关于扎实做好党群综合服务中心建设、管理和使用工作的意见

　为全面实施基层组织建设“三年提升工程”，进一步规范全市新型农村社区和城市社区党的基层组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员群众服务中心作用，结合我市实际，现就在全市新型农村社区和城市社区中建立“党群综合服务中心”，提出如下意见。

　     一、充分认识做好党群综合服务中心建设、管理和使用的重要意义

　   1、建好用好党群综合服务中心是加强基层党组织建设的重要任务。党群综合服务中心是全面加强基层党组织建设的重要任务，是基层党组织联系服务群众、组织动员群众、宣传教育群众的重要载体，是基层党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的基本平台。全市各级党委要充分认识党群综合服务中心对于加强基层组织建设，增强基层组织功能的基础性作用，坚持高标准建设、高实效使用好党群综合服务中心，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，夯实党在基层的执政基础。

　    2、建好用好党群综合服务中心是优化公共服务的现实要求。建好公共服务平台，完善公共服务体系，是基层党组织阵地场所建设的重要任务。通过建好用好党群综合服务中心，充分整合各级党委、政府，各职能部门，以及社会各方面面向基层的服务资源，为广大群众提供便捷、优质、高效的服务，是一项重大的惠民工程和民心工程，广大群众热切期盼。全市各级党委要从完善公共服务体系的战略高度出发，把党群综合服务中心建设纳入本地区基层党组织建设的整体布局，统筹谋划，整合资源，扎实推进各项建设任务落实，不断提高公共服务水平，更好地凝聚党心民心。

　    3、建好用好党群综合服务中心是加强和创新社会管理的迫切需要。加强和创新社会管理是广大群众对党和政府的新期待，是确保社会正常运转、应对社会矛盾凸显期挑战、完成日益繁重的社会管理任务的现实需要。建设党群综合服务中心，就是要转变社会管理理念，创新社会管理方法，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，真正把管理就是服务的理念更好地体现到社会管理工作中，努力让广大党员群众切实感受到服务更到位、管理更有序、社会更和谐。全市各级党委要把建好用好党群综合服务中心作为加强和创新社会管理的基础性工作来抓，真正把社会管理建立在广泛的群众基础之上，形成

　社会管理人人参与、人人共享的局面，不断提高农村社会管理的水平。

　     二、准确把握党群综合服务中心建设、管理和使用的

　指导思想、工作原则、目标任务

　    (一)指导思想

　    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以全面建设为基础，完善功能为关键，发挥作用为根本，全面做好党群综合服务中心建设、管理和使用工作，着力构建以基层党组织为主导、以党员干部为主体，面向广大群众的综合性服务体系，努力使新型农村社区和城市社区基层党建建起来、用起来、活起来、强起来，为全市改革发展稳定提供有力基础保障。

　    (二)工作原则

　    l、科学规划、合理布局。把农村党员群众服务中心建设纳入本地“十二五”规划，做到与城乡一体化发展趋势相对接，与新农村建设规划相配套，与人民群众需求相统一。在建设布局上突出公共性、公益性，从严控制干部办公用房，尽量扩大服务群众和开展活动的场所。

　    2、整合资源、统筹建设。加强组织协调，把各级党委、政府，各部门、各单位，以及社会各方面向农村基层的公共服务资源充分整合起来，建立健全共同建设、综合使用、成果共享、责任共担的工作机制，调动各方面积极性共同参与农村党员群众服务中心建设。

　 3、以用为本、强化功能。坚持建管并重，以用为本，按照强化党务、规范社务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，增强服务功能，完善管理制度，提高使用效率。

