国家开放大学电大本科《社会政策》2024期末试题及答案（试卷号：1306） 一、单项选择题（每题1分，共10分） 1．世界上第一个以政府发布法令的方式建立社会保障制度的国家是( )，此法令为1601年的《伊丽莎白济贫法》。

A．美国 B．法国 C．英国 D．德国 2.1935年，在经历了经济大萧条后，美国通过并实施了( )。

A．《国家保险法》 B．《社会保险法典》 C．《社会保障法案》 D．《贝弗里奇报告书》 3．我国社会保障政策中经常提到的“广覆盖”，是对( )的一个表述。

A．社会政策资源 B．社会政策标准 C．社会政策运行机制 D．社会政策对象 4．一些政策方案可能存在着程度不同的风险，必须对各个被选方案的风险强弱程度、防范措施的准备程度进行分析评估，从中选择风险最小的政策方案，这是( )。

A．价值标准 B．成本一效益标准 C．可行性标准 D．风险标准 5．储蓄保险型保健计划是国家通过立法强制雇员和雇主双方缴费，以雇员的名义建立保健储蓄账户，用于支付个人及家庭医疗费用的医疗保险制度。( )是这一类型的代表。

A．美国 B．德国 C．英国 D．新加坡 6．狭义社会福利服务是针对( )的专业服务和生活照料。

A. 社会需求 B．个人生活需求 C．公共需求 D．社会发展 7. 2001年《中国农村扶贫开发纲要》中正式引入了( )的思想。

A．参与式扶贫 B．定点式扶贫 C．开发式扶贫 D．多层次扶贫 8. 1990年代，在教育制度改革的过程中，中国逐步建立了( )的教育经费体制。

A.以教育税费为主，非义务教育阶段的学杂费为补充 B．以非义务阶段学杂费为主，社会捐资集资办学为辅 、 C．以教育税费为主，社会捐资集资办学为补充 D．以国家财政拨款为主，以教育税费、非义务教育阶段学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和教育基金等为补充 9．改革开放以后，中国城市就业政策是( )。

A. 计划配置就业 B．全员就业 C．市场主导、政府支持 D．就业终身制 10．《中华人民共和国劳动合同法》从( )开始实施。

A. 1994年6月 B．1995年1月 C．2007年6月 D．2008年1月 二、多项选择题（每题2分，共16分） 11．福利国家的主要危机包括几个方面( )。

A．福利支出增长超过了经济增长的速度 B．全球化使福利国家的维系面临挑战 C．意识形态的问题 D．福利引发的负面效应 12.下列哪两个社会保险类别个人不需缴费？( ) A．工伤保险 B．生育保险 C．新型农村合作医疗保险 D．新型农村养老保险 13．中国社会政策调整的隐形程序包括( )。

A．政策变通 B．补偿措施 C．分化机制 D．委婉化策略 14．蒂特马斯曾将社会福利模式划分为( )。

A．残补式 B．和谐式 C．工业成就式 D．制度再分配型 15．社会养老保险的筹资模式有( )。

A．国家保险 B．现收现付 C．完全积累 D．部分积累 16. 2007年，《廉租住房保障办法》规定，符合条件的城市低收入家庭可享受廉价租房制度，内容包括( )。

A．货币补贴 B．实物配租 C．经济适用房 D．住房修缮 17．下列是就业促进政策法规的有( )。

A．《促进就业法》 B．《劳动法》 C．《劳动合同法》 D．《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》 18.社会政策实施受组织特征的影响，主要包括( )。

A. 科层组织官僚化的影响 B. 组织间合作与沟通的影响 C．组织与政策对象关系的影响 D．组织与政策制定者关系酌影响 三、名词解释（每题5分，共20分） 19.现收现付模式：是指在一个或若干个财政年度内，根据养老保险收支平衡的原则，依照本期的养老保险支出来测算需要收取的养老保险费用，通过在职的劳动者来支付现在的退休老人的养老金模式。

