2006年是“十一五”的开局之年。在省局、温州市局和乐清市委市政府的领导下，紧紧围绕落实科学发展观和建设和谐社会，我局负重奋进、强攻猛进、破难而进，各项工作都取得了不俗的成绩。

一、总体情况——五项突破创新高

　　一是弘扬“亮剑精神”，查案力度加大，全年共立案查处各类经济违法违章案件822起，其中

大要案573起，特大案67起，移送司法机关案件12件12人，罚没款1711.13万元，与去年同比案件数量下降3.7%，罚没款增加45.46%。平均个案罚没款达到1.84万元，案件罚没款总数和个案平均罚没款上升为历年最高。二是依法高效准入，市场主体活跃，全年共办理各类企业开业登记2033家、变更登记2313家、注销登记530家，个体工商户新增7832户，其中新增无区域名称企业10家、冠省名企业128家、组建集团2家；与去年同比注册登记办件数量增长9%，平均日办件增长3件。今年办理注册登记数和冠省名以上企业数居于历年之首。全市现有企业15638家，个体工商户达30213户,无区域名称企业104家、冠省名企业846家、集团企业70家。三是主动助创品牌，商标注册猛增，全市新增注册商标1793枚（国际注册商标62枚），注册商标数量首次突破万枚（10200枚，与去年同比增长17.58%），新增数量和商标总数跃上连年最高；新增驰名商标1枚，已申报省著名商标11枚、申报已公示的温州市知名商标14枚。全市现有驰名商标6枚、省著名商标30枚、温州市知名商标38枚、乐清市名牌商标60枚；驰名商标汇聚柳市，“浙江省低压电器商标品牌基地”熠熠生辉。四是规范财务管理，增收工作加强，“红盾风采——财务管理规范化”创建和“两费”委托银行代收代扣工作扎实有效开展，“两费”收缴工作进一步加强，财务管理进一步规范。行政性收费2400万元，其中“两费”入库2065万元（与去年同比增长7%）,罚没款入库1060万元（与去年同比增长34.9%）,两项指标再创历史新高。五是开门评议讷谏，社会形象提升，突出“效能、行风、廉政、执法、维权、服务”等6个重点问题，抓准“案、照、费”等3个关键环节，以面谈交流、问卷调查、监察回访等方式，征集了220多个企业、个体工商户代表和行风监督员的意见和建议，群众满意度97.7%，比上年提高了3.4个百分点，为历史上最好的一年。

二、主要工作——五个重心出亮点

　　（一）、立足职能兴农，服务发展有新局面。

　　我局以服务型工商建设为主线，积极发挥职能优势，大力支持“三农”工作，有力地促进了社会主义新农村建设。

　　一是在“结对扶农”方面。我局开展了各种帮扶慰问活动，结合访贫问苦，切实帮助解决工商联系点、联系村的实际困难，共有结对共建村4个和结对扶贫村7个，注入资金25.7万元，为民办实事9件，赠送图书500余册。在前些年连续下派干部的基础上，今年又选1名干部担任农村指导员，入村开展形势政策教育报告2场，举办农业实用技术培训班1期。在春节前夕，组织了“百家企业送温暖”活动，携手101家企业向镇安、虹桥、北白象、七里港等乡镇的农户送上大米、年糕、食用油等价值5.5万元的年货。积极发动全局干部与乐清白石镇123户贫困户挂钩，开展“一户一册一干部”帮扶结对，为挂钩农户排忧解难，为结对户送上了帮扶款6.15万元。

　　二是在“创牌富农”方面。我局扶持四都乡的农业龙头企业与100多户种植户建立了定向产销关系，并建成乐清市山区特色农业示范基地。加大“雁荡毛峰”、“蒲岐鲨鱼加工”等2枚“农字号”证明商标的培育。积极帮助涉农企业争创名牌，已有3家农业企业的农产品商标获得了温州市知名商标称号，推荐2枚“农字号”商标参加省著名商标评定。我局系统上下切实制订了品牌联络沟通机制，结合领导班子联系点制度，实行定期不定期上门走访措施，从创牌、树牌、护牌三个不同层面，为企业指导服务，帮助解决实际问题，征求意见建议，进行重点鼎力扶持。目前，在我们的大力扶持下，我市农副产品品牌发展迅速，已拥有水果、蔬菜、花卉等农产品注册商标430多件。

