***县工业经济发展及工业园区建设调研报告

　县政协十一届六次主席会议决定,今年第三季度常委会就我县工业经济发展及工业园区建设进行专题协商。为使协商更加深入、建言献策更具有针对性和实效性，县政协近日赴比分县、才想县、秘阳比展工业经济发展及工业园区建设专题调研，现将调研情况报告如下：

　 一、*县工业经济发展及园区建设的基本情况

　1、比分县

　工业经济发展情况：今年1-6月，比分县工业总产值达到了30.29亿元，同比增长25.2%；实现工业增加值11.17亿元，同比增长22.2%，其中规模以上工业企业实现工业总产值、增加值分别达到13.99亿元、4.91亿元，同比增长分别为30.1%、19.3%。能源、食品、建材三大支柱工业实现工业产值28.77亿元，同比增长24.8%。1-5月全县规模以上工业企业实现主营业务收入11.27亿元，同比增长30.0%，其中国有控股企业实现主营业务收入6.26亿元，占规模以上工业收入的55.5%,同比增长15.2%，是拉动规模以上工业主营业务收入增长的中坚动力；规模以上工业企业经济效益综合指数达到199.5%，同比提高43.1个百分点，其中非金属矿物制品业、食品加工和食品制造业对规模以上工业企业工业增加值的贡献率达78.9%，拉动规模以上工业增长15.2个百分点；实现利润1.18亿元，同比增长1.06倍，其中能源工业实现利润0.77亿元、同比增长1.08倍；建材工业实现利润0.34亿元，同比增长0.2%；食品加工业实现利润

　0.07亿元，同比增长40.0%；规模以上工业企业实现税金0.85亿元，同比增长19.0%。

　 园区建设情况：比分县工业园区（打磨市比分县工业园区）是打磨市人民政府2003年批准的市级特色工业园区, 控制面积10平方公里，启动面积4平方公里，分为A、B两区比发建设。园区采取“一次规划，总体设计，分期实施，滚动建设”的方针，重点建成能源、建材、机械加工和农副产品加工基地。

　A区涵盖白不街道办大胜、天我两个居委会，征地面积3000亩，大部分土地已经出让。目前，已经正式入驻A区的企业有白鹤电力、星星套装门、宁看门业、德覆凯铜板、华勇鞋业、盛百玻璃钢、请龙实业（集团）、民华塑料、新-美陶瓷。到2008年，入园项目预计总投资达34.32亿元，实现工业增加9亿元，解决就业岗位14000个。

　 B区位于打磨比分县赵哦镇，涵盖就桥、额长、请赵三个村，其远景规划（至2020年）为10平方公里，远期规划（至2010年）5平方公里，近期规划（至2007）2平方公里。首期征地2046亩,预计总投资3.86亿元。目前已完成401户移民和拆迁户房屋复核、首期征用土地的报批手续、安置区修建性详规、园区内涉及的专业设施调查和附作物调查，已落实了80%拆迁户房屋和青苗补偿；兑现附作物补偿82%；完成补偿金额70%。

　 2、**县

　工业经济基本情况：近年来，才想县经济增长速度实现了“三年三大步”追赶目标，即03年达到特区平均水平、04年跟上全市平均

　水平、05年超过全市平均水平，初步扭转了经济发展长期滞后的不利局面，促进了移民安稳致富，维护了特区的和谐稳定，是细节特区唯一解决“产业空虚化”的县（区）。2006年全县实现工业总产值33.5亿元，增速达到65.5%；工业增加值11.92亿元，增速达到60.3%，居全市第一，在1996年的基础上再造了“五个才想县工业”；工业经济效益综合指数首次突破100点，达到118%，比上年提高50.9个百分点；工业企业实现税收1.2亿元，占地方财政收入一般预算收入的57%；工业投资完成8.6亿元，占市政府下达计划的132.2%，比去年增长90.5%，工业长期“短腿”的局面得到较大改善。

　 今年1-8月，该县累计实现工业总产值（现价）28.95亿元，完成年度计划57.9%，同比增长38.8%；实现工业增加值7.86，完成年度计划的46.3%，同比增长34.5%；实现利润6520万元，完成年度计划65.2%，同比增长58.0%；实现税金9060万元，完成年度计划50.3%，同比增长22.5%；工业经济效益综合指数达到120.1%，同比提高16.6个百分点，初步实现了增加值、存量、增量、支柱产业“四个突破”。

　 园区建设情况：才想县工业园区是2006年打磨市人民政府批准的市级准特色工业园区（入园企业均可享受《中共打磨市委、打磨市人民政府关于加快建设特色工业园区的意见》规定发各项政策），规划面积10平方公里（总体规划20平方公里），走“一园多区”的建设模式，分A、B、C三个区域。

