发挥人大在全面建成小康社会中职能作用之我见

　党的十八提出确保到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的宏伟目标。省委就同步建成小康社会提出了“三个不能代替”要求和“三个核心指标”（即“531”）目标。市委、区委提出提出了同步建成小康社会的具体要求、目标、措施和任务。作为地方国家权力机关，面对新的形势和任务，人大工作必须准确定位，主动融入，积极作为，认真履行好法定的各项职能，为全面建成小康社会发挥更大作用。结合人大工作的性质和特点，本人认为，在今后的工作中，人大应重点在 “五个坚持”上为全面建成小康社会下功夫。

　 一、坚持围绕中心，服务大局，在推动经济建设上下工夫

　围绕中心，服务大局是人大工作的基本出发点。经济总量小和欠发达是我区最大的区情。未来几年乃至更长一段时间里，如何保持经济又好又快更好更快发展，是我区加快实现全面建成小康社会的关键。近年来，区人大常委会紧紧围绕经济建设中心，围绕我区改革发展和经济社会工作目标，通过重大事项决定、专题审议、视察、执法检查等方式，在做好计划、财政监督的同时，针对性地选择切入时宜的议题，突出对经济工作的监督，每年安排听取和审议工业、城市建设、农业产业化等工作报告

　，每年安排的涉及经济方面的议题都在70%以上，会议作出的决议、决定也大部分涉及经济建设方面的内容，提出的都是中肯、切实可行的建议，为加速推进我区经济社会发展提供支持和帮助。

　 需要说明的是，人大工作以经济建设为中心与区委和政府不同，人大不是直接参与具体经济工作，而是通过行使好自己的权力为经济建设创造条件，提供服务保障。因此，人大工作必须找准自身优势与区委政府中心工作的最佳结合点，充分发挥对经济工作的监督作用，努力促进我区又好又快更好更快发展。一是立足全区经济发展大局，审议和决定重大事项，根据需要依照法定程序作出相应决定、决议，及时把区委、区政府促进经济社会发展的重大决策，通过法定程序变成全区上下的共同意志和自觉行动，推动区委、区政府重大决策部署的顺利实施。二是围绕促进经济建设来选择视察、调研议题，针对发展中存在的实际矛盾和问题，向区委、区政府提出行之有效的工作建议。三是积极推进经济发展措施的落实，保障重大建设项目的顺利实施，保证国民经济计划和财政预算的正确执行，督促政府及其部门不断改进工作，促进经济建设的持续、快速、健康发展。四是更大精力投身招商引资工作，以实际行动为经济建设引进更多的资金和项目。

　 二、坚持发扬民主，拓宽渠道，在推动法治建设上下工夫

　推进民主法治既是全面建成小康社会的重要任务，也是全面建成小康社会的重要保障。区人大常委会要紧紧围绕这一根本任务，重视法律宣传，加强执法检查，监督

　“一府两院”依法行政和公正司法，确保了法律法规在我区的贯彻执行，有效加快了我区依法治区进程。

　 人大推进民主法治建设既要结合我区当前的民主法治建设现状和实际，又要充分发挥好在推进民主法治建设中的主导作用，正确处理监督与支持的关系，尊重“一府两院”法律地位，支持“一府两院”依法行政、公正司法，从而实现党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一。一是继续通过执法检查、专题审议等方式，不断完善执法检查工作机制，每年选择部分关系全区改革发展稳定大局和群众切身利益的重大问题，听取和审议“一府两院”的专项工作报告，督促政府提高行政管理水平，保障法律法规在我区的正确实施，推进依法治区进程。二是依法开展规范性文件备案审查工作。三是继续加大普法宣传教育的监督检查，进一步提高全民学法、守法、用法意识。

