关于民政事业发展“十四五”和福利设施专项规划编制工作方案  根据省民政厅《关于印发<xx省民政事业发展“十四五”规划编制工作方案>的通知》和xx市人民政府办公室《xx市国土空间规划编制工作方案》要求，为做好我市民政事业发展“十四五”规划和福利设施专项空间规划，配合编制xx市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要、xx市国土空间规划（2019年-2035年），结合民政工作实际，制定本方案。

一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作的重要指示精神为指导，聚焦民政主业，落实高质量发展要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，着力保基本兜底线，着力提升基层社会治理水平，大力发展基本社会服务，按照市委市政府“一港双城三带四区”发展格局定位，坚持一切从实际出发，构建我市福利设施专项国土空间规划，实现福利设施建设的高标准、高速度、可持续发展。不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进新时代“创新驱动经济强市、生态宜居美丽xx”建设提供有力支撑。

（二）基本原则 以人为本，遵循基本。坚持以人民为中心，从解决人民群众生活需求最迫切和民政公共服务基础设施最薄弱的环节入手，把群众满意度作为衡量规划水平的标准。

共同推进，统筹协同。坚持市县编制共同推进，协同联动，立足民政实情，以人民所思、所盼、所忧为主线，从全市民政发展大局中进行战略规划。

全面规划，突出重点。坚持xx“沿海率先发展创新示范区”功能定位和“一港双城三带四区”发展格局定位，抓住重点领域和薄弱环节，统筹考虑民政事业发展痛点、难点和问题，提出开创性务实措施。

因地制宜，分类指导。坚持注重宏观、尊重规律，前瞻谋划，科学分析，根据各自发展阶段特征和需求，量力而行，有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向、目标导向，确保规划能用、管用、好用。

（三）基本思路 一是明确思想指引。以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作的重要指示精神为指引，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，统筹谋划、研究、设置民政各项业务发展指标、规划任务和重大项目。

二是树立全局理念。“十四五”时期，将开启我市社会主义现代化建设的新征程，坚持把民政“十四五”规划和福利设施专项规划放在建设“创新驱动经济强市、生态宜居美丽xx”全过程中谋划，体现全局发展，既要部署五年的目标任务和重点，也要加强对未来十五年甚至更长远发展的思考。

三是聚焦发展重点。全面聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，确定要集中突破的领域和任务，集中力量对薄弱环节和滞后领域进行集中攻关，推动民政事业整体持续发展。

四是科学创新发展。深化民政领域“放管服”改革，牢牢抓住养老服务、儿童福利、社区治理、殡葬服务等政府关注、群众关切的痛点难点，破除体制机制障碍，激发社会参与活力，形成统筹推进民政公共服务设施建设的整体合力。

二、任务安排 此次规划编制民政事业发展“十四五”规划和福利设施专项规划（2019—2035）两个规划共分前期摸底研究、提出思路框架、起草发布文本三个阶段。

（一）前期摸底研究阶段（2019年9月30日前） 1.民政公共服务设施情况摸底研究 工作任务：
一是认真调查摸底。全面精准掌握目前已有服务设施的种类、数量、规模以及设施配备、服务提供、风险隐患和短板等情况，彻底摸清底数，建立台账，形成设施分布图；

二是提出建设需求。按照“统筹谋划、补齐短板，尽力而为、量力而行”的原则，统筹考虑实际需求与科学发展，精准提出“十四五”期间乃至2035年的建设种类、数量、布局等总体需求，争取纳入国土空间规划，以保障未来用地需求；

三是提出运营方案。在摸清底数和未来需求的基础上，对机构正常运营的基础性需求做出判断，提前筹划“建、管、用”有效衔接的资金解决一体化方案。

工作要求：各县（市、区）要全面掌握本地民政公共服务设施底数，明确设施建设重点，明晰短板和存在的问题，提出解决思路，谋划编制设施建设规划。市局各业务科室要统筹各县（市、区）民政公共服务设施总体需求和需要解决的问题，精心整理服务设施摸底情况和建设需求情况，于2019年9月30日前送规划财务科，为编制xx市民政事业发展“十四五”规划、福利设施专项建设规划提供数据资料支撑。

责任科室：基层政权建设和社区治理科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科，各县（市、区）民政局。

2.民政政策举措落实情况摸底研究 工作任务：
一是开展政策举措落实情况调查摸底。围绕党的建设、干部队伍建设、社会组织、社会救助、基层政权建设和社区治理、社会事务、养老服务、儿童福利、慈善社工、志愿服务、信息化建设和福利彩票发行等工作，系统梳理各业务领域政策，形成政策目录，彻底摸清政策举措实施效果、资金补贴发放标准、服务保障对象人数以及相关从业人员结构、服务质量等情况，形成摸底清单；