20.社会政策：主要是指政府制定的社会性政策，是政府为了解决贫困问题、改善民生，促进社会公平和社会进步而制定和实施的政策。

21.失业保险：失业保险是指国家通过立法强制实行的，符合条件的用人单位和社会劳动者参加并履行缴费义务，对因失业而暂时失去生活来源的劳动者提供物质帮助、维持基本生活。

22.住房政策：针对住房问题，为了实现住房供需平衡，满足人们的住房需求，政府干预住房领域的各种规则和行动，这些规则和行动可能影响住房的供给、需求、数量、质量、价格、税收或占有形式等。

四、简答题（每题8分，共24分） 23．社会政策可行性分析中所采用的方法具有哪些特点？ 答：(1)实证（中立）分析与规范（价值）分析相结合，即这种分析不只是站在价值中立的立场上去对客观事实作出判断，而且还需要对社会政策方案做出价值判断，并在此基础上在各种备选的方案中做出价值优先性的安排。

(2)定量分析与定性分析相结合，即既需要用定量方法来对政策方案的实施及其各种影响作出分析，也可以采用定性分析的方法进行深入的个案研究，以具体把握社会政策与政策相关利益方之间的关系。

(3)政策主体意见与政策客体意见相结合，在可行性分析中，首先应当了解公众，尤其是政策对象对这项政策的意见。以分析其在实施过程中可能得到的支持和遇到的障碍。

(4)多学科和多种具体方法的集合，社会政策涉及社会、经济、政治、法律、公共管理等多个领域，因此在对其进行可行性分析时需要综合运用多学科的知识。同时，在收集相关资料的过程中也需要采用多种方法，如问卷法、个案访谈法、实验法、文献资料分析等方法。

24．简答社会保险和商业保险的区别。

答：商业保险是指通过保险公司的商业经营，来收取保费，承担责任，保障风险的行为。而社会保险是指靠国家来强制执行的保险行为。两者的区别如下：
第一，两者的目的不同，或者说属性不同。商业保险是营利性商业行为；
社会保险是非营利性的政府行为。

第二，两者的手段不同。商业保险是通过商业手段，自愿交易完成的。社会保险是一种政府行为，借助于行政体系，强制实施。

第三，两者的运作机制不同。商业保险是通过商业公司运作管理，社会保险是通过政府下属的非营利机构，借助于行政手段运行的。

第四，两者实现的效果不同。商业保险不关心社会效益，而社会保险最终效果是社会安定和公平的效益。

第五，两者的保障水平有别。商业保险是根据投保人的投保份数提供保障水平，而社会保险是根据经济发展程度和社会基本生活水平，来规定合理的保障水平，然后根据个人的贡献，订出一个合理的变动幅度。

第六，两者的保障能力有别。商业保险本身是有风险的，如果经营不善、或者风险突变，保险公司就会破产，从而失去保障能力。社会保险因为是一种国家政府行为，所以不存在经营风险。

第七，两者的保障范围有别。商业保险有很强的选择性，只提供可保的保险。而社会保险是为了保障国民的基本生活权益，要求尽量扩大覆盖范围，保障所有劳动者的基本人生风险。

25.根据政府在住房问题上承担的责任，市场经济国家的住房政策分为哪些模式？ 答：根据政府在住房问题上扮演的角色或承担的责任，邓尼逊和温格逊将市场经济国家的住房政策分为三种模式，分别是雏生型、社会型和全面责任型。雏生型住房政策是指在急速城市化进程中，人口向大城市集中，人们往往以违规自建的方式解决住房问题。政府虽然已经开始对住房采取某些干预措施，但政府倾向采取消极的态度来应对住房需求。社会型住房政策指的是将市场当作解决住房问题最有效的办法，主要依靠市场机制解决住房问题，政府扮演一种拾遗补缺的角色。全面责任型住房政策是指政府把满足全体国民的住房需求作为自己的责任，并认为这是经济发展的重要组成部分。

