浅谈流动人口服务管理中存在的问题和对策

　 ——安溪县龙涓乡卫计办

　 黄勇传

　随着经济发展的速度越来越快，人口流动的数量和速度也在急剧上升，农村大量劳力流出，城市大量民工流入，在一些经济发达地区，甚至出现常住人口与流动人口数量倒挂现象，针对流动人口中存在的突出问题，并有针对性地提出几点对策。

　 一、流动人口的定义与特性

　1、流动人口的概念。流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。

　 2、流动人口的特性。流动人口主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。近年来我国的流动人口也日益显现出了一些新变化。一是流动人口的数量规模持续扩大。二是流动人口的结构日益复杂化，过去的流动人口基本上全部为农村人口，现在扩展到城市人口;过去流动的基本上是劳动力，现在扩展到未成年人、未就业人口和退休人员;过去基本是个体流动，现在举家流动的现象在增加;过去流动人口主要是壮年劳动力，现在主要是青年人，农村青少年正在成为中国流动人口的主体。

　 二、流动人口服务管理中存在的问题

　1、大多数流动人口文化水平较低

　绝大多数外来人口文化层次较低，男工很多在建筑行业务工，女工通常被称为外来妹则大多数在服务行业工作，男工平均工资维持在每月1200元-1500元，女工则维持在每月800-1000元，由于大都要租房居住，为了节约开支只得数人住一间房间，这样群租现象就产生了，卫生、安全、子女教育、交通都成了问题，而且往往还会形成恶性循环，少数人甚至走上犯罪的道路。  

　 2、流出人口办证难

　近年来我国各地流出人口数量逐年增加，流出人口由于文化偏低，流动无序，或者不知道出门务工需要办理的相关证件，并且有一部分是为逃避当地计划生育政策而寻求避风港的，难以正确掌握其流向，加之流入地查证、验证不到位，致使流出人口的办证难、跟踪服务更难。

　 3、流入人口验证难、管理难

　部分流入人口由于居住分散、隐密，而且经常更换居住地，无固定的工作场所。在管理上仅靠1—2名兼职人员进行调查、摸底、登记、查验证件，村（居）民小组长由于报酬未落实而难以发挥应有的作用。在一个城镇内，县内流动人口往往由于户口在本地而忽视管理，成为管理的死角，往往这部分育龄人群未办理《婚育证明》，难以准确掌握婚育史及详细住址，再加上跨省、跨县的流动人口，其量大面宽，给验证和管理服务带来诸多困难。

　 4、流动人口计划生育管理机构、队伍、经费没有得到很好的解决，致使管理困难

　由于各县计划生育专职人员偏少，乡（镇）和社区的流动人口管理人员均为兼职干部，一是精力不够，无能为力；二是责任心不到位，不能尽职尽责，加之不能保障居民小组长、流动人口免费服务、函查、电话查询等必要的报酬和费用，致使责任不明、服务开展差，给管理带来困难，有时甚至放水养鱼，以罚代管。

　 5、相关部门之间政策法规不配套、不协调，没有形成齐抓共管的工作氛围

　例如计生部门要求工商部门在办理营业执照时查验《婚育证明》，可工商部门要求只要有申请就必须办理，致使部门之间政策相互抵触，部门配合流于形式，基层齐抓共管难以落到实处。

　 三、对流动人口服务管理的几点建议

　   1、提高管理级别，理顺管理体制，形成分工细、职责明、协调紧的流动人口管理新格局，确保管理合力大

　    由县公安局户政科牵头的全县流动人口管理领导小组办公室显然无法很好地组织协调各方面工作，笔者建议，提高领导小组办公室的级别，把领导小组办公室设在综治委，各乡镇、各政府职能部门共同加入办公室，形成以综治委牵头、各乡镇及政府职能部门齐抓共管的流动人口管理新格局。综治委“一把手”亲自抓，各乡镇及政府职能部门“一把手”亲自抓，“抓领导、领导抓”，使各项管理职能真正落到实处。

