市长同志在全市安全生产工作会议暨市安委会成员2007年第四季度工作例会上的讲话

（2007年10月12日）

这次会议，既是全市安全生产工作会议，也是市安委会成员今年第四季度工作例会。会议的主要任务是，回顾今年前三季度全市安全生产工作情况，进一步分析形势，查找问题，对下一阶段的安全生产工作作出部署。会前，市长

办公会议专题听取了市安监局关于全市安全生产工作情况的汇报，市公安局关于全市消防安全工作情况的汇报，以及市质监局关于产品质量和食品安全专项整治工作情况的汇报。下面，我根据市长办公会议研究的意见，讲三个方面的问题：

一、安全生产责重如山，一刻不能放松

安全生产只有起点，没有终点，是一项重要的日常工作，马虎不得。总的来看，今年前三季度我市的安全生产工作可以用两句话来概括：

第一句话，安全生产情况总体平稳。今年以来，全市上下认真贯彻落实上级有关文件、会议精神，按照市委、市政府关于“平安pp”建设的统一部署，把安全生产作为重中之重的工作来抓，加强领导，健全组织，完善制度，明确责任，严格防范，保持了安全生产总体情况平稳的局面。

从“四项指标”看：1-9月，全市安全生产领域各类事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失“四项指标”继续保持“零增长”态势，共发生各类安全生产事故164起、比上年同期下降14.58%，死亡42人、下降10.64%，重伤134人、下降4.96%，直接经济损失134.23万元、下降15.99%。

从“四个落实”看：真正做到安全生产“人员、责任、资金、措施”“四个落实”。人员上，进一步建立健全安全生产监管网络，9个镇、街道安监站机构、人员基本设置、配备到位，各镇、街道安监站共配备了31名工作人员，各村、社区共配备了169名安全生产监管人员。责任上，市、镇街道（部门）、村（社区）和企业层层签订了安全生产目标管理责任书，同时将安全生产列入镇、街道和部门的年度工作目标绩效考评，重大安全生产事故实行一票否决；坚持每季一次的安全生产工作例会和安委会成员单位工作会议，分析形势，部署任务，研究解决实际问题。资金上，安全生产专项经费列入市、镇（街道）两级财政预算，切实加大对安全生产监督管理、消防安全设施设备、交警系统科技强警、突发事件应急准备等方面的投入力度，安全生产工作的基础条件逐步改善。措施上，进一步落实宣传教育、全员培训、排查摸底、专项整治、日常监管、责任追究等有效做法，尤其是从6月份开始用5个月左右的时间分6个阶段在全市范围内开展重点行业和领域的安全生产隐患排查治理专项行动，已经收到了较为明显的阶段性成效，安监、公安消防、交警、质监、经贸等部门在专项行动中做了大量有成效的工作。

从“四不放过”看：严格按照“事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则和安全生产责任制要求，对不履行安全生产责任或履行不到位、酿成事故的，依法严肃追究事故责任。今年以来，对4家企业、5名负责人追究了事故责任，进一步强化了企业的安全生产责任意识。

第二句话，安全生产形势仍然严峻。1-9月我市安全生产的情况，从数字看总体平稳，但从数字的背后去分析结构情况，形势仍然十分严峻，既有显性的表现，又有潜在的隐患。

（一）道路交通事故仍然是“第一大杀手”。尽管道路交通事故数量相对上年同期有所减少，但绝对数仍然较大。1-9月，全市共发生道路交通事故137起、占全市安全事故总数的84%，平均两天不到就发生一起道路交通事故，还不包括一些乡村道路、城市道路等地段发生的性质较轻、当场能够解决的各类“小事故”，据了解，平均每天接到报警的这类小事故达50多起；137起道路交通事故，共造成死亡37人、重伤132人，分别占全市总数的88%和98.5%，169人伤亡，直接给许多家庭带来了不幸，也给社会带来了一些不和谐因素。

（二）火灾事故依然多发。今年1-9月，全市发生火灾事故21起、占安全事故总数的13%，造成死亡1人，直接经济损失36.11万元、比上年同期上升65.79%。特别是“9.13”火灾事故，给我们带来了深刻的教训，付出了惨重的代价，必须痛定思痛，痛下决心，全面加强消防安全工作。

