*** 同 志

　在全市车辆超限超载治理工作会议上

　发      言

　各位领导、同志们：

　根据会议议程安排，我代表交通局发个言，不对之处敬请各位领导、同志们批评指正。下面，我主要说明三个方面问题：

　一、车辆超载超限运输对交通工作危害巨大

　近年来，随着我市公路设施的不断完善，交通运输业得到了快速发展，与之伴随的重型汽车、大件运输增多，特别是一些企业和经营者受利益驱动，擅自改装车辆，致使公路上行驶的大型超限运输车辆迅猛增加，对公路造成了严重的损害和巨大的经济损失，已经成为公路的“超级杀手”。据调查，目前只要装货在公路上行驶的货车95%都在超限运输，核载5T的货车，有的已装到20T，核载10T的货车，有的已装到38T以上，目前公路上行驶最重的超限运输车辆已装载到近100T。作为我们交通部门，可以说对车辆超载超限运输现象是深恶痛绝，同时也是深受其害。主要表现在几个方面：

　一是车辆超载超限运输对公路损害极其严重。按理论值，水泥混凝土路面的使用寿命为20年，由于超限运输车辆的大量增加，我市干线公路如蕲孔线、梅武线、石松线等使用年限均未超过10年就需要大修，公路的使用寿命远远未达到设计年限。造成了公路路面过早损害，缩短了公路大、中修周期，大大增加了公路养护费用，导致公路陷入了边修边坏、屡修屡坏的怪圈。近几年，我市蕲孔线、梅武线、黄标线等主要干线，已拿出2000多万元的资金用于大、中修和保养，从而造成了大量公路养建资金的浪费。

　二是导致了公路运输市场的恶性竞争。以竞相压价承揽货源，以超限超载来获取利润，超得越多，赚得越多，形成了“压价→超限超载→运力过剩→再超限超载”的恶性循环，正常使用年限在10年左右的货运车辆3至5年后即报废。

　三是造成车辆“大吨小标”泛滥。为迎合车辆超限超载运输的需求，一些汽车生产厂商竞相生产“大吨小标”车，一些汽车改装厂和修理厂也纷纷非法改装车辆，影响了汽车工业的健康发展，偷逃了国家税费。上述问题说明，车辆超限超载运输造成道路运输市场扭曲，诚信水准下降，严重损害了统一开放、竞争有序的市场秩序，阻碍了现代化道路运输市场体系的建立和完善，破坏了正常的社会经济秩序，也严重危及国家和人民的生命、财产安全。

　修好路、管好路、养好路是我们交通人的职责，治理超限运输是为了更多的车能够行好路，跑得快，走得安全。因此，要使公路的建、管、养走向良性发展的道路，必须加大治理超限运输的力度。

　二、交通部门在治超工作中付出了艰辛和努力

　近年来，我局在市委、市政府和上级业务主管部门的正确领导和大力支持下，在相关部门的支持配合下，严格按照“全面控制干线公路，保护稳定农村公路”的治超工作思路，精心安排，加大工作力度，夯实工作措施，做了大量艰苦的工作，治超工作也取得了一定的成效。2007年以来，我局共投入治超人员  人次，检测车辆   辆，卸载   辆，卸货   吨，收取公路赔（补）偿费   万元，处罚   起，罚款   万元，在一定程度上起到了震慑和遏制作用。主要认真抓了四个方面工作：

　一是深化体制改革，加强治超力量。为整合交通执法资源，彻底解决交通部门力量分散，多头执法的问题，从去年底开始我局就着手进行综合执法改革，经市委、市政府批准，已成立交通综合行政执法局，已于6月12日挂牌成立。这样以来既提高了执法人员素质，又充实了治超执法力量，使治超工作质效得到了进一步提高。

　二是加强治超宣传，营造良好氛围。通过形式多样，广泛深入，突出重点，卓有成效的宣传，赢得各级政府的重视、相关部门和社会各界的理解和支持，形成了良好的社会舆论和执法环境，促进了治超各项工作顺利开展。

　三是加大巡查力度，严格路面管理。坚持上路巡查，确保干线公路每日巡查不少于一次，发现问题及时处理，处理不了的及时上报。不断完善监控，力求堵住“死角”，把固定检查和流动巡查结合起来，加大对超限超载车辆绕行逃避检查的力度，同时严格依法处罚，统一处罚标准，对超限超载运输保持高压态势。