　　三是在“红盾护农”方面。我局着力建立健全农资商品长效管理机制，从基层的调查摸底、政策宣传、规范主体、种子留样、质量监测着手，建立起“两账两票、一卡一书”农资商品准入制度，形成了农资维权网络，取得良好的社会效果。如江西出产的“赣豇40”豇豆种在温州地区种植后发生大面积减产，我局通过落实“两帐两票、一卡一书”制度，查清乐清种子经营户的豆种销售去向，为30多户购买的农民挽回了损失。在开展“红盾护农”系列行动，共检查农资经营企业152家，农资专营门市部（店）107家，扣留化肥348包，立案查处农资违法案件2起，大要案1起，公示农资信用企业157家，签订农资经营责任书107家，建立农资商品销货台帐和进货台帐各107本，发放农资商品信誉卡30000余张。

　　四是在“注册助农”方面。推出加快乐清服务业发展的8项和推进社会主义新农村建设12条措施, 在注册大厅开辟“为农服务绿色通道”，免费为前来办事的农民提供法律法规和政策服

务，热情主动地帮助农民制作设立农民专业合作经济组织的书式材料。鼓励支持龙头企业和农户组建农村专业合作社，按照新《浙江省农民专业合作社条例》登记的合作社达78家，全市现有农民专业合作社127家。涉及组建大型专业合作社，我们先行介入注册审查提供服务。9月份，核准成立了2家合作社（红麟果蔬和正信瓜果）社员达100多人，促进乐清市农业产业化的发展。

　　(二)、坚持依法行政，维权维序有新作为。

　　首先，规范与监督相并重，推进法制建设出成绩。一是严格规范办案流程。先行对办案期限进行评分并与奖惩挂钩，建立导向激励机制；对不履行职责、工作拖沓、效率低下的，强化责任追究力度。二是加强办案内外监督。利用局域网络平台，安排专人监督立案、强制措施及从案卷归档。并率先在红盾外网公开行政处罚决定书，接受社会“阳光监督”。三是强化制度纪律约束。完善和修订了《行政处罚罚款幅度自由裁量规定》，将本局95%以上案件纳入可操作性强的执罚标准；进一步严肃办案纪律，认真执行违法物品查扣和案件移送规定。此外，自主研发了工商执法依据搣今日‘搜’法攠 搜索引擎，提供实用而快捷的查询服务。我局行政应诉工作成绩突出，在全省依法行政工作会议上作了书面经验交流。

　　其次，查处与疏导相并举，整治无照经营见成效。我局深入推进“无照整治规范年”，开展“春雨行动”，共疏导登记个体户7700户，立案查处无照经营案件182起，罚没款305.46万元，市场秩序明显改观。主要着力六个方面：一是广泛发动，深入宣传《无照经营查处取缔办法》，随报纸寄送《无照整治通告》，走街串户上门发出《限期登记通知书》等，营造强大舆论攻势。二是优化服务，主动和卫生、文化等部门联系，取得理解和支持，推出便民服务八项措施，畅通注册登记渠道。三是多方联动，推行“工商登记联络员”、推选个体户骨干任组长等，延伸服务功能，方便群众办照，形成合力整治局面。四是加强沟通，争取市政府成立乐清市查处取缔无证无照经营工作领导小组，明确相关部门的职责，促成综合治理态势。五是加大力度，积极参与整治电镀行业和“铁网三号”行动取得了实效。六是深入调研，开辟“无照整治论坛”，写出15篇调研文章，促动了查处取缔工作深入开展。

　　再次，惩处与教育相结合，剑指商业贿赂获突破。我局认真贯彻落实省、市局的统一部署和要求，紧密结合乐清实际，突出治理重点，加大工作力度，充分发挥职能坚决治理商业贿赂。今年以来共查处商业贿赂案11件，涉案金额达300余万元，其中涉及医药购销、书店销售课本和超市收受贿赂。为确保治理取得实效，突出六个方面：一是加强组织领导，落实责任机制；二是明确治理重点，严肃查办大要案；三是加强日常监管，建立健全投诉举报机制；四是推进信用监管，完善企业自律机制；五是加强法制宣传，营造良好的公平竞争环境和执法环境；六是狠抓措施落实，强化自身素质。

　　此外，常规与专项相促进，各项执法整治收实效。一是严厉打击商标违法行为，规范商标印制行为，广泛开展政企联手打击侵犯注册商标专用权行动，共查处商标违法案件136件，罚没款254.4万元，移送案件6件6人。二是重点治理虚假广告，开展“阳光1号”、“阳光2号” 系列专项整治，共查处违法广告案件 132件,罚没款127.29万元。加强报社、电视台等媒体广告的监测与指导，提升了乐清媒体广告信用指数跃居全省前茅。三是在查处“两虚一抽”案件方面，共立案查处10起，罚没款152.5万元，案值3015万元；在查处虚报年检材料方面, 共立案查处63起, 罚没款48.8万元。四是认真开展流通领域商品检测，抽检糖果、白糖、电线电缆、钢筋、洗洁精、液化气等商品50批次，查处9家经营单位，总案值60万元。

