陈水扁的任期还有17个月，剩下的时间不多，需要解决的难题不少。台湾社会舆论指出，在陈水扁一家弊案缠身、执政没有政绩、泛绿矛盾增加情况下，法理台独已经成为他的政治突破口。因此，法理台独对台湾的稳定和发展，对两岸关系的威胁没有解除。

法理台独三独素

法理台独是指陈水扁当局在二阶段宪政改革名义下，通过把中华民国宪法中象征两岸属于一国的相关条文，修改为对台湾共和国的表述，在根本大法中完成台独的法源建设，实现把台湾从中国分裂出去的图谋。因此，法理台独也被称为二阶段宪改、中华民国第二共和、中华民国是台湾、为台湾提供一部合身、合用、合时的新宪法、让台湾成为一个正常、完整、伟大的国家等。法理台独的说法有多种，性质没有变，是在制造要把台湾从中国分裂出去的恶性事变。

从台独方面提出的法理台独的设想看，关键是根据象征国家的对内三要素，完成台独的法源架构。关于要素之一的人民，陈水扁当局反复宣称，台湾主权属于2300万人民，台湾的前途只有2300万的台湾人民才有权利决定。这一主张主要通过完成法理台独程序中的最后一步公民投票来体现。关于要素之二的政权，陈水扁当局反复宣称，台湾由选民直接选举产生总统和实现政党轮替，则是体现民主的深化和普世价值。法理台独是要在这基础上，彻底放弃以五权分立为核心的中华民国政治体制，完善台独的政治体制。关于要素之三的领土，是法理台独的重点，要把原来宪法总纲第四条对中华民国领土的论述，即组成中华民国固有领土的大陆和台澎金马，改为由台湾当局控制的现有领土台澎金马，同时取消台湾省的建制、完全废省，从领土的角度确定台独。因此，法理台独的要害，是要把宣扬台独的国家认同、国家定位、主体意识、台湾主权等主张，替代有关大中国的内容，达到用宪法方式确定把台湾从中国分裂出去的目的。

与内容相配合，泛绿军从完成法理台独的途径、手段、形式方面提出了许多设想，为法理台独清道开路，寻找捷径。如提出直接制宪，用制订台独新宪法的方式，一步到位，实现台独梦想。陈水扁也提出，只要修宪达到一定程度，修订条文到一定数量，即成为事实上的制宪。修改国号和国旗是法理台独的图谋之一，为了减少二阶段修宪本身的阻力，陈水扁当局准备把国号、国旗单独处理，为蒙混过关创造条件。陈水扁当局正在推动降低修宪门槛，便于法理台独方案在立法院和公投时通过。此外，为扩大法理台独的声势，泛绿军提出民众和政党都有提案权，为纠集台独分子连署台独宪法创造条件。显然，在体制内无法主导修宪和制宪，在体制外无法获得主流民意支持法理台独情况下，泛绿军是在寻找法理台独的捷径。

法理台独阴谋多

陈水扁当局执政6年多来，一直在利用执政条件和施政舞台，推进法理台独。

第一步，是在2002年8月3日，陈水扁正式提出一边一国论，确定法理台独的目标。第二步，是在2003年9月28日，提出台独时间表中，以后台独三步走的设想不断调整，2006年初提出了要在2007年进行台独新宪公投计划。第三步，是在2003年11月27日制订公民投票法，公投是泛绿阵营完成台独的手段，完成公投立法是法理台独跨出关键一步。第四步，是在2004年3月20日，陈水扁借助公投法中的防卫性公投条款，强行举办第一次台独公投，完成台独公投主张由理论到实践的过渡。陈水扁依靠两颗子弹实现连任后，开始举办万场台独制宪座讨会，座谈到村，宣讲到户，为法理台独大造舆论;同时，宣扬中华民国四阶段论，声称2000年后已经是中华民国是台湾，中华民国就是台湾，台湾就是中华民国;宣扬和推进法理台独，成为在2004年12月的第6届立委选举、2005年三合一选举中，对泛绿军进行政治动员、巩固基本盘的主要手段。2006年以来，陈水扁的重点是要清除法理台独的障碍，针对台湾体现一个中国原则的现有的规定和文件中两个最重要的文件国统纲领和中华民国宪法，对前者是终止，对后者是主张冻宪，即毁宪，为法理台独制造相适应的环境和气氛。