（三）企业“三合一”、“多合一”现象严重。最近，有关部门对全市291家200人以上重点企业进行重点排查，发现“三合一”、“多合一”企业50家，占1/6多。这个比例已经不小了，更何况还有大量200人以下的小企业、小作坊“三合一”、“多合一”现象更为严重，最近几次检查中累计已经发现的这类“三合一”、“多合一”企业就有103家，还有大量没有检查发现的。“三合一”、“多合一”企业不仅是火灾事故的重大隐患，而且也给其他领域的社会管理带来很多问题。今年在新埭镇开展的服装、箱包企业职工工资清欠工作试点中，拖欠职工工资的191家企业，就有相当一部分是“三合一”、“多合一”企业，必须引起我们高度重视。企业存在这种“三合一”、“多合一”现象的原因很多，分析一下主要有三个方面：一是政府监管不力。有关部门的日常监管没有真正到位，该取缔的没有

取缔，该关停的没有关停，该整治的没有整治，甚至没有发现。有许多企业多次检查，多次发出整改通知书，但屡整不改。二是公共产品供给不足。“三合一”、“多合一”现象比较严重，主要存在于小企业、初创企业，这与整个要素的供给和配置方式也有一定的关系，与政府提供的面向老百姓生产的公平产品不足也有一定关系。如果按照这种状态发展下去，“三合一”、“多合一”的企业将会越来越多。今后，市里将每年拿出100土地指标用于建设中小企业创业（孵化）中心、标准厂房，使传统家庭工业走向现代家庭工业，使生产和生活相分离，既节约利用资源，又便于社会管理、消除安全生产的隐患。三是企业主责任意识、安全意识差。为了节约生产成本搞“三合一”、“多合一”生产，甚至为逃避工商管理、逃避税收而不登记，不办证，在不具备相关条件的情况下开展生产经营。这种“低成本”使服装、箱包的无证经营户接单开的价格非常低，扰乱了整个服装、箱包行业的健康发展。这些企业当中：一方面，确实是有的企业主责任意识、安全意识薄弱，企业主自己生活方式不健康，有赌博的，有吃喝玩乐的，却连基本的社会责任也不履行，甚至连职工的基本工资都不发清。但另一方面，也需要引起我们深入思考，这里可能也有政府自身的原因。为什么有这么多企业不办证照？我们的审批环节是不是太多了？我们中介类的收费是不是太高了？办一个小企业，要敲多少个章，要收多少费用，有关部门可以去计算一下。会后，请行政服务中心牵个头，有关部门配合，作一些深入分析，拿出一些具体措施，给企业减负，简化审批流程，减少审批环节，降低各种收费，有上下限的收费，是不是可以按下限收？往往市场经济发育比较好的，也是中介市场发育比较好的。现在我们的中介机构比较少，没有充分竞争，接下去请经贸部门研究通过招商引资引进一些中介机构，现在靠一家、二家中介机构满足不了众多投资者的需要。

（四）安全生产事故隐患不少。一是数量多。除了“三合一”、“多合一”企业存在的安全隐患，其他方面的安全生产隐患也不少。今年以来，安监等部门对1800多家生产经营单位进行日常监管，已查出并处置事故隐患5659起，平均每家3起多。从6月份起开展的重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，共检查企业（包括道路交通黑点段）1818家（次），发现事故隐患单位1200多家、占66%，隐患2056条，当然目前已有1767条得到整改。国庆前夕，市四套班子领导分组带班开展了一次安全生产督查，共督查隐患重点单位26家，发现隐患199条，当场整改95条，限期整改104条，责令停业5家。二是性质重。目前，全市共有省、嘉兴市和pp市三级消防隐患挂牌整治单位9家，道路交通隐患挂牌整治黑点段14处，工矿商贸隐患挂牌整治企业5家。实际上，很多没有挂牌的企业、单位安全生产隐患也十分严重。在7月份进行的危化品生产经营专项检查中，甚至发现了2家生产经营单位在未取得生产许可证的情况下擅自生产危化产品。三是范围广。安全隐患不仅在重点火灾防范单位、工矿商贸企业、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域存在，实际上在城市防洪、产品质量和食品安全等其他领域也不同程度存在。最近，“韦帕”、“罗莎”两次台风期间暴露出的城市泄洪不畅问题，由质监局、食品药品监管局等部门牵头开展的产品质量和食品安全专项整治中发现的一些无证生产、经营和违法、违规行为等等，都说明了这一点。

为此，我们必须始终绷紧安全生产这根弦，采取切实有效的措施，运用法律、科技和必要的行政手段，全面加强安全生产工作，对存在的隐患进行彻底整治。现在我们抓经济工作要跳出经济抓经济，欠薪、安全都是一个发展环境的问题，接下去我们政府职能转变更多地要转到抓公共安全上、抓要素供给上、抓劳动用工行为的规范上。

