柳林镇奤盖村村集体产权制度改革试点工作实施方案 为全面贯彻落实2020年中央1号文件关于“全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作”政策精神，以及省、州、县农牧村集体产权制度改革试点工作方案要求，现结合实际，制定本实施方案。

一、基本情况及基础条件 奤盖村辖5村民小组，确权农牧户数180户，农牧村人口821人，村集体资产清产核资已经基本完成，登录运用甘肃省农村集体“三资”平台良好，全面推开村集体产权制度改革试点的政策体系、工作机制、保障措施、群众基础已经基本建立，具备全面推进农牧村集体产制度改革试点的基础和条件。

二、总体要求 （一）改革试点目标。

全面贯彻落实村集体产权制度改革政策法规，通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的村集体产权制度，保护和发展村民作为村集体经济组织成员的合法权益。科学确认村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济。着力解决集体经营性资产及财政扶持资金归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值。贯彻村集体“三块地”改革政策，落实村民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护村集体经济组织成员权利的治理体系，以及村集体和村民收益分配长效机制。

（二）改革试点时间。

奤盖村村集体产权制度改革试点工作从2020年8月开始，2021年8月全面完成股份合作制改革任务并领到藏汉《农村集体经济组织登记证书>》，2021 年10月底前完成改革试点任务。

三、主要任务 （一）全面加强村集体资产管理 1.持续做好清产核资后续工作。充分利用2018年、2019年、2020年三年村集体资产清产核资成果和年度清查成果，及时将村集体资产资源清查结果录入全国农村集体资产清产核资管理系统和甘肃省农村集体“三资”网络操作平台，实行台账管理。每年年初对上一年度村集体资产资源变动情况进行1次清理核实、查漏补缺、确保资产完整，切实解决好村集体资产清产核资过程中存在的钱账不符、账证不符、账账不符、账实不符、账表不符等问题，及时更新村集体资产台账数据，进一步完善村集体资产所有权确权工作。

2.建立村集体经济运营体制机制。推行村集体“三资”委托代理制，探索聘用职业经理人，增强村集体资产运营监督管理水平。加强集体资产运营管理，按照《甘南州农牧村集体产权制度改革政策法规汇编》中的法规制度和理事会、监事会、成员大会的权责规范行使集体资产所有权，进一步强化村民群众参与权和监督权，确保村集体资产安全完整，实现集体资产保值增值。

3.加强村集体“三资”监管。一是充分利用甘肃省农村集体“三资”网络操作平台，加强农牧村集体资产财务监督管理。二是奤盖村按村民小组数确保每个村民小组有1名农经专职人员，加强村集体“三资”监管，落实民主理财，规范财务公开，切实维护集体成员的监管权。三是加强村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。四是镇、村两级要结合扫黑除恶专项斗争，组织力量对集体财务管理混乱的村进行整治，严厉打击发生在群众身边的腐败行为。

（二）全面推进集体经营性资产产权制度改革。

1.全面确认村集体经济组织成员身份。依据相关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则。一是统筹考虑户籍关系、村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益。二是遵循《农村土地承包法》《草原法》《森林法》等法律政策，统一制定村集体经济组织成员身份确认的指导意见，以解决成员身份不清的问题，明确政策底线，规范工作程序，建立健全集体经济组织成员登记备案制度。三是坚持“大稳定、内调整”原则，允许村集体经济组织成员家庭改后新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按照章程获得集体资产份额和集体成员身份。

2.开展经营性资产股份合作制改革。村集体产权制度改革试点工作要在尊重村民意愿的前提下，经村民大会或村民代表大会讨论确定将村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，赋子村民对集体资产的财产权益，作为其参加集体收益分配的基本依据。落实好政府拨款、减免税费等形成的资产归村集体经济组织所有的政策，制定其量化为集体成员股份的具体办法。以集体经营性资产为主进行股份量化，合理把握改革对象，做到有序推进。一 是在有经营性资产的村组开展股份合作制改革，其改革不同于工商企业的股份制改造，要体现成员集体所有和特有的区域性，只能在本村组内部进行;股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本村组成员民主讨论决定;股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。二是改革后贯彻落实乡村振兴政策法规，加强村集体经济组织治理机制，制定组织章程制度，涉及成员利益的重大事项必须实行民主决策，防止少数人操控，不允许以改革名义瓜分集体资产。

3.完善农牧民集体资产股份权能。一是积极探索完善赋予村民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能等6项权能。村集体经济组织建立集体资产股权登记制度，记载村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，并向其成员出具股权证书，把成员对集体资产股份的占有权落到实处。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例最高不得超过20%，把村民集体资产股份收益分配权落到实处。二是积极探索村民对集体资产股份有偿退出的条件和程序，现阶段村民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。三是维护进城落户村民家庭土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，允许引导鼓励进城落户村民家庭在本集体内依法自愿有偿转让拥有的股份权益。