　　（三）、提升工作水平，民心工程有新建树。

　　第一，实施“放心店”创建。我局今年“百县万村放心店”创建任务数为367家，至6月底已超额完成（创建放心店379家），全市“放心店”总数达598家。在此基础上，我局与乐清联华超市签订协议，引导成立了“放心店”配送中心，逐步对全市所有农村放心店实行配送。为使创建工作成为一项常规性的职能加以深化，我们突出三个方面：在提高质量上，出台星级管理制度，导入创建竞争机制，对已授牌的“放心店”实行升降级动态管理等；在创建对象上，深入开展“放心六进”活动，即放心店进校园、进山区、进服务区、进海岛、进村居、进农贸市场；在指导服务上，积极与卫生部门协调，帮助创建对象办理健康证、卫生许可证等。

　　第二，加大食品检测力度。继续发挥“四位一体”检测体系的优势，我局开展了食品检测59095批次，市局下达检测任务58000批次，现已提前完成并超额1095批次。在具体措施上，一是加强指导，提高检测水平；二是扩片分组，拓宽检测范围；三是灵活安排，调整检测时间；四是建立台帐，完善后续管理。在追根溯源上，运用快速定性检测手段，积极查处案件，移送公安机关追究刑事责任案件4件6人。虹桥工商分局通过检测查获毒笋干、问题年糕和不合格“欣欣”面粉等3起案件被温州市局列为十大典型案例。在宣传警示上，完善消费预警信息发布，通过《乐清日报》发布流通领域食品质量安全信息84期。

　　第三，强化消费维权工作。我局深入推进维权监督网络建设，开展12期义务监督员业务培训共687人次。在乡村建立了消费维权宣传信息栏共635个，广泛普及消费安全知识。突出“消费与环境”主题年宣传活动，开展格式条款点评、消费调查、消费体验等活动，市消费委办理投诉398件，解决率在96%以上，办理仲裁案件4件，发出消费警示8次。今年“12315”中心共受理申诉1733件，已处理1700件,处结率97%，为消费者挽回经济损失97.8万元；受理举报824件，立案查处96件，案值199.4万元；受理咨询1643个。

　　第四，深化市场信用建设。贯彻实施《浙江省商品交易市场管理条例》，完成市场提升改造3个，开展商品准入市场2个，新创建一星级市场1个、三星级市场2个，完成市场名称登记换证49个。以“守重”评定为载体，推动市政府出台《关于促进“守合同重信用”企业发展实施意见》, 给予一系列奖励措施，并向社会征集“守重”荣誉标识，我市获aaa级12家、aa级27家、a级124家。今年在分类监管的基础上，我局在全省率先开展短信反馈企业信用评价，大大提高了企业参与信用建设的热情，取得了良好的社会效益。该项工作得到省局肯定，并在全省信用监管工作经验交流研讨会上作典型发言。

　　（四）、推进机制创新，高效履职有新贡献。

　　首先，在提高注册效能上。针对以往窗口受理人员对登记规范方面理解上的偏差，造成标准、口径不统一问题，我局自主开发《企业登记辅助软件》，实现了“受理、程序、要求、标准、口径”五个统一，有效规范了内部流程，统一了工作模式，利用计算机自动判定，既保证了企业登记资料的完整性，极大地提高工作效率，又促进了“阳光窗口”建设，做到了高效便民的注册审批服务。7月中旬，该软件在温州市范围内得到推广，国家总局政务网作为经验交流给予以报道。为解决往年注册大厅企业年检排长队这一难题，我局率先在温州地区全面推行网上年检，开通门户网站新辟快速通道，实现企业数据、审核流程、年检结果、疑难解答透明化、便捷化。我市企业网上年检充分体现“普及面广、年检量大、审核快速”的特点，并依托民营协会在9个基层单位设立网上年检免费服务点，呈现出一派便民服务的新气象。

　　其次，在食品安全监管上。通过“设计一套软件、抓住两个重点（放心店监管和食品检测）、搭建三大平台（日常监管、申诉举报、预警防范）”，我局研发以工商所食品安全监督管理规范化建设“ 十项制度 ”为核心内容的食品安全监督网，构建食品安全长效监管模式，进一步规范基层工商所食品安全监督管理行为，实现了网络化监管、畅通了信息渠道、完善了预警应急机制、巩固了放心店质量、净化了流通领域和强化了绩效考核，得到省局、温州市局肯定并在温州全市推广使用。萧山等地兄弟局慕名前来学习交流。