在上述基础上，围绕法理台独的具体实施程序，陈水扁当局加大力度。在2005年6月9日完成的一阶段宪政改革中，制订公投制宪程序。一是完成公投入宪，在宪法层面确立了公投制度，为利用公投推进法理台独铺平了道路。对于公民投票法，规定取消依政党比例组成的公民投票审议委员会，公投的主管机关改为中选会，行政机关拥有公投发动权。二是违反不会推动改变现状的统独公投的承诺，完成统独和领土变更公投的合法化。三是完成制订台独新宪法的具体程序，规定有关统独和领土变更的修宪案或新宪案，需要四分之一的立委提案、四分之三的立委参加、参加的立委中有四分之三赞成才能通过;然后在6个月内进行公民投票，公投时要有50%的选民参加、参加的选民有50%赞成才算通过。且不说两个四分之三和两个50%是泛绿军难于达到的标的，但是开放有关领土变更和其他修宪内容的公投，是危险的一步。四是出台台独新宪法和台独修宪的新版本，为法理台独投石问路。

法理台独在玩火

北高市长选举结束后，台湾政局进入以争夺下一届立法权和执政权为核心的新阶段，陈水扁当局为改变不利态势，法理台独成为他扭转乾坤的希望所在。

对于陈水扁当局来说，法理台独的功能是多样化的。一是既定目标。对于台独阵营来说，民进党执政是推动台独的极好机会，从民族认同、社会基础、文化教育、意识形态、伦理道德、生活习俗等方面，全方位推动台独，为法理台独打基础。陈水扁进入第二任期以来，法理台独成为主要目标，如今剩下的任期有限，如果在2008年3月选举中失败，17个月成为极端台独势力拼台独的最后时间。这一时间压力迫使陈水扁和深绿势力抓住机会推进法理台独，能进一步算一步，能进多少算多少。

二是脱困需要。陈水扁之所以能够无视百万人反贪倒扁静坐运动，嘲弄12月15日法院对吴淑珍的审判，是因为他拥抱深绿、极端台独保驾护航的结果。北高市长选举结束后，全社会反贪压力依然存在，国务机要费案进入关键的审判程序，陈水扁本人、家人及其亲信的贪污案进入体制内追查期，体制外进入其他弊案的揭发期，陈水扁合法性、权威性、正当性在降低，总统成为贪污、失信、无能、捣乱的代名词。如何渡过难关，只有使用推动法理台独的方式，向深绿效忠，寻找保护伞。

三是转移视线。陈水扁执政危机的根源，是执政没有政绩。6年多来，政局动荡不止，经济增长缓慢，失业居高不下，生活质量下降，贫富差距悬殊，社会分化严重，陈水扁在最后任期内的拼经济基本只能成为口号秀、规划秀、政治秀。只有宣扬法理台独主张，制造法理台独气氛，转移视线，把对执政没有政绩的关注，变为蓝绿双方围绕法理台独展开的争论，以渡过最后的任期。四是选举手段。以后的17个月内有两场大的选举，无论是从社会大环境看，还是从党内小气候看，民进党尤其是陈水扁圈子里的人要胜选的难度很大。陈水扁只有借助推动法理台独的方式，集结力量，进行政治动员，巩固泛绿军基本盘，以改变选举的不利态势。

看来，推进法理台独已经成为陈水扁的重点。同样，反对法理台独也成为两岸民意的重点。在陈水扁推进的法理台独的面前，横亘着岛内民意反对、国际社会拒绝、祖国大陆反对三道不可逾越的障碍，法理台独只是陈水扁再增加一页失败记录而已