二、安全事故错综复杂，重在夯实基础

引发安全事故的各种因素是在诸多方面的交互作用下产生的，具有复杂性、动态性，预防安全事故的难度确实很大。我们要认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强各项基础工作，筑牢安全生产的第一道防线，最大限度地增加安全因素，最大限度地减少不安全因素，把安全事故防患于未然、消灭在萌芽状态。今年以来发生的一系列企业安全生产事故、消防火灾事故、道路交通事故，以及产品质量和食品安全、城市防洪、劳资纠纷等领域的问题，实际上深层次的原因都是由于基础工作还不是很扎实。下一步，我们除了抓好安全生产的日常工作以外，一定要加强各方面的基础建设，进一步夯实安全生产的基础。具体要做到“三个到位”、“三个到底”、“三个到家”：

“三个到位”：一是责任落实到位。人民群众的安全感，来自于干部的责任心。要进一步强化“两个主体”，落实“两个负责制”。“两个主体”，就是企业责任主体和政府监管主体；“两个负责制”，就是企业法人代表负责制和各级政府行政首长负责制。对政府而言，要做到守土有责，各级行政主要领导要认真履行“一岗双职”，真正把安全生产责任落实于实践，落实于行动，落实于具体工作。经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律性和特点，有针对性地提出加强安全生产的工作举措，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题。对企业而言，要牢固树立责任意识和安全意识，心系职工安危，严守安全规程，不折不扣落实各级安全政策和规定，扎扎实实做好企业内部的安全管理。二是制度建设到位。制度带有根本性、稳定性、全局性和长期性。只有建好制度，安全才有长效的保障。要进一步建立健全从上到下的安全生产管理制度，用制度来严格行业的准入，用制度来确保设施的投入，用制度来强化员工的培训，用制度来严格动态的监督，用制度来落实严厉的责任追究，努力实现安全生产工作从被动应付向主动防范转变。另外，行业协会除了在政府和企业之间发挥桥梁作用以外，还要服务好企业安全生产这项大事，帮助制订对行业有针对性的安全生产规章制度。三是培训教育到位。要继续在全社会深入开展有针对性的安全生产宣传教育活动，对于直接从事安全生产的市、镇（街道）两级工作人员，以及企业负责人、安全管理员、特种作业人员，要重点加以培训、教育和辅导。要进一步督促企业抓好全员安全培训，特别是加强对新职工和外来职工的安全技能、基本救护知识培训。接下来，安监等有关部门要研究采取有效措施加强安全培训，培训要有实效，开展一些针对性的、行业性的、专业性的实务培训，不要流于形式。

“三个到底”：一是安全监管网络要到底。进一步建立完善市、镇（街道）和村（社区）、企业三级安全监管网络，镇、街道的安监机构、人员都要按要求配备到位，村（社区）和企业也要按照要求配备安监人员，建立一支具有专业化水平的安监队伍，真正使安全监管的触角延伸到最基层。前几天我们召开市长办公会议作了专门明确，各镇、街道经济发展服务中心中明确抓安全工作的3-5人，请各镇、街道把人员配备好、调剂好。二是安全监管工作要到底。网络到底了，工作也要一杆子抓到底，真正把安全监管工作沉到最基层。这里讲两层意思，一方面要提高安监这支队伍的自身素质和工作作风，另一方面安监等有关部门要做到工作重心下移、工作人员下派，市一级安监部门机构再庞大，最关键的还是抓好基层的安监工作。我们不能拘泥于原来抓工作的模式，不能就是开会部署、情况通报，出了事情建立一个事故调查小组找找原因。现在是社会转型阶段，投资主体、生产力布局等等发生了一些根本性的变化，我们整个工作网络、抓工作的方式方法也要随经济社会的转型、转轨作出适应性调整。当湖街道、pp经济开发区（钟埭街道）、黄姑镇等三个片区安全生产监察中队的设置和人员配备，要按照要求抓紧研究提交编委讨论。安监局现在有10个行政编制，12个事业编制，接下去人员要下派，加强对基层的不定期检查、抽查、整改，把问题解决在基层。基础不牢，地动山摇，上面机构再庞大，下面基础不扎实，出现问题是必然的。三是调查排摸到底。不仅要纵向到底，而且要横向到边。要结合全市重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动、产品质量和安全生产专项整治、“三合一”企业专项整治等活动，深入开展安全生产领域的全面调查摸底，摸清安全生产状况，摸清安全隐患所在。前两项工作已经专门部署过了，今天开会着重是针对“三合一”企业和道路交通安全事故频发的问题作研究部署。接下来，市、镇（街道）两级安监部门要在开展调查摸底的基础上，对本辖区内企业的安全状况实行信息化管理，建立动态管理数据库。