　     一是分工要细。流动人口管理并不仅仅就是登记办证那么简单，而是涉及方方面面，包括立法、管理、宣传、经费保障、人员配备等一系列问题，一个环节跟不上，整个流动人口管理的效率就要大打折扣。如，立法跟不上，管理没有指导性文件，工作便会失去方向，这就必须由立法部门制订出台《城市房屋租赁管理办法》和《流动人口服务管理规定》；宣传跟不上，流动人员没有申报意识，摸底的难度就要大大增加，这就必须由各乡镇统一建立宣传栏，由司法、公安等部门定期给流动人口上法制宣传课；经费、人员跟不上，各项工作没有保障，这就必须由财政部门把流动人口管理的经费纳入每年的财政预算，由各乡镇建立起一支流动人口协管员队伍。要充分考虑流动人口管理的每一项工作，切实防止工作的遗漏或重叠。

　     二是职责要明。大分工的基础上还要对各单位各部门的具体职责细化。如，房管部门要充分利用房屋登记办证的信息资源，把全县的房屋底数摸清，并对各房屋业主开展出租房屋注意事项及申报登记要求的宣传教育工作；劳动部门要充分利用劳务中介的信息资源，把全县人员流入流出数量、方向及从事职业的底数摸清，并对流动人员开展登记办证的宣传教育工作；卫计、教育部门要充分利用流动人口在医疗、保健、防疫、计生、学习过程中登记的信息资料提供相关流动人口数据，并向流动人员宣传流动人口管理的政策和法规；公安、司法部门充分利用查处案件、调处纠纷时掌握的信息资源提供相关流动人口数据，并宣传相关政策法规，等等。要让流动人口在工作和生活的方方面面都接受流动人口数据采集和流动人口政策法规宣传教育，最大限度减少流动人口管理的盲区和死角

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　     三是协调要紧。多部门协同作战，协调不紧凑，即使分工再细、职责再明，也无法取得成效。要加强和完善对流动人口管理工作的监督检查机制。如，年初制定考核细则、下达管理目标，使各单位各部门明确工作目标和任务；年中每季度召开一次流动人口管理工作会，实时掌握流动人口管理情况，对存在的问题及时解决；年底组织细致的检查考核，对未达村的单位和部门实行一票否决，督促各单位各部门把各项工作做实做牢。要按照“以房管人”模式，明确公安和房管是流动人口管理的主力军，并对两部门工作予以重点协调和督察。如，综治委确定专人为两部门流动人口管理联络员，专门负责两部门信息传递和汇总，协同两部门同步工作；综治委在公安、房管两部门抽调专人成立出租房屋流动人口整治小组，在综治委的领导下对出租屋进行专项整治，并进行长期管理；公安、房管每月召开一次联席会议，加强沟通和联络，共商工作难题的对策。要让参与流动人口管理的所有部门实行互为共享，通力合作，真正实现事半功倍的效果。

　     2、转变管理理念，改进管理模式，形成管理严、服务优、信息准的流动人口管理新模式，确保管理掌控牢

　    流动人口散布各地，要真正管好流动人口，阵地必须建在基层，笔者建议，在社区（村、居委会）建立流动人口管理服务站，由社区（村、居委会）“一把手”任站长，社区（责任区）民警及相关工作人员参与管理服务站工作，具体担负起辖区流动人口管理的各项职能。

　     一是管理要严。流动人口对社会治安稳定带来的巨大影响使我们在流动人口管理上一丝也不能放松。要“以房管人”，实行上门登记。流动人口进入本地必须有落脚之处，把宾馆旅社、出租房屋控制住了，流动人口的底数也就大致清楚了。登记过程中，积极向业主宣传流动人口管理的重要性和必要性，取得业主的支持，引导业主主动申报，做到留有登记，走有销户，为今后流动人口数据变动登记打好基础。

　 要加强流动人口的函调协查工作，掌握流动人口身份及经历。对流动人口中的重点人口，要看死盯牢，特别是流动人口集中、治安情况复杂的重点区域里的“无合法有效证件、无固定住所、无生活来源”的“三无”人员，要列为高危人群管理，及时有效的采取处置措施，预防案件发生。