二是组织重大课题研究。全面总结“十三五”以来的发展经验，根据业务工作摸底总体情况，组织开展本业务领域课题研究；

三是提出工作构想。深入把握国内外大环境和发展大势，精准了解我市实际情况，全面分析本业务领域存在的薄弱环节和不足，结合课题研究，深入研究解决的办法和措施，提出“十四五”期间的工作构想。

工作要求：各县（市、区）要结合本地实际，自我创新发展，体现自身特色，有针对性地研究发展思路，提出意见建议并报送市局对口科室。相关业务科室要着重提出各项业务发展的主要方向和主要举措，形成一批高质量的理论研究成果，于2019年9月30日前送规划财务科。

责任科室：机关党委（人事科）、社会组织管理科、社会救助科、基层政权建设和社区治理科、区划地名科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、慈善事业促进和社会工作科、市福利彩票发行管理中心，各县（市、区）民政局。

（二）提出思路框架阶段（2019年10月1日—11月10日前） 1.提出纳入国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路的重点内容 工作任务：国民经济和社会发展“十四五”规划纲要引领本地区经济社会发展，对全面建设经济强市、宜居xx，擘画全市发展蓝图影响深远、意义重大。民政“十四五”各项重点业务纳入“十四五”规划纲要，有助于从党委政府层面解决阻碍民政事业发展的矛盾问题，推动民政各项业务高质量发展。要在前期摸底和课题研究的基础上，深入思考、集体研究、共同谋划，提出拟纳入国民经济和社会发展“十四五”规划纲要的基本思路和发展目标、重要内容，使部门规划内容体现到政府战略意图中。

工作要求：各县（市、区）要因地制宜、结合实际体现本地特色，研究提出纳入县级规划纲要基本思路的重点内容。市局相关业务科室要认真研究省委省政府、市委市政府重大决策部署、发展思路，加强对各县的指导，并将纳入市“十四五”规划纲要基本思路的主要内容于2019年11月10日前送规划财务科梳理汇总。

责任科室：社会组织管理科、社会救助科、基层政权建设和社区治理科、区划地名科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、慈善事业促进和社会工作科，各县（市、区）民政局。

2.提出民政“十四五”规划和福利设施专项规划基本思路和框架 工作任务：民政事业发展“十四五”和福利设施专项规划指引未来五年民政事业发展和福利设施建设的重点和方向，是事关民政事业发展的基础性工作，意义重大，影响深远。在摸清底数和未来需求的基础上，进一步细化深化课题研究成果，把课题研究成果中的每一个重要事项引向深入，逐项提出重大事项的规划目标、发展指标、工作任务、保障措施。同时，算好劳动力、资金、土地、财政等重要资源要素的平衡账，围绕社会主义现代化建设宏伟目标，研究提出民政事业发展“十四五”和福利设施专项规划的基本思路、基本原则、发展目标、重要内容。

工作要求：各县（市、区）民政局、市局各科室于2019年11月10日前将细化深化的“十四五”规划、福利设施专项规划的基本思路和框架送规划财务科，市局规划财务科于2019年11月底前将汇总材料送省民政厅规划财务处。

责任科室：机关党委（人事科）、社会组织管理科、社会救助科、基层政权建设和社区治理科、区划地名科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、慈善事业促进和社会工作科、市福利彩票发行管理中心，各县（市、区）民政局。

（三）起草发布文本阶段（“十四五规划”起草时间2020年初-2021年4月底、2035年福利设施专项规划起草时间2019年12月初-2020年4月底） 工作任务：在前期工作基础上，共同起草xx市民政事业发展“十四五”规划和福利设施专项规划，形成文本草案，征求相关部门、民政系统、社会公众意见，召开专家论证会修改完善，报局党组会研究审议，正式报送市政府印发实施。

责任科室：机关党委（人事科）、社会组织管理科、社会救助科、基层政权建设和社区治理科、区划地名科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、慈善事业促进和社会工作科、市福利彩票发行管理中心，各县（市、区）民政局。

三、工作措施 （一）加强领导。

市、县两级民政部门要高度重视规划编制工作，加强组织领导，成立由主要负责同志挂帅的领导小组及办公室；
各单位要把规划编制工作纳入本单位重要议事日程，明确专人负责，为规划编制工作提供保证，统筹推进规划编制工作。

（二）上下联动。

市局各业务科室在做好市级各项规划的基础上，要加强对各县（市、区）民政部门、局属各单位的指导；
各县（市、区）民政部门既要思考本地区“十四五”和福利设施专项规划研究编制，又要配合市局相关科室开展调查摸底、前期研究等工作，从体现可操作性、实效性方面提出意见建议，以促进民政事业发展“十四五”规划和福利设施专项规划编制的顺利进行。

（三）落实责任。

各单位要高度重视，敢于担当，精心筹划，积极主动作为，进一步明确职责分工，明晰责任，及时安排落实各项工作，严格按照工作分工和时间要求报送相关材料。