“三个到家”：一是隐患整改到家。对于已经排查出的重大隐患，还没有整改的要抓紧制订整改计划，落实整改措施，尽快实施整改，抓安全生产一定要铁石心肠、铁面无私、铁的手腕，要用对人民生命财产高度负责的态度去抓整改；已经整改完毕的要进行“回头看”，一定要整改到家。到期达不到整改要求的，是企业单位的要坚决按照有关法律法规予以关停并转；是交通隐患的，要进一步落实交警等力量加强现场管理，最大限度避免交通事故发生。同时，对中心城区几个加油站的搬迁，市长办公会议明确，由市经贸局牵头，有关部门按照分工各负其责，排出时间表，拿出具体措施，抓紧推进。二是督促检查到家。要树立常抓不懈的思想，加强经常性的督促检查，真正做到“强监管、重整治”，尤其要强化隐患整改情况的督查，保证事故隐患能及时整改。要探索建立企业自查、行业互查、政府部门督查、群众积极参与的监督检查机制。三是应急救援到家。在安全生产上，我们要做到尽量不出事，保证不出大事，一旦出事能及时处置。要进一步完善安全生产应急救援预案，按照有关规定配备应急设施设备，整合各类应急救援资源，建设快速反应能力强的救援队伍，切实提高应急救援水平。接下来，各村也要整合区域内企业、单位等资源，成立义务消防队。同时，要按照要求，加强各级各类应急预案的演习、演练。

三、安全生产面广量大，贵在狠抓落实

安全是硬任务，落实是真本领。应该看到，对加强安全生产工作，从中央到地方各级党委、政府和有关部门已经作出了一系列部署，制定了不少法律法规和政策措施，许多要求已是三令五申，但安全隐患仍然大量存在，安全事故仍然频繁发生，关键是已确定的政策措施没有真正落实到位。安全生产涉及面广，工作量大，只有把所有的法律法规、规章制度变为具体的行动、实际的效果，我们的工作才算真正做到了位、做到了底、做到了家。

要提高认识抓落实。安全生产责任重大，意义重大。安全生产工作做得是否有成效，事关民生，事关发展，事关和谐。抓安全就是抓民生。胡锦涛总书记“6.25”重要讲话指出，要使经济发展成果更多体现到改善民生上。安全，是重要的民生。无论是幸福指数，还是快乐公式，安全感都肯定是重要的系数，给人民群众安全感是执政为民的体现，也是各级干部的责任。抓经济建设是政绩，抓安全生产也是政绩，而且是人民群众更需要、更难得的政绩，是需要付出辛勤劳动和长期艰苦努力才能取得的政绩。抓安全就是抓发展。发展始终是硬道理，是第一要务。现阶段讲发展，要讲科学发展。科学发展观的核心和基本要求，决定了“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展。安全发展，是人类社会文明进步的趋势，体现了党的宗旨和执政理念。搞好安全生产，抓好道路交通、消防安全、企业生产、产品质量和食品安全、流通安全、社会治安等领域的安全工作，就是保护发展，保护发展环境。抓安全就是抓和谐。和谐社会，首先要关爱生命；和谐发展，要建立在安全发展的基础之上。如果事故频发，人心不安，从而导致经济与社会发展不同步、不协调，这势必有违构建和谐社会的要求。实际上，安全没了，人民的生命财产没有了基本保障，一切发展也就失去了意义，一切和谐也就成为了空谈。当前，党的十七大即将召开，2008年元旦、春节又将临近，关注民生和科学发展、和谐发展的任务更加艰巨，我们一定要进一步增强忧患意识、责任意识和大局意识，扎扎实实做好安全生产各项工作，努力为全市经济社会更好更快发展营造一个良好的环境。

要突出重点抓落实。一个阶段有一个阶段的重点，一项工作有一项工作的重点。针对我市实际，当前落实好安全生产各项工作，要突出抓好“三合一”、“多合一”企业消防安全整治和道路交通安全两项工作：

