当前乡镇财政部门队伍建设存在的问题及建议

　**镇财政所   **

　乡镇财政队伍是乡镇财政职能得以履行的执行主体，是农村基层干部队伍的重要组成部分，随着我县经济快速稳定发展，乡镇财政也在不断发展壮大，乡镇财政在稳固基层政权建设、促进城乡一体化发展方面发挥了不可替代的重要作用。

　1、乡镇财政机构队伍现状

　我县13个乡镇财政所人员为92名，实际在岗人员58人，其中：公务员在编39人；事业编人员13人；工人6人。乡镇财政干部在岗人员中，有本科学历的36人，占乡镇财政干部职工总人数的62.1%；大专学历的7人，占12.1%；中专及其以下的15人，占25.8%；其中，全日制本科12人，占20.7%；全日制大专8人，占13.8%。有中级职称的2人，占3.4%；初级职称的12人（其中3人为其他初级职称）,占20.7%。年龄在35周岁以下的年青干部职工有14人，占总人数的24.1%；35周岁至45周岁的人员有18人，占31%；45周岁以上人员的占26人，占44.8%，在岗人员平均年龄40岁左右。从我县的情况来看，财政所干部队伍的整体素质还是比较好的，但乡镇财政所在岗人员空缺，乡镇财政干部队伍断层现象严重，高层次、高素质的人才偏少。

　2、乡镇财政干部队伍建设存在的主要问题

　1、缺岗现象严重，工作压力大。根据当前乡镇财政所承担的工作量的要求，每个乡镇财政所至少需要配备7名以上的财政干部，分别承担所长、副所长、结算会计、现金会计，惠民资金管理员、票据管理员、综合会计等岗位的工作。全县13个乡镇财政所核定编制为92名，但目前全县乡镇财政所在岗人员仅有58人，很多财政干部不得不身兼数职，做“万精油”型干部。大多数人员既当结算会计，又当惠民资金管理员，甚至还兼任档案管理，票证管理等工作

　，乡镇干部不仅要负责财政业务工作，而且要负责乡镇本级税收协调工作，参与乡镇政府的中心工作。由于各项财政改革推进，财政涉及的领域越来越宽，事务性工作繁杂，加上严重缺人的客观情况，财政干部们常年处于加班加点、疲于奔命的忙碌状态，感到不堪重负、难以承受。

　2、队伍结构不优，工作调动难。以我县58名在编人员为例，全区乡镇财政干部队伍结构呈现出“三多三少”现状：一是年龄大的偏多，年轻干部少。35周岁以下14人，占24.1%；45周岁以上人员的占26人，占44.8%。整个队伍年龄结构老化，断层现象突出。二是非专业人员多，专业技术人员少。在岗人员中具有经济类(经济、会计、审计等)中级以上职称的仅2人，占3.4%，具有会计初级职称的也只有9人，占15.5%。三是第一学历层次偏低较多，经济类专业偏少。58名在编人员中第一学历为大专以上的20人，占34.5%，且58人中经济类专业(经济、会计、审计等)的只有24人。由于财政岗位的特殊性，有不少财政干部一直在一个地方工作10年以上，没有异动过，导致财政干部工作激情下降，惰性增加。

　3、财政干部待遇低，工作热情不高。目前乡镇财政干部普遍感到“没有奔头”，积极性不高，不安心本职工作。其主要原因：一是基层财政所长作为乡镇财政的领头人，在组织收入，严格控制财政支出，保持财政收支平衡，协调各方面关系，当好乡镇领导的参谋，为发展本乡镇经济等方面付出了艰辛的努力，而经济待遇上，财政所所长不及乡镇副职干部，造成干部待遇不平等，导致了部分财政干部不安心于本职工作，思想包袱较重。二是干部政治待遇难以解决。近年来，乡镇每年都解决了一批干部的副科级待遇，而财政所干部在这方面没有明确的规定，绝大多数乡镇财政干部工作直到退休，也只是个一般干部，无级无品，严重挫伤了乡镇财政干部积极性。

　3、

　1、严格用人机制，保证队伍稳定。加强乡镇财政队伍建设，健全进人机制，采取凡进必考和择优录取原则，招聘人员必须是全日制本科生，具有会计从业资格证。在用人机制上，建立岗位轮换制度。如财政所长、总会计必须具有中级职称，当前财政所人员必须严格执行持证上岗制度，对没有取得会计从业资格证书的，要求在规定期限取得资格证书，负责一律停岗。每年定期考核，对连续两年考核不达标的财政干部实行下岗淘汰制。对于乡镇干部老化现象，可以参照税务部门，出台优惠政策让部分大龄干部提前内退。

　2、加强专业培训，提高整体素质。一要制定多层次的培训规划。针对干部素质“两极分化”的现状，区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。二要加大教育的投入。投入一定资金添置教育设施，聘请理论知识丰富、实践经验强的退养干部作为师资力量，从事年轻干部的财务知识和专业知识培训，逐步改变业务断层问题。三要培养复合型人才。制定政策措施，鼓励业务精通、知识全面的干部报考会计师、注册会计师等专业职称，并且对于考上相应职称的人才给予奖励，另外有计划、有步骤、有目的地选派有培养前途的干部到高校进修深造，努力培养一支复合型的乡镇财税人才。四要允许乡镇干部流动，通过岗位交流做到人员优势互补，优秀人才得到提拔重用，提高财政干部整体素质。

　3、改善工作条件，提高干部待遇。为了鼓励干部安心基层和艰苦条件下工作，应建立完善激励政策，充分调动乡镇财政干部工作积极性。一是解决政治待遇。乡镇或者县局可以出台专门文件，对工作业绩突出的财政所长和从事乡镇财政工作满一定年限的一般干部，明确副科级或享受同等待遇；也可以借鉴外地的做法，实行高配，明确为副科级，进乡镇党委班子。二是搞活人员交流。对长期在乡镇财政所工作的优秀干部，既可选拔到上级机关，也可提拔担任乡镇领导干部；对贫困乡镇工作的财政干部，应视工作业绩进行岗位交流，或提高经济待遇。对确实不能适应工作岗位的人员，可采取组织措施调离财政系统。三是保障工作经费。各级要将乡镇财政工作经费全面纳入预算管理，使之有稳定的资金来源，确保工作正常开展。建立健全奖优罚劣工作绩效考核机制，按照

　“多劳多得，少劳少得，不劳不得”原则进行工作绩效考评，提高干部职能工作热情和动力。

　总之，要以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，加强乡镇财政干部队伍建设，努力打造一支让人民满意信服的财政干部队伍，促进乡镇财政各项工作的开展。

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