2015年1月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案 说明：试卷号：1259；

课程代码：01588；

适用专业及层次：行政管理、本科；

考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。

一、单项选择题 1.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫(C)。

A.政治准则 B.政治形态 C.政治神话 D.政治法典 2.新公共行政学的效率观指的是(D)。

A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 3.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是(B)。

A.公共选择理论 B.公共服务机构管理理论 C.公共部门绩效管理理论 D.全面质量管理理论 4.奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是(A)。

A.人 B.组织 C.环境 D.政治 5.公共选择理论的基本假设是(D)假定。

A.市场 B.组织 C.公民 D.经济人 二、多项选择题 6.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有 (ABCD) A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.创新 7.霍哲认为恰当的领导角色需要做到(ACDF)。

A.转化性领导 B.加强沟通 C.正确识别雇员动机 D.建立信任 E.实施激励 F.传播清晰的愿景并扫除障碍 8.在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是 ( ABCDEF) A.建立市场规则 B.为消费者提供信息 C.利用政策平衡供求关系 D.鼓励新的市场因素的产生 E.调整公共投资政策 F.支持建立群众自治组织 9.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括(BCDEF)。

A.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F.新公共行政学 10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有(CDF)。

A.政府组织与非政府组织之间的关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 E.政府与执政党的关系 F.系统的协作关系 三、填空题 11.从学科发展历史来看，行政学是从(政治学)中分离出来而成为一门独立学科的。

12.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了(德)国行政研究思想的影响，(斯坦因)是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

13.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在(中小资产阶级)利益一边，主张公共行政权力的(集中)。

14.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、(合法性)、稳定性和(连续性)。

15.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据(职能原则)来组织和管理，而必须应用例外原则。

16.法约尔对于管理的定义是通过将(经营)与(管理)进行比较并对管理活动的(要素分析)来揭示的。

17.怀特指出，端正官纪应从(直接)和(间接)两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。

18.古利克的个人兴趣一直都主要在(公共财政)、人事和(城市政府)这些领域。

四、简答题 19.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 参考答案：
在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：
(1)目标原则；

(2)人员与组织结构相适应的原则；

(3)单头领导的原则；

(4)专业参谋和一般参谋共存的原则；

(5)授权原则；

(6)责权相符原则；

(7)明确性原则；

(8)控制幅度原则。

20.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。

参考答案：
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：
(1)按部就班原则；

(2)积小变为大变原则；

(3)稳中求变原则。

21.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。

参考答案：
麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：
(1)生理的需要；

(2)安全的需要, (3)感情和归属上的需要；

(4)尊重的需要；

(5)自我实现的需要。

五、论述题 22.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ (1)组织的涵义 巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待 组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。

(2)组织的基本特点；

第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。

第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

第四，组织是协作体统的一个组成部分，但两者揉和在一起，有时界限不太明确。协作系统包括四个组成部分，其中组织是一个核心子系统；
物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；
人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；
而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。

第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在他看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系式组织工作的核心之一。

(3)组织三要素：
第一，协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为,组织是由人组成的,但真正组成一个协作系统的的,不是人,而是人的服务、动作、活动和影响,所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说,协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果;对于组织来说,是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果,因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲,组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲,即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱),也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等);通过说服来改变个人态种主观的刺激方法,它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时,用来培育协作精神的不是靠强制,而是通过思想上的反复灌输,即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。

第二，共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为,组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度,如果组织成员不解协作的目的和结果,就不可能诱导出协作意愿来;同时,一个目标如果不被组织成员接受,它自然也不会导致良好的协作活动。所以,对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。

第三，信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来,上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来,才能成为动态的过程:组织的共同目标即使存在,如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解,则没有意义;而为了使组织成员有协作的意愿,能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。

23.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。

参考答案：
西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：
(1) 传统行政学的讨论都只注意“执行”、即“行动”或“做”，而不是注意行动或做之前的“决策”。任何实际行动都包括决策与做两个方面，但一般的行政学都则不认为行政理论对决策程序与行动程序两个方面应给予同样的关注，这种忽略也许是由于认为决策是限于一般政策的决定，行政学只讨论如何做而无需注意决策，实际上，决策程序不仅仅限于行政组织目标的决定，决策与须知进了是遍及整个行政组织的，二者相互关联，不可分割，因此，行政理论必须同时包括如何有效去做的原则与如何正确决策的原则。

(2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。

(3)传统行政学者对一个组织的说明部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。例如，一个局由三个处组成，三处的职责不同，实际上他们并不能了解这种组织安排是否适当，因为从这样的说明中看不出行政决策是集中在局的层次上还是集中在处的层次上，也不知道局对处的权力实际运用到何种程度，也没有表明沟通系统协化，肤浅而且不切合实际，它过分重视权力因素而忽略其他同样得的因素。

(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。

(5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。