一要狠抓“三合一”、“多合一”企业消防安全整治。认真吸取“9.13”火灾的深刻教训，继续抓好消防安全“百日大会战”，进一步深化“三合一”、“多合一”企业消防安全整治。市委、市政府决定，从现在起到明年6月，在全市范围内深入开展一次“三合一”企业专项整治。对现有“三合一”企业进行搬迁一批，人员分离一批，整改整顿一批，关停并转一批，整治过程中一定要铁石心肠，宁可听骂声，不要听哭声，我们抓整治就是保护人民群众的生命财产安全。在此基础上，要通过建立健全长效管理监督机制防止新的“三合一”企业产生，努力实现我市消防安全形势稳定好转。整个专项整治分为自查自纠、整治整改和验收巩固提高三个阶段进行，具体工作由公安消防和安监部门牵头，国土资源、规划建设、工商、经贸、劳动保障、财政（地税）、国税、质监、工会、城管、供电、监察和宣传等部门共同参与，各镇、街道也相应确定人员负责辖区内的专项整治。

1.自查自纠阶段(10月中旬至12月底)。主要任务是宣传教育和自查自纠。一方面，要组织开展宣传教育活动，通过多种途径和方式，大力宣传，做到家喻户晓，特别是使所有“三合一”企业业主明确专项整治的任务和整改目标，自觉开展自查自纠；另一方面，各镇、街道和有关部门、所有企业都要认真开展好自查自纠，通过自查自纠全面摸清全市现有“三合一”企业状况，建立区域和分类管理档案，确定区域和分类专项整治名单，落实区域和分类专项整治责任人，签订专项整治责任书，明确整改标准、整改期限和超限应采取的强制措施。

2.整治整改阶段(明年1月至4月底)。主要任务是引导督促自查自纠发现的“三合一”企业进行限期整改，检查“三合一”企业整改落实情况，并对超过期限未达到目标的“三合一”企业依法采取强制措施，予以停产停业整顿整改，直至依法予以关闭。

3.验收巩固提高阶段（明年5月初至6月底）。主要任务是对“三合一”企业整改情况进行验收，并进一步巩固提高专项整治成果。市里将组织考核验收组，根据整改标准，对专项整治工作进行考核验收，同时进一步建立健全长效管理监督机制，与达到整改标准的企业签订长效管理责任书，加强源头控制，防止“三合一”现象的发生，确保“三合一”现象不反弹。

二要狠抓道路交通安全。当前，道路交通事故仍然是安全生产领域的“第一大杀手”，必须继续加以高度重视。要进一步深入推进“平安畅通市”创建活动，全面落实道路交通安全责任制，加强交通管理社会化机制建设，做到严格排查，严格整治，严格管理。严格排查，就是要对影响道路交通安全的因素开展一次全面、细致的排查，尤其是不放过事故多发重点路段、重点区域和重要交通枢纽的安全排查。严格整治，就是要对排查出的隐患进行彻底整治，尤其要进一步落实道路交通安全隐患和事故多发地点（地段）责任单位的责任，针对隐患的不同情况制订方案，落实措施，开展整治。严格管理，就是要进一步强化路面管理。严肃查处超载、超速、酒后驾车等违法行为，保持严管态势。要加强对客运车辆、中小学生接送车、危险物品运输车等重点车辆路面行车时的管理，确保道路安全畅通。对发生的交通事故，要及时处置，确保事故损害和社会影响降到最低点。

要形成合力抓落实。安全生产不只是安监局一个部门的事，也不只是安委会成员单位的事，而是全社会的共同责任。在前段时间开展的重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动中，安监、公安、交通、规划建设、工商、教育、农经、水利、旅游和供电等部门既各司其职，又协同作战，各镇、街道认真履行属地管理职责，形成了齐心协力共保安全的整体合力，非常值得肯定，也必须予以坚持。下一步，还要积极探索建立相关部门联合执法的工作机制，切实增强抓安全生产的工作合力。同时，要进一步加大宣传教育和培训力度，运用多种行之有效的方式，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入落到实处，努力营造抓安全生产工作的良好社会氛围。

要拓展内涵抓落实。安全生产问题，本质上是一个社会管理问题。社会管理工作到位了，薄弱环节少了，安全生产形势也就好了。因此，我们要进一步拓展安全生产工作的内涵，从就安全生产而安全生产拓展到抓社会管理的薄弱环节，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，着力研究带根本性、长远性的治本之策。当前，尤其要认真总结新居民服务管理、规范行业秩序、解决企业欠薪问题等试点工作经验，有效推进城市防洪设施建设、打造“无欠薪城市”、环境综合整治、消防安全、产品质量和食品安全等工作，力求各项工作取得新的突破。

落实凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。我们一定要把安全生产各项要求全面落到实处，在抓落实中见成效，确保实现全年安全生产形势平稳好转目标，维护社会的稳定和长治久安，以实际行动为建设富裕和谐现代化强市作出新的更大贡献。