟弟。家里有四亩地，一头猪，两只羊。爱人双目失明，母亲年老体弱，一家年收入人平不超过2000元钱。像这样的家庭，我们要因户而异，为他量身定做扶贫脱贫措施。既然他能够养羊，现在只养了两只，也可以扶持他再养十只，十多只羊，一年就是1.5万元收入。还可以帮助他养猪、养鸡，只要这样因户施策，实实在在地去帮助像毛正国这样的家庭，才能完成精准脱贫任务。四是精准帮扶。对贫困群众的帮扶要做到“一村一个工作队、一户一个脱贫致富责任人”，帮扶措施要到村到户、因地而宜。如对需要有劳动力的、有务工要求的贫困群众，各地和帮扶单位要多做牵线搭桥和就业培训工作。上津镇石庙村有个叫朱义海的小伙子，凭着一技之长和机灵的头脑，现在月收入达到25000元。该村以此为典型因势利导，积极引导村上富余劳动力进行技能培训、外出务工，今年就有25户实现了脱贫。

　 开展“五百行动”

　 在落实好中央、省、市提出的“四个一批”，实施好我县“特色产业大扶贫、生态扶贫大搬迁、连片开发大配套、劳动技能大培训、社会保障大兜底”五大工程的基础上，大力开展“五百行动”，即：一是开展百名致富能人回归挂职创业行动。就是引导百名郧西籍外出成功人士返乡领办产业，遴选一批返乡成功人士担任第一村书记（主佃，通过他们进村“引路”、“当家”，帮助群众转变观念、盘活资源、发展产业。

　 二是开展百名科技干部回乡扶贫创业行动。在全县开展“情系家乡、共建小康”扶贫攻坚参与行动，组织动员百名有经营能力、有经济实力、有市场经济理念、有意愿的干部，带薪脱岗参与重点村扶贫并担任第一书记（主任），充分发挥他们情况熟、感情深、思路清、办法多、能力强、有市场经济头脑、有干事创业激情的优势，带领当地贫困群众创办实体，开发资源，创业致富。

　 三是开展百家企业村企共建行动。制定出台企业参与扶贫开发工作优惠政策，引进百家企业与贫困村共建互助，开发农村土地、山场、林业、旅游、养生、养老、休闲观光等资源，发展特色农业、乡村旅游、产品加工、公共服务等产业，让农民的生产资料向家庭农场、专业合作社集中，留守劳动力就近打工创收。

　 四是开展百家单位万名干部回乡帮扶行动。组织全县百家单位万名干部回原籍，开展“我为家乡扶贫做贡献”活动，使全县所有行政村除有一支公派帮扶工作队外，还有一支回乡志愿扶贫工作队（乡亲扶贫协会），形成“县领导包乡镇、部门驻村、干部联户、乡亲帮扶”的生动局面。五是开展百亿资金投入扶贫攻坚行动。广泛调动财政、金融、民企等方面力量，构建“政府+金融+企业+社会+市场”多元化融资模式，探索财政扶贫资金、金融信贷资金和企业资金结合新路子，放大财政扶贫资金效应，力争三至五年时间，争取百亿资金投入到全县扶贫工作中。

　 实施“六大机制”

　 一是实施责任传导机制。县、乡、村层层签订军令状，按照到年、到乡镇、到村、到户、到人的“五到”要求，明确任务分解表，绘制作战示意图，锁定脱贫任务和工作目标，部门帮扶“不脱贫不脱钩”，包联领导、驻村工作队、第一书记帮扶“不脱贫不撤退”。

　 二是实施考核评估机制。制定全县贫困村扶贫工作考核标准及验收办法，县里考核乡镇、乡镇考核到村到农户，脱贫一个、验收一个、层层把关、严格考核。

　 三是实施奖惩问责机制。对乡镇（场、区）党政主要负责人实行“不脱贫不换岗、先脱贫可重用”，对完不成任务的按照干部管理权限进行组织调整；对扶贫开发工作重视不够、精准扶贫工作不力的单位和个人，视情进行约谈提醒、诫勉谈话，督促整改；对在扶贫工作中不作为、慢作为、乱作为的严格追责问责。

　 四是实施约束监督机制。严格落实省出台的《关于建立贫困县约束机制的实施意见》，坚决抓好作为事项，坚决杜绝不能和严禁作为事项。

　 五是实施政策审核机制。严格按照上级要求，抓好财政、金融、涉农资金及扶贫相关资金、项目的整合审核工作，确保集中力量办大事、实事，把主要财力用在扶贫工作上。

　 六是实施社会联动机制。继续抓好县直单位定点扶贫、北京平谷区对口支持和省内区域协作扶贫机遇，积极引导各类企业帮扶贫困村，大力倡导社会组织和各界人士通过爱心捐赠、助学助医、结对帮扶等多种形式参与扶贫，形成政府、市场、社会互撑互补的大扶贫格局。