优先发展城市公共交通工作总结

　我市认真贯彻自治区政府关于优先发展城市公共交通的意见精神，全面落实公交优先方针，大力推进XX城市公共交通发展方式转变，为广大人民群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务，促进我市公共交通与经济社会的协调发展。现将今年优先发展城市公共交通工作总结如下：

　  一、创建国家“公交都市” 建设示范工程

　在XX市政府的领导下，XX市交通运输局牵头成立了XX市申报国家“公交都市” 建设示范工程领导小组，会同市发展和改革委、市财政局、市规划局、市国土资源局、市住建委、市交警支队、市投控公司等相关机构，协助交科院编制我市申报国家“公交都市” 建设示范工程方案，该方案指导我市以公交优先及公共交通引领城市发展为战略导向，以打造国家 “公交都市”地市级城市XX模式为主线，我局以“公交都市”建设重点工程为抓手，大力推进XX城市公共交通发展方式转变；以“全面加快建设经济新区”为契机，着力试点推广XX汽车城TOD发展模式；结合XX老城区改造，调整优化线网布局，完善城市公交基础设施建设；对照国家的“保障更有力、服务更优质、设施更完善、运营更安全、管理更规范”的目标要求，全面建设公益、便捷、安全、智能、绿色的XX城市公共交通服务体系，重点提升XX公交智能化水平，加快推广新能源汽车在公交领域的应用，缓解城市交通拥堵，方便老百姓出行，促进城市发展与城市交通实现良性互动。

　 二、科学编制XX公共交通规划

　XX市委托上海交通大学协助编制了《XX市公共交通系统规划》并已获XX市人民政府批准。该规划的主要内容有：（1）公共交通线网规划；（2）出租车交通及城市水上公交系统规划；（3）BRT系统网络初步规划；（4）轨道交通及衔接规划；（5）公共交通枢纽与场站规划；（6）公共交通监管系统规划与设计；（7）公共交通发展政策与保障体系等。进入

　2011年以来，随着公共交通在城市发展中的战略定位不断提高，城市客运一体化进程不断加快，交通运输推动国家“公交都市”建设示范工程等宏观环境条件变化，以及XX市打造“超**市”、建设经济新区“汽车城”等城市发展战略调整，XX市已启动以建设“公交都市”为目标的XX新一轮公共交通发展规划修编工作，目前已进入到公交专项调研阶段。新修编的规划，将对XX建设“公交都市”、推进城乡客运一体化，构建现代化公共交通系统等方面提出新思路与新要求。

　 三、建设快速公交系统（BRT）

　根据《XX市公共交通系统规划》，XX市在全省率先规划建设城市快速公交系统（BRT）：拟投入25亿资金建设快速公交1、2、3号线路，计划1号线日运量约30万人次；共建设专用**84公里，2012年开始建设并开通。其中，快速公交1号线已批复，目前已完成项目前期设计工作，力争2012年12月实现快速公交1号线的正式开通运营。

　 四、建立健全多层次的城市公共交通服务网络

　（一）健全城市公共交通网络

　XX市已有城市公交车1852台，折合标准车为2253标准台，万人公交车辆拥有率为11.2标台，达到**市10～12.5标台/万人的标准；城市公共交通出行分担率为30.1%；运营线路187条，线路长度2600多公里，城市建成区公交线网密度达到3.8公里/平方公里为方便群众出行，在科学测算的基础上，今年我市对79条城市公交线路进行了调整和优化，目前，我市城市中心区线网覆盖率为3.25公里/平方公里，公共汽车平均运营速度达到了20公里/小时，准点率达到了80%，城区站点覆盖率和中心城区站点500米覆盖率分别86%。

　 （二）优化公交线路、实现多种运输方式零距离换乘

　（一）开通公交机场专线车。随着XX经济社会的快速发展，XX机场旅客吞吐量全年达到90万人次，机场运输生产的发展需要相适应的地面交通为保障。目前XX市区至机场路段只开通1路公交车，该路公交车发车时间长，班次少，且只到达机场路口，离机场有近3公里的距离，对进出机场的旅客造成不便。为实现多种运输方式零距离换乘的衔接，满足群众出行需求，我市开通

　1路公交机场支线车。

　 （二）调整公交线路实现铁路运输与公路长途客运无缝衔接。对25路公交车线路进行调整，从长湖车站—沙田客运站—火车站—到沙田客运站原路返回；将65路公交车线路延伸到北广路，从昆海路驶入沙田客站返回。

　 （三）调整公交线路带动东堤路段经济发展

　我市江堤旅游码头已正式投入运营，各游船公司夜游沙江航班的营业时间均延续到21：30以后，为支持我市旅游事业的发展，服务游客安全、便捷出行需求，为促进江堤旅游码头的经济发展，我市对38路公交车线路进行调整，并将运营时间延长至晚上21：30。

　 五、积极推进公交车节能减排工程

　  我市计划三年内投入5.4亿元资金对老、残、旧、耗等公交车辆进行更新改造，对公交车尾气进行排污治理，采取更新车辆、更换发动机措施，对XX市在线路上运行的1600多辆公交车的尾气排放进行全面整治，目前全市已新增、更新车辆874台，其中有1274台公交车属于大容量绿色环保型公交车，更换发动机726台。