　 4、民主公开、群众公认。把民主公开贯穿于党员群众服务中心建设、管理、使用的全过程，广泛听取和充分尊重群众意见，特别是建设方案、资金筹措、建设质量等要请群众把关。

　 要坚持因地制宜、量力而行搞建设，避免铺张浪费，防止重复

　建设，不准举债搞建设，真正使党员群众服务中心建设成为民

　心工程和群众满意工程。

　 (三)目标任务

　按照“新建一批、改扩建一批、划转调剂一批”的要求，扎实推进党群

　综合服务中心建设、管理和使用工作。近期，各县（市、区）要倾力打造3—5个新型农村社区和城市社区党群综合服务中心；同时，要制定本地党群综合服务中心建设规划，分期分批逐步推进，三年内实现全覆盖。每个中心都要达到“五务合一”的要求，努力使中心成为社区政治中心、经济中心、公共服务中心、宣传教育中心、文体活动中心、信访维稳中心，成为党员之家、群众之家特别是驻区青年、妇女、老人、儿童之家，成为创新社会管理的平台，成为基层党组织建设的样板。

　     三、进一步明确建设标准，规范功能设置

　    新型农村社区和城市社区的党群综合服务中心要按照综合性服务平台的要求来建设，结合各自实际，力争达到“十九个一”的标准：

　     l、一个党群综合服务中心场所。有满足功能需要的党群综合服务中心场所、阵地。

　     2、一个党群综合服务中心标识。“党群综合服务中心”标识一般悬挂在党群综合服务中心屋顶、门楣等位置，做到醒目、

　美观。

　     3、一套基层组织标识。在服务中心大门两侧悬挂党组织、居民委员会标识牌。经济组织、服务组织以及其他配套组织等需要挂牌的，一般制作成尺寸较小的方型牌匾，集中悬挂于室外墙面。注意防止各种组织挂牌过多过杂。

　     4、一面国旗。在服务中心屋顶或门前设置旗杆，升挂一面国旗。

　     5、一个公开栏(橱窗)。主要用于定期公开党务事务，开展政策宣传、信息发布等，及时反馈群众反映问题和事项的办理情况。公开栏一般设在办公活动场所周边，位置要醒目，要带有防雨设施。

　     6、一个活动场地。在服务中心周边规划一定面积的活动场地，满足群众日常活动和召开大型会议需要。有条件的社区可以依托活动场地搭建一个戏台。

　     7、一套体育设施。根据社区实际情况，配备篮球架、乒乓球桌、体育健身器材等设施，满足群众开展文体活动。

　     8、一套广播喇叭系统。主要用于政策宣传、信息发布、文化娱乐等。广播喇叭控制室一般设在活动场所，扩音设备应覆盖居民聚集区。

　     9、一个便民服务大厅(室)。主要用于为党员和群众提供代办服务和处理各种日常事务。便民服务大厅一般设在一楼，布局为开放式，方便党员群众办事。根据工作需要，在便民服务大厅设立党群服务、代办服务等服务岗，安排党员干部值班服务，公开岗位职责和服务承诺。室内墙壁上公示服务范围、服务项目、服务流程等内容，做到简明清晰。有条件的社区可配备电脑、打印机、电话等服务设备。

　     10、一个谈心说事室。主要用于接待党员群众来访说事和

　谈心谈话。室内布置装饰应简洁舒适，室内墙面可张贴问候语和说事谈心的相关制度。

　     11、一个办公室。一般只安排一间办公室，用于社区党组织书记、居委会主任办公，工作用房比较宽松的社区，可增加一间综合办公室。其他社区干部日常办公，主要在便民服务大厅进行。

　     12、一个多功能会议室(党员活动室)。主要用于会议、学

　习、培训和活动。应配置一定数量的会议桌椅，配置一面党旗。

　 室内墙面可张贴入党誓词、党员权利义务、党员群像图(含公

　开承诺事项)、社区议事决策、党务村务管理等相关制度。

　     13、一个文化娱乐活动室。主要用于居民文化娱乐活动。

　 应配备桌椅、棋牌、电视机、音响设备等。

　     14、一个远程教育站点。主要用于党员群众教育培训和文

　化娱乐。应配备电脑、电视机、影碟机、投影仪、音响等电

　教设备，开通党员干部远程教育端口。

　     15、一个图书室。主要用于党员群众阅读学习。应配备书柜(书架)、阅读桌椅、及一定数量的党报党刊、党建、农业技术、文学、艺术、科普生活保健等类书籍。有条件的社区，可配备电脑，开通电子阅览服务。室内墙面可张贴图书借阅管