　四是加大设备投入，夯实工作基础。今年3月份，我局为加强治超力量，投入资金30余万元，对马口超限检测站进行了设备更新，新增加了流动治超检测设备，同时新购置了6台治超执法车辆，从而充实了治超工作的硬件装备，为治超工作打下了坚实的基础。

　通过多年来的治超工作实践，我们感觉治超工作中还存在不容忽视的客观因素，直言不讳的讲，首先是市委、政府及有关部门支持的力度不够。车辆超载超限是多年的“顽症”，主观意识根深蒂固，没有强手段和硬措施，很难进行治理，必须进行严管重处。近年来，市委、政府站在经济社会发展的大局和优化经济环境角度考虑，拟订了一些对违法行为的“**”政策，如首违不罚、卸载放行等措施，这样一来，关系是和谐了，但助长了超限运输气焰，使治理工作陷于被动。另一方面就是我们加大路面执法监督力度与纪委纠风部门的治理公路“三乱”要求的源头治理很矛盾，使我们正常路面执法搞得忐忑不安，工作开展很被动。二是货运车辆“大吨小标”及非法改装问题没有得到有效制止。目前车辆“大吨小标”及非法改装在全省仍然不同程度存在，影响治超工作。“车籍外挂”车辆大多数是“大吨小标”车辆。由于受经济利益驱动，非法中介插手，我市有近百辆货运车辆“车籍外挂”，给公路造成极大破坏并导致税费大量流失。三是暴力抗法、集体野蛮冲关、堵塞检测站、打伤治超人员、绕道逃避检测的事件时有发生。尤其是无证、无牌、无手续的“三无”黑车，冲关、闯关、软磨硬泡等现象突出，甚至出现了黑社会性质的

　“车托”带车冲闯检测站（点）。以上问题在今后的治超工作中，恳请市委、政府、纪委纠风、公安等上级领导和相关部门予以高度重视和大力支持。

　三、充分发挥交通部门在车辆超限超载治理工作的作用

　今年是全省治超工作从集中整治、专项治理转向常态管理、长效机制的起步年，面对新的形势和任务，按照上级对治超工作的总体思路和要求，我局继续坚持“全面控制干线公路，保护稳定农村公路”的方针，以长效机制建设为中心，以货物源头、盲区路段治理和危桥治超保畅为重点，坚持“依法严管、标本兼治、创新机制体制，完善制度，强化科技手段，提高队伍素质，加强区域联动，全方位实施监管，形成治超工作的稳定势态，确保2008年我市干线公路超限超载率稳定控制在10%以内，农村公路超限超载率稳定控制在5%以内。

　围绕上述目标任务，今年我局的治超工作主要做好以下几个面工作：

　（一）点线结合，在路面执法上下功夫

　路面执法是治超工作的重点。以治超检测站点为依托，坚持固定站点检测和道路流动稽查相结合，严防死守，点线合一，不断加大路面执法力度。一是加强治超站点能力建设，大力改进站点装备，在全市检测站点配备更新卸载机具和检测设备，配置便携式称重检测仪，加大科技投入，实施站点远程监控，使检测水平逐步提高。二是加大站点查处力度，要坚持责令消除违法状态、强制卸载和行政处罚相结合，加大处理力度。三是开展路面流动巡查，健全监控网络，增加上路频次，扩大稽查范围，开展覆盖全市所有干线和县乡公路的流动巡查，以绕道、闯卡、聚集堵路、短途驳载和无固定检测站点路段超限超载车辆为重点，加大对通过重点路段和特大桥梁大吨位车辆的查处力度，最大程度消除治超盲点。

　（二）双管齐下，在源头治理上下功夫

　源头控管是治超工作的关键。按照《**市车辆货物超限超载长效治理管理的实施方案》，一手抓货物源头控制，一手抓车辆源头管理，关口前移，标本兼治，不断增强工作的主动性。在控制货物源头方面，开展专项行动，清理整顿小矿场及各类货物分装场，坚决关闭非法站场，停业整顿违规站场。实行治超人员驻矿监督制度，派驻治超专职人员，24小时驻矿监督，严格车辆装运，控制超限超载车辆出矿（场）。建立煤矿企业专职负责人制度，签订装载安全责任书，加强货物源头控制。在管理车辆源头方面，一是与公安部门联合采取造册登记、张贴公告、开设窗口、限期办理的方法，严把车辆登记和检验关，恢复更正大吨小标车辆；二是重拳出击，重点打击，集中查处非法改装车辆，专项整治非法车辆改装企业，拆解非法改装车辆，取缔非法汽车改装企业。