　 六、投放高等级公交车

　根据《中共XX市委员会关于制定XX国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中“优化公交线路布局和公交车辆配置，提高公交出行的便捷性和舒适性”有关精神，我局在今年的工作中，把在我市投放高等级公交车作为重点工作来抓，通过市场调研，就高等级公交车投放的方式、运营线路、营运模式、营运方案、票价及限客等问题多次向市政府请示，在综合考虑各部门、单位及广大市民的意见后，重新修改了我市投放高等级公交车的实施方案，并于2011年10月中旬正式在32路及26路投入高等级公交车运营，共计投入高等级公交车110辆。

　 七、加大推广智能公共交通应用：

　 XX市已全面应用了公交IC卡电子收费系统、智能化安全监控与运营调度系统、公共交通系统（APTS）等智能交通系统，而且还开发应用了

　企业管理信息系统（ERP），建立了企业应急管理中心，在全省公交行业中首家全面应用GPS系统。

　 八、加快推进城乡客运协调发展

　我市积极推进城乡客运一体化建设，目前已开通XX至江水县、城江县和**县等多条短途班线，加强了XX市与周边城镇的联系。我市正在开展XX市城区至城江县宜山线路的公路客运公交化的试点工作，计划于2012年正式启动。

　 九、存在问题

　（一）公交运营效率低下

　我市目前常规公交平均运送速度仅为20公里/小时，部分线路高峰时段更是不足10公里/小时，公交运营效率和运载能力难以发挥，不能满足市民不断提高的出行需求，存在的问题主要有：

　 1、骨干公交网络尚未形成。快速公交目前到项目前期设计阶段，没能形成快速公交网络，骨干公交网络的缺失使得服务水平很难提升到较高水平。

　 2、公交线路布局不尽合理。目前，公交线网与城市结构和土地利用布局还不够匹配，没有形成功能清晰的多层次的公交网络。基本采用“中心城区聚焦型布线”模式，公交线路数量呈现外部稀疏，越向核心区越密集的线网布设结构，复线率过高，线路非直线系数过高，此外，部分地区受道路条件的限制，公交线网密度较低，影响了公交服务水平的进一步提升。

　 3、公交路权难以有效保障。缺乏公交专用道，没有公交路权优先，公交很难真正准起来、快起来，目前XX市还没有通过对公交主要客流**的研究分析来设置公交专用道，从而形成有效的公交专用道框架体系。

　 4、出租车行业管理尚待加强。出租车行业管理需进一步规范，出租车“拒载”行为时有发生，高峰期“打的难”现象依然突出。

　 （二）现行公交企业体制难以适应行业公益性的要求

　　2003年，我市公交企业实施了市场化改革，采取政府授权、国有控股、企业独家经营的运营模式。XX股份有限公司是XX市唯一经营城市公交客运的企业，由原国有的XX市公共交通公司整体变更的股份制企业，在特定的历史背景下，对解决当时“乘车难”矛盾，提高劳动生产率、优化财政补贴起到了积极的作用，但是由于国有资本比重较低，行业公益性与运作市场化相结合的运作机制尚未完善，多元投资企业以营利为目的的经营追求，与实施“公交优先”战略突出行业公益性的要求不相适应。

　  十、工作建议

　（一）加**市公共交通的政策扶持力度

　 1、增加资金投入，建立城市公共交通政策扶持机制。把城市公共交通建设列入经济社会发展规划，按照建立公共财政的要求，逐步增加资金投入，坚持政府投入为主，广泛吸引社会资本投资经营公共交通相关项目。城市基础设施配套费和土地出让金用于城市基础设施建设的部分，重点用于城市道路、公共交通建设。①加大快速道路交通、综合换乘枢纽、场站等设施建设的投入。②加大车辆和设施装备更新的投入。③对于符合环保要求的项目、高新技术项目和政府指令性项目，由财政给予优先扶持。

　 2、弥补政策性亏损，建立城市公共交通补贴和补偿机制。         ①建立规范的城市公共交通成本费用评价和政策性亏损评估制度，落实经济补偿措施。城市公共交通主管部门要会同财政、物价等部门，对公共交通企业的成本和费用进行评估，核定企业合理运营成本。对不能完全通过价格补偿的政策性亏损，由政府给予补贴。②对公共交通企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军人等实行免费）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补偿。③对国家给予的成品油价格改革补贴，财政部门应加强监管，确保补贴资金及时足额到位。     

　    （二）优先安排建设用地，建立城市公共交通划拨机制。对城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，优先安排建设用地，并采用行政划拨等方式供地。对依法取得的公共交通设施用地，不得随意挤占，不得擅自改变用途。

　 （三）规范客运票价管理，建立城市公共交通定价机制。继续实行城市公共交通低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。制定城市公共交通运价要兼顾经济效益和社会效益，充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素，按照保本微利原则合理确定。

　                               二〇一一年十二月二十四日