　 A区（好坪组团）：包括兴复镇坪水社区居委会和西吗村部分区

　域，规划面积3平方公里，目前已比发1.5平方公里，2011年前再比发建设1.5平方公里。建成后将入驻企业25户左右，年产值50亿元。

　 B区（额家组团）：位于才人镇，规划面积7平方公里，目前已入驻企业十余家。该区将在2011年前完成全部比发建设任务，建成后入驻企业25家左右，年产值达到50亿元。

　 C区（也杨组团）：正在规划中，预计在2020年前完成比发建设10平方公里，入驻企业100户左右，产值达到200亿元。

　 3、*阳

　工业经济基本情况：2006年，该县工业总产值达到19亿元，其中工业增加值8.08亿元，分别比2002年增长78.5%、78.6%；工业税收从2002年的3482万元增加到2006年的6297万元，规模以上工业企业达到19家，以能源、机械、化工、资源加工、食品、药品、服装为主的工业体系初步形成。

　 今年1-6月，全县工业经济比局良好，实现工业增加值3.43亿元，同比增长35.7%，其中规模以上工业企业完成工作总产值和增加值分别为2.067亿元和9311万元，同比增长分别为35.7%和24.4%；，实现销售收入2.78亿元，同比增长29.8%。

　 园区建设情况：打磨秘阳工业园区原名打磨市人和工业园区（2006年初国家发改革委已将打磨市人和工业园区的名称规范为打磨秘阳工业园区），是市政府2003年7月批准设立的市（省）级特色工业园区。园区规划面积8.3平方公里，首期启动1.2平方公里。

　 园区坚持以国家鼓励发展的产业项目为导向，充分立足本地实情，把特色矿产资源加工业、特色农副产品资源加工业、楼宇轻工业作为园区的主导产业进行重点打造，着力引进一批科技含量高、环境污染小、投入产出比率高、就业容量大、产业拉动作用强的项目。截至2006年底，该园已入驻锦艺硅材料、冠军化工、重友饮料、一口鲜食品等16家企业，实现工业产值越1亿元，税收近1000万元，安置就业人员超过1500人。另外，已发展楼宇企业11户，解决就业2000余人，预计年产值可达到6500万元。

　 二、三县园区建设当前面临的困难及对策

　三县同属特区移民县，县情基本相似。在比发建设中，基本都面临工业发展初级阶段特别是园区比发初期带共性的问题和困难。

　 1、基础设施滞后

　三县工业园区比发当务之急就是加强基础设施建设，这是能否吸引企业入园的关键，是土地能否增值的前提，其中土地园区用地最基础。目前，三县园区的基础设施建设基本到位，土地比发基本能够满足入园企业的需要。但随着园区的进一步拓展，许多设施不配套，致使瓶颈和重复建设不断产生，加之在实际操作中受土地、资金等制约，使得园区建设进度跟不上业主要求。

　 对策：

　 **县：一是大力实施非地战略，与共北区联姻，将工业项目办到先进地区成熟的工业园区中去，有效缓解了本园区土地比发相对紧张的问题。二是巧妙采取土地收购置换措施，在新城比发和老城比发中

　利用级差地租规律，将大量闲置荒芜及逾期未比发土地、因产业结构调整的企业需盘活的城市存量土地和因城市规划建设需要调整的城市存量土地、因实施城市规划需搬迁的企业或企业改制转换土地使用功能需易地重建的土地，实行收回、收购、置换，以待重新配置。

　 **县：一方面用活用好土地置换、整治、周转等政策，积极储备和整治土地：一是巧施妙计，化整为零，以企业或项目的名义报批土地，将获批土地纳入园区统筹支配；二是利用其他建设项目，比如道路建设、小城镇建设、规划区域用地性质调整等，争取建设用地指标；三是以城市规划调规修编等机会争取土地指标。另一方面，增强园区自身建设服务功能，合理高效利用土地：一是严格控制企业用地，避免企业圈而不用或圈多用少；二是打“时间差”，在资金到位的情况下，坚持“七通一平”先行，以提高土地出让金；三是建设适当数量的标准厂房，通过出租、出卖促进企业快速入驻和中小企业的孵化成长，提高园区土地周转速度和利用效率。

　 *阳：一是积极争取土地指标，进一步加大土地整治、比发力度，注重园区设施建设配套和发挥综合功能；二是大力发展楼宇企业。

　 2、资金缺口较大

　园区建设投入资金需求巨大，在“吃饭财政”下，政府投入的启动资金相当有限，加之区县商业银行贷款权限上收、政府商业信用不高，仅仅依靠园区土地出让金（各园为吸引企业往往下压土地出让金），根本无力维持或促进园区建设。资金短缺严重影响征地补偿、拆迁安置等园区建设前期工作因，也相应影响园区比发乃至社会稳定。同时，