　 三、坚持关注民生，保障民利，在推动社会建设上下工夫

　区人大常委会要牢牢把握以人为本的理念，始终把倾听民意、改善民生、维护民利作为监督工作的出发点和落脚点，把人民群众最关心、最直接的问题作为监督议题，切实推动解决人民群众的难题与实事。几年来，虽然我区民生投入越来越大，社会保障水平越来越高，社会总体保持和谐稳定，但也存在一些影响社会和谐的不稳定因素，社会保障、医疗卫生等关系群众切身利益的问题仍然较为突出。人大常委会应将把督促解决民生问题放在更加突出的位置，在群众“最盼”上动脑筋，在群众

　“最急”上下功夫，在群众“最怨”上促改进，使发展成果更多体现到改善民生上，让人民群众共享发展成果。一是重点加大对社会保障、医疗卫生等民生社会事业方面的工作监督和法律监督。二是探索建立社情民意的收集反映机制，进一步加强调查研究，深入基层、深入群众，全面了解民情民意。通过组织“代表向选民述职”、“代表接待日”、代表联系选民制度，进一步密切代表与群众的联系。三是通过公布监督事项、邀请代表和公民旁听会议、媒体专题报道等途径,增强对人大工作的知情度和参与度,进一步发挥人大在小康社会建设中的促进作用。四是创新人大信访工作机制，进一步促进社会矛盾化解，维护社会和谐稳定。

　 四、坚持突出重点，把握方向，在代表工作上下工夫

　人大代表是人大工作的主体。区人大常委会要高度重视代表工作，不断优化代表结构，加大代表培训力度，提高代表素质。今后，还应重点在以下几个方面为代表发挥作用提供保障：一是强化代表培训，加强代表队伍建设，提高代表履职的综合素质。通过采取举办讲座、发送资料、组织讨论、参加活动等形式，有计划、有重点、有针对性地统筹安排代表的学习培训，不断丰富代表政策理论、法律法规、人大业务知识。二是进一步拓宽人大代表知情知政的渠道，不断创新代表活动方式，丰富代表活动内容，扩大人大代表对人大常委会闭会期间活动的参与。三是加强对代表建议办理的督促力度，进一步提高代表建议办结率和满意度。四是积极组织人大代表开展视察、调研、执法检查等各项活动。五是

　创新代表联系群众方式，在各乡镇设立“代表之家”。

　 五、坚持规范提升，改革创新，在自身建设上下工夫

　加强自身建设，是人大及其常委会依法履行职责的重要前提和基础，是不断创新人大整体工作的首要任务。区人大常委会要始终把加强人大常委会自身建设和机关建设放在重要位置，高度重视加强思想、作风、队伍和能力建设，依法履职的责任意识和能力水平得到不断提高。但是，要把人大及其常委会建设成为名副其实的权力机关，建设成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关，就必须在实践的基础上，探索自身建设的规律，不断实现自我完善和发展。一是进一步加强思想建设。自觉增强党性观念，主动把人大工作置于党的领导下，使人大的工作始终保持与党委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力，真正做到在指导思想上围绕中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上贴近中心，在监督重点上紧扣中心的工作格局。二是进一步加强能力建设。人大工作是一项政治性、法律性、程序性很强的工作。要通过不断加强学习培训，使组成人员做到既懂政策，又懂法律和经济；既懂人大工作，又懂“一府两院”工作，从而卓有成效地开展好人大工作，推动经济社会的发展。三是进一步加强制度建设。坚持靠制度来规范和保证各项工作有序运转，使各项工作有章可循、依法进行。在坚持已有的行之有效的制度的同时，不断推进制度创新，进一步促进人大各项工作的制度化、程序化、规范化，为常委会依法履行职责提供可靠的制度保证。四是进一步加强队伍建设。建立完善符合常委会机关实际的长效管理机制，加强对机关干部的教育、管理、交流和培养，全面提高机关工作质量和水平。

　 同步建成小康社会，只要我们认真深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实国发2号、**党发15号文件精神，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主线，以“抓机遇、提速度、上台阶”为总要求，坚持“做大城市、做强产业、夯实基础、加快跨越”的发展思路，坚定不移地实施工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步战略，敢想敢干，勇于突破，我们完全有条件、有能力率先实现。

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