　理制度、读书名言警句等。

　     16、一个档案室。主要用于存放社区各种档案资料。应配

　备档案柜、档案盒等设施，对社区各项工作、各类人员等规范

　建档，并定期整理。

　 17、一个卫生室。主要为居民提供基本医疗保健服务。

　     18、一个农村商贸服务站点。主要为新型农村社区居民提供农产品销售，商贸、务工信息咨询等服务。有条件的社区，可建设商贸市场(网点)。

　     19、一个综合服务站点。根据新型农村社区实际和群众需求，提供农机、农技、米粮加工等各类综合服务。

　     党群综合服务中心功能室(站点)可根据实际情况一室(站)多用，总体做到功能齐全、布局合理、简朴实用。有条件的地方还可以根据实际，尽可能为群众提供更多的活动空间和平台。

　    四、充分发挥党群综合服务中心的作用

　    党群综合服务中心重在建设，关键在用。要按照构建“五务合一”的要求，强化功能整合，抓好管理使用，做好活动记载，充分发挥广大党员群众服务中心的作用。

　     (一)强化组织领导功能，发挥区域政治中心作用

　    1、依托党群综合服务中心，经常开展理论学习、“三会一

　课”、远程教育、党内会议等党务活动，加强基层党组织建设，

　提高党员队伍素质。

　     2、依托党群综合服务中心，经常开展民主议事决策活动，

　全面实行社区重大决策“四议两公开”，提高社区管理水平。

　     3、加强社区党组织对社区自治组织、配套组织、经济组织、服务组织的领导，全面推行党员“设岗定责”，实现党的组织和工作全覆盖，充分发挥社区党组织的领导核心作用。

　    (二)强化引领发展功能，发挥区域经济中心作用

　    1、选准发展项目，大力发展社区集体经济，发挥“党员创业致富”计划的示范作用，引领群众兴办产业、增收致富。

　     2、依托综合服务站点，定期发布农业技术信息，开展农业技术培训，邀请农机服务组织、农业技术人员定期到新型农村社区，指导和帮助群众开展农业生产。

　     3、依托商贸服务站点，定期发布农产品市场信息、组织农产品集中销售，活跃商贸流通，帮助农民增加收入。

　 4、有条件的新型农村社区，组建农民专业合作社、专业协会，依托农业龙头企业发展订单农业，或引办、自办农产品加工企业，推进农业产业化经营。

　     (三)强化桥梁纽带功能，发挥区域公共服务中心的作用

　    1、以县(市、区)为单位统一编印并向群众普遍发放《基

　层党组织联系服务群众工作手册》，将县、乡、社区各级服务网点、服务项目、办事流程、服务承诺、联系方式等向群众公开，方便群众办事。

　     2、依托党群综合服务中心，承接党（工）委、政府及职能部门的公共服务项目，并与乡镇（街道）、县(市、区)行政服务中心实行对接，为群众提供代办服务。重点为群众代办涉及公安、民政、计生、广电、劳保、国土、建设、农业、林业等部门的行政审批等服务事项。