　　再次，在拓展网络监管上。我局以信息化建设为抓手，内外结合“以网制网”维护虚拟市场经营秩序，作为工作经验在国家总局政务网上交流。我局打击因特网上的虚假宣传行为，共查获网络经营案件55件，立案28起，罚没款逾35万元。一是创新监管手段，加大巡查力度。设置“工商电子红盾卫士”，推行“网络专项整治周”，锁定重大门户交易平台，结合实地检查加强监管。二是利用网站专栏，多方拓展案源。开设“违法行为投诉”专栏，公开曝光网络违法行为，加强宣传提高法律意识。三是加大培训力度，完善监管队伍。组建系统网络巡查队，定时定人定责落实监管责任，加强培训学习提高业务水平。

　　此外，重视个民协会转型工作。一是多途径整合人心资源。通过实施凝聚力工程建设，内强素质、外塑形象，建立健全会员档案增加亲和力，办好一报一站加强舆论宣传，开辟门户网站搭建交流平台。二是多渠道整合服务资源，推出了网上年检代办服务，成立了工商事务服务中心，组建品牌信用发展会。通过整合资源拓展阵地增强协会生命力，今年新增会员1936家，会费达到了605万元，与去年同比增长65.3%。

　　（五）、致力双基工程，队伍建设有新提高。

　　我局深入打造“阳光工商”，推进“基层基础建设年”建设，干部队伍的向心力、凝聚力、战斗力大大增强。

　　一是倾斜基层投入，夯实一线阵地基础。通过财务制度的调整，9个工商所、分局实行财务报账制，市局财务中心统一管理，拉平基层单位的福利待遇，提高基层的奖金并略高于机关。加强基层装备投入，为基层增配工作用车三辆，笔记本电脑9台，pda掌上电脑35台，更换了网络交换设备等，实现了单位每4人一辆工作用车，人均电脑1.2台，每个所、分局都配备了扫描仪、数码相机、打印机、笔记本电脑，部分单位还配备了复印机、摄像机、投影仪等装备。今年继续深化“红盾工程”创建工作，确定了七里港所、虹桥分局、清江所三个单位为“红盾风采—数字化工商所”创建单位，通过数字化创建，提高基层所干部的数字化应用能力。

　　二是加强教育培训，提高干部综合素质。组织学习社会主义荣辱观，对照“八荣八耻”精辟论述，提出干部10条行为准则。学习贯彻十六届六中全会精神，以和谐社会理念推进和谐工商教育。积极参加温州市“奋勇争先、走在前列”调研活动；组织编刊《乐清红盾理论文集》，收录调研报告、理论文章25篇。通过岗位练兵，展开竞赛，以赛促练，激发干部学习兴趣。先后组织经检查案的财务审计知识、格式合同业务知识、食品安全检测、软件信息运用知识、计算机应用技能以及法律法规知识等干部业务技能培训。全体中层干部参加“工商所长能力特训视频会议”，提高综合素质和能力。积极参加温州市局案件主办人资格考试、计算机初级考试、理财能手、办案能手等比赛和考试，并自行组织注册能手、检测能手等竞赛。

　　三是深化文化建设，营造和谐团队氛围。积极组织人员参加乐清市级“五一”乒乓球、象棋、围棋比赛、乐清市全民运动会及市直机关“知荣辱、优服务、创满意”演讲比赛活动，并取得了不错的成绩。开展走访慰问离退休老同志、老党员，困难老党员、困难干部职工、干部遗属等活动，组织20年以上工龄干部外出疗养和离退休老干部外出参观学习，增长见识，愉悦身心,增进干部职工之间的交流，进一步培养团队精神。利用我局的网络资源优势，组织开展了惩防体系的有关精神学习活动，部署开展了以“读书修德，以德律己”为主题的读书征文评比活动，继续办好我局廉政专栏网页，不断丰富内容，加强内容更新，今年已更新文章20篇，进一步丰富了我局的廉政文化。