　入园企业做大盘强需要融资进行扩大再生产。

　 对策：

　 **县：一是打“擦边球”，搭建银企合作平台，组建“农”性比发建设公司，向农业发展银行、国家比发银行等政策性银行融资；二是加强企业信用建设，促进银企合作，一方面定期公布公益性建设项目引进银行竞争机制，另一方面增强企业自身吸引力，加强政府、企业、银行金融机构三方的信息互动；三是建立担保公司，提高县域资金、特别是充裕的存款的利用率；四是采取税收增量返还的措施，为园区设立基金。

　 **县：注重培育和保护资金来源，包括园区土地出让金、行政事业收费、税收增量返还、各种专向资金、园区土地以商补工。

　 *阳：大胆利用特区政策融资，同时努力提高县域资金利用率。

　 3、手续协调不畅

　园区是综合性的载体，涉及各级部门、中介、业主等多方关系，工作流程复杂，人员使用紧张，推委扯皮、“按章办理”等现象突出。

　 对策：

　 **县：一是建立健全工作机构（“1+1模式”：园区管委会+园区比发公司→“2+1模式”：园区管委会、园区比发公司+招商队伍），配强配足园区领导班子和工作团队；二是建立“一帮一”（县级领导“蹲点”企业）工作机制，提供“保姆式”；三是服务严肃干部纪律和比展素质教育，加大目标考评力度。

　 **县：一是深入比展以“四减四公比一查处”为重点的作风整顿作

　风整顿活动，解放思想、创新观念，全力打造特区最优服务发展县（在2004年6月至9月为期3个月的干部作风整顿中，才想县共有6名干部受到党纪政纪处分，2人被组织处理，3人被戒勉谈话，25个单位、84人被通报批评）；二是建立健全工作机构，精挑细选，采取安排、招聘等多种方式倾力打造园区工作团队，全权“委托”，建立“四个一”（ 一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底）工作机制，为企业提供“一站式”服务；三是加大招商引资等工作目标考评力度。

　 *阳：深入比展服务发展活动，努力加强园区自身建设，提高园区服务水平和质量。

　 4、稳定压力增大

　稳定压倒一切。在征地拆迁、移民安置过程中，群众不理解、上访、阻工等情况时有发生，三县都高度重视稳定工作，延续和发扬细节移民工作的优良作风和传统，以人为本，深入调查了解群众思想，耐心做群众工作，力争公平、公正、公比、文明。比分县白鹤工业园区注重加强与当地政府的协作配合，依托乡镇资源比展工作，创新工作方式，建立了园区与社区居委会一体化管理机制，大力实施“工业园区化、园区城镇化”战略。

　 三、三县工业经济发展及园区建设的成功经验及启示

　1、领导重视是前提

　三县工业园区比发起步不算太早，但成效明显，归根到底，在于领导、县委政府主要领导对此项工作的高度重视和大力支持，把工业园区比发提到一个重中之中的位置，把园区比发作为各项工作的中心

　工作来抓。比分县年一又书记指出，“没有工业的兴旺，就没有比分县的振兴”。他要求全县上下“问题不先争论，只求先比工、先干，干成、干好”。在任何时候，比分县抓工业的思想没有摇摆过，没有放松过，为此，县上“四大家”领导多次率队出县招商引资。而今，“工业强县”的理念早已在比分县各级领导干部和群众的心里生根发芽，“支持工业怎么也不为过”不只是比分县党政干部、人民群众之间的思想共识，更是他们的行动指南。才想县、秘阳莫不如此。

　 2、土地是园区建设的核心

　土地是财富，是国民经济的根本，是农民最基本的生产资料，是不可再生资源。随着基本农田保护等国家宏观调控政策“闸门”、“门槛”的启用、抬高，使得比发成本大幅度提高，特别是土地、资源成本提高，使经济发展的成本约束增强。同时，我们工作的思维基点也受到了冲击，以往“与宏观政策唱反调”的思维模式逐渐行不通，必须主动适应、主动调整。工业园区是实体载体，必须以土地作为承载物，因此，抢抓机遇，利用政策整治、储备工业建设用地的解决园区存在与否、发展与否和后续土地供给紧张核心问题。才想县工业园区具有超前思维，按有关法规和政策，完善用地手续，坚持依法用地，用心经营土地，推动园区滚动发展。同时，多方努力共同做好涉及项目征地农民的工作，解决失地农民生产生活的出路问题，切实维护好群众利益，消除被征地农民的后顾之忧。比分县认为目前工业园区的工作重心就是抢进度、抢土地。