（三）完善村集体经济有效实现形式。

1.发挥农牧村集体经济组织功能作用。村集体经济组织是集体资产管理的主体，属于特别法人，村股份经济合作社可凭登记证向有关部门办理银行开户等相关手续，以发挥好管理村集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。村集体经济组织要进一步完善组织框架、明晰权责、规范运行，尽快适应市场经济环境，开展好经营管理活动。

2.维护村集体经济组织合法权利。贯彻实施新修订的《土地管理法》，用好用足用活村集体“三块地”改革政策，严格保护集体资产所有权，防止被虚置。一是村集体土地被国家征占用的，其土地补偿费归村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地，上附着物及青苗的所有者所有。二是村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度，其流转按照“三权分置”应在本集体经济组织内进行，须经村集体经济组织同意，特别是采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的，应报村集体经济组织等发包方书面备案。

3.多种形式发展壮大村级集体经济。一是按照“因地制宜、尽力而为、规范管理”的原则，积极拓宽集体经济发展和增收路径，培育壮大新型农牧业经营主体，因地制宜指导村产业发展，管好用好集体积累资金、以及政府注入村集体的发展资金和涉农部门帮扶村集体的资金。二是财政拨款、减免税费和社会捐赠等途径所形成的资产归村集体经济组织所有，可以纳入股份经济合作社折股量化的资产范围，通过入股或参股农牧业产业化龙头企业、村村合作、村企联手共建、扶贫开发，以及农牧村“三变”改革等途径发展村集体经济，按照《村集体经济组织会计制度》科学核算收益分配，形成村级集体经济发展壮大和村民财产性收入的新格局。

4.推进村集体产权信息化管理及流转。一是充分利用甘肃省农村集体大数据管理平台，将股份经济合作社成员基本信息、股权量化、资产运营管理、收益分红等改革要素纳入网络系统，逐步实现股权管理信息化、规范化和制度化。二是积极稳步推进村集体承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农牧业类知识产权、农牧村集体经营性资产、农牧业生产设施设备、小型水利设施使用权等流转交易。

四、工作进度 2020年8月底全面启动村集体产权制度改革试点任务，2021年10月底前完成所有改革试点工作任务。

（一）成立机构，制定方案（2020年8月底完成）。

奤盖村由领导小组指导5个村民小组制定《村级改革试点工作具体方案》须经村民大会或村民代表大会讨论通过报备镇政府后，组织实施。

(二)按照方案，实施阶段(2020年9月- -2021 年8月完成)。

奤盖村按照时间服从质量的要求，科学把握改革进度，统筹协调推进各项改革。一是2020年8月底，依照农业部《农村集体资产清产核资办法》科学指导各村复查核实2018年、2019年度清产核资，全面解决清产核资工作中存在的数据不准确、政策不到位、程序不规范、档案不健全等问题;二是2020年12月底，全面完成村集体经济组织成员身份界定工作，其中有集体经营性资产的村组完成50%以上组建股份经济合作社改革任务并领到村集体经济组织登记证书;三是2021年8月底前，完成所有村组股份合作制改革并领到村集体经济组织登记证书;四是紧密结合村集体产权制度改革试点工作进度计划，每月底按时向村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室报送改革试点工作进展情况。

(三)完善总结，评估验收(2021 年9月-10月)。

全面完成村集体产权制度改革成果自查自验，查涌补缺，完善成果。同时，奤盖村将形成试点工作情况总结报告并附改革形成的制度性成果报送村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室。

五、保障措施 (一)加强组织领导。奤盖村包片领导和村两委班子成员、驻村干部加强农村集体产权制度改革试点工作的领导，按照“卓尼县柳林镇农牧村集体产权制度改革试点工作领导小组”成立相应组织机构并全面负责本区域村集体改革试点工作的组织实施，把村集体产权制度改革列入村组织全面深化农牧村改革和实施乡村振兴考核重要内容，同安排同部署同落实，及时制定完善改革试点工作具体实施方案和具体推进计划表，明确阶段性目标和时间节点，倒排工期，压实责任，确保全面完成改革任务。

（二）加大保障力度。奤盖村要确保有农经机构人员，确保村集体产权制度改革后事有人管、责有人负，要充实配备能力强的专职工作人员和必要的办公设备，切实保障工作顺利推进。

(三)加大宣传发动。奤盖村按照镇上农牧村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室要求采取浅显易懂的各种方式方法，广泛开展村集体产权制度改革政策法规的学习宣传培训活动。一是要加大村集体产权制度改革试点工作人员的培训，重点要阐明意义，讲清政策，明确权责，避免改革简单化，防止少数人说了算，着力提高改革试点工作人员及其他干部群众改革政策水准，增强改革意识，服务于改革。二是要借助电视、报纸、手机APP、微信公众号等媒体加大改革政策学习宣传力度，确保各项改革政策家喻户晓，真正使广大村民群众成为村集体产权制度改革的参与者和受益者。