　     二是服务要优。优质服务能给流动人口以“家”的感觉，他们就会主动地把自己融入当地社会，为当地社会各项事业做出贡献。工作中，要切忌以管人者自居，将流动人口视为低等人的观念，要切忌以本地人自居，对流动人口欺生、欺外的思想，要切忌随意斥责、辱骂流动人口。要把尊重人、关心人的理念融入到流动人口管理工作中，要把各种便民利民措施贯彻执行到流动人口管理工作中，这样才能赢得流动人口的配合和支持，才能使流动人口管理工作驶入快车道。

　     三是信息要准。与常住人口区别最大的是，流动人口信息资料变化快，因此，我们要随时掌握流动人口信息的变化，确保信息资料及时准确。要在流动人口聚居地选择一些素质较高，法律意识较强，有凝聚力的流动人员作为我们的信息员，建立起信息员队伍。管理服务站定期组织学习，对他们进行专门培训，使他们在业务上胜任流动人口管理服务工作，并能够及时准确地掌握各类信息。有条件的，给予一定的经费补助。通过信息员队伍，我们可以要第一时间掌握流动人口的每一手信息资料。面对大量流动人口信息资料，我们要实行信息化管理。以社区为单元，整合流动人口和出租房屋信息，建立流动人口和出租房屋信息库，按照“人户（房）一致”的原则进行信息定位，实现流动人口的“户籍化”，做到“以信息化管人”。同时，能增强流动人口信息资料的准确性，并能加速的检索查询速度。

　 3、促进流动人口综合素质转型升级，引导融合与自治。

　 一是强化职业技能培训。

　劳动与社会保障、教育、科技等部门要按照各自职能，切实做好流动人口培训工作。针对性地进行岗前培训，提高培训效率。制定鼓励流动人口从业人员参加职业技能培训、获取各种职业资格证书的政策

　。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇等群团组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展职业技能培训。

　 探索建立流动人口素质教育体系。以流动人口为对象，根据人员的分布特点，按照生活集聚型、劳动集聚型、教育集聚型等三种不同类型，有计划、分阶段地开展有针对性的文明素养、行为规范教育，文化教育和技能培训，以及遵纪守法、依法维权、优生优育、健康生活等现代观念教育，探索建立符合流动人口特征的公民素质教育新体系，不断增强其融入城市生活的主人翁意识和基本素养。

　 二是推进流动人口的融合与自治。

　在流动人口相对集中的社区，政府要推动其加入工会、协会等自治组织，指导创新各种融合性组织形式及载体，强化流动人口 " 自我管理、自我教育、自我服务 " 。通过这些平台更好地表达和维护流动人口的诉求，并在化解矛盾、法律援助、文化活动、素质提升、治安防范、环境整治、计划生育等多个方面发挥积极作用，促使他们安居乐业。

　 4、以强化管理绩效为核心，提升流动人口服务与管理水平。

　 一是规范服务管理流程。

　为有效提升流动人口服务与管理水平，科学地设计为流动人口服务与管理流程。各相关职能部门的服务与管理工作应围绕不同阶段的工作内容有重点地展开。

　 二是强化动态分类管理。加强 " 三集中 " 管理模式探索。对不同的集中居住区域采取 " 校园式 " 、 " 营房式 " 、 " 旅馆式 " 等管理方式，提升管理实效。按照 " 以房管人、以业管人、以证管人 " 的思路，增强管理的针对性和时效性。对散居在出租屋中的流动人口要落实房主、中介机构的责任；对企业、场所中的流动人口要落实营业者的责任；对建筑工地的流动人口要落实施工单位的责任。合理利用有限的社会资源，建立多层次的流动人口服务管理体系。对相对固定的对象，要与常住居民同管理。对重点控制对象要由公安部门列为重点人口强化管理。

　 三是创新服务管理模式。在逐步完善、拓展会所服务功能的基础上，通过外来务工人员的贡献获得积分，享受会所服务，从而延伸到享受其他综合服务。外来务工人员的贡献包括义务劳动、教育培训、争先创优、优生优育、遵纪守法等。通过功能拓展，倡导外来务工人员积极向上的精神风貌，推进新居民的和谐融合，积极尝试集多种功能于一体的服务管理新模式。