　     3、经常性组织开展“便民服务日”等活动，邀请农业、民政、文化、卫生、体育、科技、计生、妇联、共青团等相关职能部门到党群综合服务中心现场办公，方便群众办事。

　     4、依托党群综合服务中心，随时接待群众，及时办理群众反映的属于本社区范围

　内的服务事项。

　     5、组织社区党员干部开展结对帮扶困难群众活动，定期走访慰问老党员、老模范、老干部。

　     6、依托社区卫生室，，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，并做好卫生保健常识宣传工作。

　    (四)强化教育培训功能，发挥区域宣传教育中心的作用

　    1、用好党员干部现代远程教育平台，坚持全天候开放，做到党的方针政策，党员干部先学；健康文艺节目，面向群众热播；实用致富技术，按需点播推广。

　     2、用好广播喇叭系统，做到早中晚定时播放，惠民利民政策随时宣讲，遇到紧急突发性事件及时提醒。

　     3、利用党务村务公开栏、标语、横幅等，宣传党的方针政策，开展普法教育、文明道德教育。

　     4、有条件的社区，编写文明道德民谣，通过文化墙、广播喇叭加强宣传引导。

　    (五)强化文化娱乐功能，发挥区域党员群众活动中心的

　作用

　    1、用好图书室(农家书屋)，组织群众特别是青少年读书

　学习，提高文化素质。

　     2、用好文化体育场所，组织腰鼓队、说唱队、民乐队、舞狮队、篮球队、乒乓球队、羽毛球队等群众性文体组织，经常开展健康向上的文化娱乐活动。

　 3、依托党群综合服务中心，承办上级部门开展的科技、文化、卫生“三进社区”和“送电影送戏”下社区等活动，丰富创新群众文化生活。

　     4、依托群团组织，组织青年、妇女、空巢老人、留守儿童等经常开展活动，特别是利用“三八”、“五四”、“六一”、“九九”等节庆开展活动。

　     5、依托党群综合服务中心，为群众办喜事提供场所，倡导文明新风尚。

　     (六)强化社会管理功能，发挥区域信访维稳中心的作用

　    1、建立说事谈心制度，引导居民“有困难找干部，要上访找支书”，通过社区党组织表达利益诉求、维护合法权益。

　     2、建立干部值班制度，随时掌握社区情况和动态，及时解决群众反映的问题，做到“矛盾化解不出社区”。

　     3、建立村干部包组、党员联户制度，及时了解群众所思所想所盼，及时理顺群众思想情绪，化解矛盾纠纷。

　     4、建立重大事项报告制度和突发事件处置预案，及时向上级党组织报告社区重要情况，及时处置突发事件，维护社区和谐稳定。

　     五、加强对党群综合服务中心建设、管理、使用工作

　的组织领导

　    各级党委及组织部门要把建好、管好、用好党群综合服务中心作为基层组织建设的重大项目和重点任务，加强组织领导，抓好协调安排，形成工作合力，务求取得实效。

　     (一)规划先行，科学建设。党群综合服务中心建设，

　要坚持规划先行，充分论证。凡新建党群众综合服务中心，应先制定建设方案，报县(市、区)党委组织部门审批。改扩建党群综合服务中心，应先制定改扩建方案，动工前报县(市、区)党委组织部门备案。县(市、区)党委组织部门应征求规划、国土等部门意见，就建设和改扩建方案进行认真审核，重点对建设规模、功能配置、资金来源等进行把关，达不到要求的不予审。

　    (二)整合资源，加大投入。市和县(市、区)党委要加强组织协调，按照“统一规划、统筹实施、各尽其责、各记其功”的原则，明确纪委、工会、教育、公安、民政、农业、商务、文化、卫生、体育、新闻出版、供销、妇联、共青团等部门的责任，整合各部门项目和资金共同建设党群综合服务中心，组织各部门依托党群综合服务中心推进业务工作，服务居民群众。加大对党群综合服务中心建设的投入，党群综合服务中心新建和改扩建所需资金，以县(市、区)财政投入为主，新型农村社区建设中与村级组织活动场所建设相关联的资金要统一整合使用。要组织和号召省、市、县包村部门和单位帮助建好党群综合服务中心。运用“四议两公开”工作办法，鼓励村级组织动员本村党员群众投工投劳建设党群综合服务中心。市和县(市、区)党委留存党费有节余的，可对党群综合

　服务中心建设给予适当补贴。

　     (三)加强监督，严肃纪律。要建立健全党群综合服务中心项目资金、工程和资产管理制度，加强监督管理，确保工程质量和施工安全。要严肃工作和财经纪律，严禁增加社区债务、加重农民负担、平调村级转移支付资金，严禁抬高工程预算提高建设成本，严禁截留、挪用、贪污和侵占专项资金。对违纪违规的人和事，要严肃查处。

　     (四)健全制度，严格考核。县(市、区)党委组织部门要统一制定党群综合服务中心建设、管理和使用的工作制度，确保中心规范建设、有序运行。要加强对中心建设、管理、使用的检查考核，及时总结推广典型经验，发现和解决工作中存在的问题。2013年各级党委党的基层组织建设考核评价工作，要将党群综合服务中心建设、管理和使用情况作为重要内容。

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