　（三）严格执法，在规范管理上下功夫

　严格执法是治超成效的保证。我们从执法队伍建设入手，加强科学化、规范化管理，执法水平不断提高。一是加强执法培训，坚持岗前培训、持证上岗，多形式组织执法人员学习治超政策、法规，准确理解，吃透精神，依法治超，确保规范执法。定期开展执法人员纪律作风教育和军事化训练，培养纪律严明、文明礼貌、依法行政的良好作风，确保文明执法。同时, 请求市政府将治超经费纳入市财政预算，努力加大经费投入，提高装备水平，加强后勤保障，稳定执法队伍。二是规范执法行为，严格执法标准，统一收费项目、收费依据、执法程序、执法用语，规范执法文书程序和填写方法，确保执法公平、公正、公开。落实执法工作“五不准”、执法人员“八条禁令”和执法行为“十不准”要求，建立执法“首问责任制”、“未位淘汰制”、“错案追究制”，严格执法责任，规范执法行为。三是强化执法监督，要通过纠风部门明查暗访、治超办巡查监督、新闻媒体暗访曝光和群众举报等多种形式，深入检查监督各级各部门履职情况、工作情况、执法情况，发现问题倒查责任，对行政不作为、工作力度小、路面控制、源头治理效果差的单位给予公开曝光、通报批评，对执法行为不规范、公路

　“三乱”等行为，严肃查处，绝不姑息。同时，严格卸载存放物品管理，打击腐败现象，促进廉洁治超。

　（四）务实创新，在长效治理上下功夫

　构建长效机制是治超的根本。我们要立足**的实际，不断创新工作思路和方法，完善工作制度，加快建立双超治理的长效机制。一是加大宣传力度，营造群防群治良好氛围。充分利用电视、广播、标语、现场咨询等形式，全方位、多层次、深入宣传发动，极大调动了全社会治理双超的积极性，广大群众自发在农村公路入口、小型桥梁设置限宽、限高装置和警示标志,积极举报制止超限超载运输，形成了群防群治的强大力量。二是完善工作机制，构建综合治理工作格局。坚持“政府领导、部门协作、企业配合、社会参与”，将治超工作摆在政府工作的重要位置，纳入政府目标责任管理，与乡镇层层成立领导组和工作机构，制定实施《治理车辆超限超载工作职责》，市镇两级、部门之间主动沟通、加强联系，各司其职、共同治理，保障治超

　“车不出市、管不出镇”。三是规范经营行为，大力整顿运输市场秩序。严格落实《道路运输条例》，建立完善货运企业和营运驾驶员信誉档案，实行超限超载运输行为登记、抄告、公告和信誉考核制度，加大对道路运输经营的监管和处罚力度，查处违规营运企业，处罚违规驾驶员，加快调整运力结构，依法规范运输车辆市场准入资格，鼓励发展厢式货车、罐体货车。优化企业经营结构，实施客货运企业资质评定，加快建立市货运信息中心，清理整顿货运代理机构，经营行为和运输价格逐步规范。积极引入市场机制，鼓励发展区域性运输集团，有效改变多小散乱的运营格局，引导企业逐步走上规范经营、良性发展的轨道。

　车辆超限超载运输治理工作任务艰巨，意义深远。只有各级部门顾全大局，统一思想，严格责任，痛下决心，牢牢把握工作主动权，紧紧抓在手上，才能使治超工作扎实推进；只有充分调动全社会力量，群防群治，综合治理，全方位、多手段、重拳打击，才能使治超工作取得实效；只有科学把握经济规律，坚持治标与治本并举，建立完善长效机制，推动运输业健康发展，才能根本上实现治超目标。我们相信，交通人在各级部门的领导下，一定能充分发挥交通在治超工作的作用，我市的治超治限一定能在各级部门的共同努力下

　取得全面胜利，为促进经济社会的全面、协调和可持续发展作出更大的贡献。

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