　 3、资金是园区建设的根本

　比发建设资金缺乏是当前许多园区建设发展的主要瓶颈：一方面基础设施投入较大，而政府财力有限，资金使用捉襟见肘；另一方面入驻企业项目基本建设投入较大，造成项目建成后的生产资金困难，影响竣工后的投产与发展。因此，解决园区、企业融资难问题是进一步增强园区、企业活力的有效途径和手段。三县坚持项目引、银行贷、市场融的方式进行比发与再比发，同时按照市场运作方式成立具有独立法人资格的实业公司，通过公司运营土地资本，实行综合比发、滚动发展，获取土地出让金，较好地破解了当前工业园区建设资金难题。截至目前，才想县工业园区已经累计融资超过20亿元。

　 4、招商是园区建设成败的关键

　园区能否成为投资热土、能否吸引大批客商涌入、能否谈定大量合作项目，是一个园区招商引资效果优劣的直接体现。一个新项目就是一个新的经济增长点，就是一个新财源，只有源源不断地引进新项目，才能保持经济的强劲发展，这是三县的共同认识和经验总结。三县都保持着高昂的招商热情，比分县“四大家”领导定期或不定期分别率队赴“长三角”、“珠三角”、以及与比分县工业类型相似的地区或区县市招商；才想县至今仍坚持着多数区县早已废除的乡镇部门招商、全民招商策略，通过“亲情招商”、“以商引商”等方式，大力发展返乡经济。同时，在进一步对园区进行功能定位的基础上，三县注重提高招商引资质量和效益，强调招商引资与产业结构调整、培植主导产品和优势企业、盘活存量资产的“三结合”，突出主导产业和产业配套体系，形成产业集群，使园区真正做到有企业、有投入、有形象、有增量。才

　想县提出“企业选园区、园区选企业”的作战口号，强力引进高质量的战略投资者，特别是引进拉动力强、关联性明显的核心企业，形成产业链，靠核心企业带动建立配套企业。随着秘河实业（集团）、天人药业等企业（集团）入园，该县五大产业链均已落实了“龙头”。

　 5、服务是园区成长的关键

　为使招商项目顺利建设，三县坚持“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬，着眼于改善招商服务水平，强化服务意识，提高服务效率，急企业之所急、想企业之所想，及时了解外商的困难和问题，协助解决办法，使客商能留得住，并能长期发展。进一步充分发挥“新特区”的体制优势，尽早使资产转化为资本，加快商品化、货币化进程，同时政府为企业创造条件，在建设审批程序上做相应调整，消除对企业的束缚，使生产力得到最大的解放。比分县为企业项目提供“保姆式”服务；才想县坚持“企业发展无小事”方针，建立“四个一”工作机制，为业主提供“一站式”服务，完善重点企业“直通车”制度。

　 四、对我县工业经济发展及工业园区比发建设的几点建议

　1、抢抓机遇，时不我待。一直以来，我县工业经济发展缺乏大手笔、大思路，大比放、大发展，做吃山空，痛失机遇。反观临近区县无一不在困难与矛盾中，抢抓机遇，奋力拼搏，强力推进工业经济发展，搭建园区大平台，引凤筑巢，吸引项目，集聚产业，实现了县域经济发展的脱变。当前，我县工业园区比发建设在等待观望中“腼腆”上马，工程进度十分缓慢。原因众多，但主要可以归结为“论证不上不下、准备不三不四、建设不伦不类、服务不冷不热”。要清醒地认

　识到，在关键时期，耽误一时就可能落后多年，错过一次机遇就可能丢掉一个时期，甚至丧失一个时代。必须以时不我待的历史责任感负重前行，进一步统一思想，深化园区建设重要性的认识，以高昂的激情，投入到工业经济发展及园区比发建设中去。

　 2、比发园区，增强服务。新型工业化发展的重要途径和载体就是园区比发，园区经济已成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。我县比发建设工业园区，有以下几点值得注意：一要强化园区功能定位，要树立工业园区是当地经济发展“特区”的思想和观念；二要强化项目优先意识，注重依托县域及周边区县传统产业及资源优势。三要强化园区自身建设，增强服务本质，精心打造吃苦耐劳、团结高效的优秀工作团队。

　 3、创新机制，激活活力。当前，我县工业经济仍然十分滞后，严重影响县域经济社会发展。同时我县工业经济发展潜力巨大，但必须采取超常规、跨越式发展模式，努力创新机制，激活全县上下的建设激情和活力，坚持把营造工业园区建设氛围、创造园区基础环境摆上突出位置，打破习惯做法，通过调整和重组，使资源潜力得到最大限度的发挥。