五、论述题（每题15分，共30分） 26.在分析中国慈善事业存在哪些问题的基础上论述中国慈善事业的发展方向？ 答：中国的慈善事业面临着十分有利的时代背景，但同时也面临着慈善意识落后、法制建设滞后、慈善机制发育不良等诸多问题。具体表现在以下几个方面：
(1)慈善的观念意识比较滞后，很多人做慈善更多地是从“积德行善”、“造福后人”、“因果报应”等角度来进行的，缺少自动、自发、并内化于心的动力，慈善的工具性色彩较浓。慈善的“恩赐”性特点依然存在，无论是慈善组织、政府还是社会大众并未从根部上改变“施予者”的视角，没有从平等的角度去看待捐助者与受助者之间的关系，这与现代慈善理念也是不相符合的。

(2)慈善的法律法规不健全，现阶段中国的慈善法律法规主要有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理办法》，但是综合性的《慈善法》和《慈善事业促进法》并未出台，影响了慈善事业的发展。对捐赠者的法律责任并未严格规定，对捐赠的具体方式、办法等也未明确。

(3)慈善组织的公信力有待提高，正是由于慈善的法律法规不健全，导致慈善组织的行为缺乏一定的法律依据和行为规范，因而监督、管理、使用等各个方面都存在问题。滥用捐款、挪用捐款的事情时有发生，影响了大众对慈善组织特别是官方慈善组织的信任程度。

(4)慈善行为的行政色彩依然浓厚，中国的慈善组织是从政府中剥离出来的半官方组织，比如扶贫-、教育、儿童和妇女等慈善组织。这些组织拥有政府的资金、人事、政策等方面的各种支持，通常是接受捐赠款物的最主要组织。但是这类组织的行政化色彩非常浓厚，人员往往属于政府事业编制，工作上受政府领导和指导，缺乏独立性，工作效率不高，专业化较差。从改良国民的慈善意识、健全完善慈善法制、促使慈善组织运行机制等角度论述中国慈善事业的发展方向。

27.论述艾斯平一安德森关于资本主义国家社会福利体制类型的思想。

答：艾斯平一安德森将西方资本主义福利国家体制划分为三种类型，分别是自由主义的福利国家、保守主义和合作主义的福利国家、社会民主主义的福利国家。

第一，自由主义的福利国家，这类国家的典型代表是美国、加拿大和澳大利亚，也可以部分包括英国。这类国家的福利制度主要依托家庭调查为基础的社会救助，带有少量的普遍式福利津贴，再加上有限的社会保险计划。他们主要奉行自由市场调节理念，反对国家过度干预，把福利对象污蔑为道德堕落者，把国家再分配计划说成是通向集权主义和人类奴役的道路。所以，他们尽量压低福利救助，促使人们投身市场，接受市场给出的任何社会分层结果。

第二，保守合作主义的福利国家，这类国家典型代表是奥地利、法国、德国和意大利。这些欧洲大陆国家从来就不对自由主义表示臣服，而是对阶级身份和社会地位极力维护。他们由传统的专制主义国家转向了合作主义的政治体制，主要依靠国家、雇主和劳工组织代表组成三方协商机制，确立社会保险计划，保障既得利益者的社会权益。而对于那些体制外的失败者，通过严格家庭财产状况调查提供社会救助。强大的天主教传统使得它们的社会保险制度把家庭妇女排除在外，让她们成为外出挣钱丈夫的受益人，附庸在丈夫身边，提供家庭服务。

第三，社会民主主义的福利国家，这些国家只是北欧少数国家。他们奉行普遍主义和劳动力非商品化原则，追寻社会的平等和团结。他们有普遍的非缴费型保险体系，根据生活需要来确定给付水平，尽量满足人们的需求，而缩小收入差距。他们把家庭成本社会化，通过家庭补贴、社会服务来分担家庭的责任，鼓励妇女走出家庭、参与社会生活，而且努力实现充分就业和社会福利的平衡，以确保福利资源的充足。

（从体制类型及其代表国家、社会分层与平等、主要社会福利计划、性别效果四个方面回答）