对基层看守所实现文明规范执法的几点思考

　 近年来，公安机关高度重视公安执法能力的提升。孟建柱同志指出，要适应社会客观环境的新变化和人民群众对公安机关执法活动提出的新要求，进一步创新执法理念，既要坚持严格、公正执法，又要坚持理性、平和、文明、规范执法，着力提高执法素养和执法水平，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。根据笔者多年在基层的工作实践，现就基层看守所如何实现理性、平和、文明、规范执法谈几点想法。

　 一、什么是理性、平和、文明、规范。“理性、平和、文明、规范”执法是公安部党委对新时期公安执法规范化建设指导思想的再思考和再定位，是全国公安系统在执法理念上一次更科学、更全面、更深刻的理论创新，也是社会主义精神文明和政治文明建设与发展的内在要求和具体体现，是当前最先进，也是最合理的执法理念。所谓理性，一方面指属于判断推理等活动，相当于感性认识；另一方面指从理智上控制行为的能力。引申到公安工作中来，这就是理性执法，就是无论民警处于多么复杂、多么激烈的执法环境下，都要保持冷静头脑，调动所有的智慧和能力，理智地解决问题，理智地处理事件。所谓平和，就是性情或言行温和。引申到公安执法活动，就是说无论什么样的执法环境，即使有人当众辱骂你，你也要接受，也不能激动。要心态平静地依法处理，决不能以牙还牙，以暴制暴。当然，保持这样的平和心态，就必须加强执法者的思想修养。

　 所谓文明，就是警容要严整，举止要得当，语言要规范，动作要标准，不说外行话，一招一式都比较标准。内在就是气质要好，给人一看就是一个值得信赖的执法者形象。所谓规范，就是严格依法办事，程序规范、标准，不越位、不错位、不过线，具有专业标准和专业水平。

　 二、实现理性、平和、文明、规范要掌握原则。一是要跳出“两个误区”。一方面要跳出强调理性平和，就有失公安威严的误区；另一方面要跳出只有连打带骂，才能做好工作的误区。二是要把握好“四个度”。要把握尺度，前提是以事实为依据，以法律为准绳，原则是走程序、保底限；要把握态度，在坚持执法原则的基础上，讲究执法艺术，改进方式方法，晓之以理，动之以情；要把握适度，按照“严而又严、细而又细”的原则要求，从入所收押到管教谈话、提审诉讼、刑满释放，或者从家属接待到会面登记，每个环节、每个步骤都要严格要求，规范操作，不留疑问，不出差错；要把握速度，在押入所、作息管理、处理突发问题等各个环节，都要坚持快字当头，坚持防止出现推诿、

　拖拉、贻误等情形。

　 三、实现理性、平和、文明、规范要提升“四个能力”。一是要提高信访处置能力。作为基层直接与群众接触的战斗实体，提升信访处置能力是广大一线民警作到理性、平和、文明、规范的重要指标。要解决好态度问题，不管公安机关有没有责任，都要始终保持良好的形象和心态，不说过头话，不做过份的事，既要当好调解阀，又要当合事佬，要给当事人的一个理性理解、负责的形象。要解决拖的问题，不要把小事拖大，易事拖难，能够及时、即时处理的，一定要要快，不能心存侥幸，更不能自己“消化”，一旦失去最佳时机，会形成更大的麻烦，要学会报告沟通，争取上级理解。要做好工作记实，把自己的工作真实记录下来，包括录像、视频、尤其是谈话记录，有条件要抓好反馈，要注重视频资料的收集，切实维护双方权益。二是要提高规范运用执法语言能力。规范化执法语言，是执法艺术的一种。语言用好了，敌人可以变成朋友，语言用不好了，朋友可以变成敌人。在基层看守所，经常有民警也不管是谁，兄弟办案单位的同志也好，律师也好还是在押人员家属，直接两句话就把人给撞南墙上了。这不仅是态度问题，也是素质问题，所以要专门组织人员研究制定规范语言，重点抓好在收押、接待工作中认真使用。这也完全符合孟建柱同志提出的

　“在维护社会秩序，加强社会管理过程中，遇到挑衅、面临复杂情况时，不冲动、不说过头话，不做过激的事”的总体要求。三是要提高学习能力。培养民警学习的习惯、学习的兴趣、学习的能力是提升队伍整体素质的根本途径。要建立公平的考核、考评标准，真正让学有所成、学有所用的民警得到实惠，让落后民警受到触动。要改变传统的学习方式，变传统的灌输式为互动式。四是要提高自控能力。做为管理者、执法者，监管民警要管住嘴，否则吃人家的嘴软；管住手，否则拿人家的手短；管住心，不能心存侥幸；守住底线，在任何情况不能突破法律的底线。要保证自身作为，在法律范筹内、在群众眼中要能说的过去，能经得起时间的考验和历史的考验，真正体现出公平公正。重点是程序必须合法、反馈必须合情合理、报告必须及时。

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