　　各项工作目标全面超额完成，也为我局赢得了荣誉。我局被评为全国工商系统“四五”普法工作先进集体，温州市“四五”普法先进集体，乐清市开放型经济工作优质服务单位、党员先进教育工作先进单位；获得政协十届三次会议以来提案先进承办单位、慈善捐赠先进组织、体育道风尚奖、法制宣传教育工作先进单位等诸多荣誉；我局通过了乐清市文明行业、文明机关的复评，工商注册窗口连续2个季度获得市行政审批中心“红旗窗口”，2名同志分别获得乐清市文明礼仪使者和提名，系统内并涌现出一批优秀共产党员、先进个人。

三、自我总结——五点体会是心得

　　2006年，我们的工作可圈可点，成绩来之不易，我们深有感触：

　　一是内调外顺的和谐环境是基础。出色的工商工作离不开和谐的内外环境。对外，我们以提高工商工作对地方经济社会发展的有效性为要务，自觉接受上级主管部门的领导。同时，围绕地方经济中心工作发挥职能作用，以实际行动和工作业绩赢得当地党委、政府的认可和支持，营造和谐发展的外部环境。对内，我们以人为本，体现人文关爱，激发基层干部工作干劲。通过福利待遇大幅倾斜基层、先进装备优先投入基层、人力资源首先考虑基层、服务意识深入基层等等措施，基层工商所干部队伍更趋稳定，“心在基层、干在基层、乐在基层”的局面基本形成。全体干部职工各尽其能，各得其所，使队伍的潜力和干劲得到有效发挥，保持了蓬勃生机和无穷活力，创造了内外和顺的干事环境。

　　二是科学合理的考核机制是动力。今年我们完善了绩效考核机制，按月、季度、年度进行考核，考核指标更加具体、更加及时、更加科学。把绩效考核结果与干部职工的奖惩相结合，对连续两年排名末位的给予免职。落实基层工商所的工作目标基础上，注重探索工商所干部个人绩效考评制度。在全局9个工商所、分局，全部实行一室一队，一室多队的设置，明确监管片区，任务到岗，责任到人。通过科学考核机制的形成，充分调动广大干部的工作积极性，促进了干部自身建设和业务建设的同步提高，从根本上保证了工商职能的正确履行和工作任务的有序完成。

　　三是充满活力的用人机制是关键。我们加大中层干部轮岗交流力度，今年我局对在职的26名中层正职中的15名干部实行了轮岗交流。选调优秀的公务员进入工商队伍优化人才储备水平。首次公开选拔中层副职后备干部，将业绩突出、德才兼备的优秀干部纳入到后备干部人才库。推出基层工商所长人事建议权运行机制，赋予基层工商所长必要的人事建议权，为基层工商所长履行职权、实行有效管理创造必要条件，切实为基层队伍建设提供一个良好的人力环境。我们建立一个公平、开放、向上的育人、选人、用人平台，激发了工商干部的创造力，形成了人尽其才、能上能下、充满活力的用人环境，为本局各项工作的顺利运转提供人力保障。

　　四是依法高效的履职能力是核心。依法行政是工商履职能力的重要体现和根本要求。我们从提高人员素质入手，定期不定期开展了法律法规、案件主办人考试、办案能手竞赛等培训，不断提高队伍服务力。我们坚持依法行政的理念，加大案件核审和监督工作，提高了行政处罚案件的质量。我们明确工作目标，分解任务到位，落实责任有力，形成了较为顺畅的工作运行机制。以“制度治本”的理念，优化执法资源配置，提高了执法效能，增加了队伍的执行力，有效地促进了地方经济秩序健康快速发展。

　　五是勤政廉洁的干部队伍是保证。廉政分是基本分，没有这个基本分，它再好也是零分。我们强化廉政责任，抓好任务落实，制订了《中层干部廉洁从政公开承诺制度》，进一步增强勤政意识和廉洁自律意识。强化源头治理，抓好制度建设，规范责任追究制度，提高工作质量和机关效能。强化执纪力度，抓好作风建设。加强重点工作落实情况督查，拓展督查内容。今年开展明查暗访、日常纪律检查对机关、基层单位、办事窗口着的装纪律、上班纪律、重点工作等工作督查22次，发通报13期。我们通过党风（行风）廉政建设，建章立制、内外监督等一系列措施，保证了工商干部的清正廉洁，树立了良好的工商形象。

　　回顾一年来的工作，我们也发现存在一些不足和薄弱环节：行政执法行为还需要进一步规范，执法办案水平还需要进一步提高，市场监管力度还需要进一步加大；工作作风不实、工作标准不高的问题在一定程度上仍然存在；内部工作运行、与地方政府和各职能部门之间的衔接等都需要进一步的研究和磨合。以上这些问题，我们将引起足够得重视，逐一加以改进，力求明年取得更大的成绩。