发展壮大村级集体经济试点工作进展情况汇报

　**市辖12个乡镇2个办事处2个芦苇场，216个行政村，33个社区，市域面积2177平方公里，总人口75万，其中农业人口55万。2012年实现城镇居民人均可支配收入20373元，农民人均纯收入10112元。今年4月份试点以来，我市按照上级的部署和要求，把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础、加快农村经济社会发展的重头戏来抓，创新工作思路，强化工作措施，扎实有序推进发展壮大村级集体经济试点工作。现将工作开展情况汇报如下：　　

　一、基本情况　　

　今年年初，市委组织部、市委农村部会同市经管局对全市所有行政村（社区）集体经济发展情况进行了广泛调查摸底、分类排序、工作调研。从前期调查摸底情况来看，全市14个乡（镇、办事处）249个村（社区）集体资产总额为36086万元，村级集体经济总收入3392万元，村级债务总额为29267万元，村平均负债132万元，负债村比例为100%，其中：负债10万元以下的占4%，负债10-50万元的占17%，负债50-100万元的占25%，负债100万元以上的占54%。村级集体经济“空壳村”占47.8%，全市大部分村集体经济比较薄弱，村集体“无钱”办事的问题相当突出。

　　二、工作进展情况　　

　（一）精心部署，强化领导，做到“三有”。一是有专题会议研究。市委先后两次召开常委会议进行现场办公，有效推动全市发展壮大村级集体经济试点工作。7月11日—12日，市委组织部、市委农村部组织相关部门单位、乡镇负责人、村干部代表就进一步发展壮大村级集体经济召开了座谈会，并认真听取了相关单位意见和建议，为发展壮大村级集体经济工作营造

　良好的外部环境。二是有专门工作机构。市委、市政府成立全市发展壮大村级集体经济工作领导小组，下设办公室，负责强化领导及工作协调、督办落实、信息综合。领导小组办公室按照市领导小组的要求，抽调人员，组建专班，稳步推进全市发展壮大村级集体经济工作，已取得阶段性成绩。三是有专项工作调研。4月底，市委组织部、市委农村部会同市经管局对全市249个村（社区）集体经济发展情况进行调查摸底、分类排序和工作调研。在深入调研的基础上，市委、市政府出台了《**市关于进一步加快村级集体经济发展的若干意见》，明确提出了全市村级集体经济收入的总体目标，即力争三年内实现村级集体经济收入5万元以上的村达到50%以上的目标，培植出一批集体经济实力雄厚的示范村。

　（二）狠抓关键，强化措施，注重“三抓”。一是抓以点带面。在全市范围内确定10个重点帮扶村，实行“四个一”的工作模式帮扶，即落实一名市级领导联系、一个责任部门帮扶、找准一条发展路子、完成一个工作目标。市、乡、村三级领导严格履行各自职责，对村级集体经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教，营造良好的发展环境，形成推进村级集体经济发展的强大合力。二是抓项目支持。要求发改、财政、农业、国土、林业、水利、民政、畜牧水产、科技、扶贫开发等市直部门将涉农资金和项目向村级集体经济发展项目倾斜，用项目整合资源，用资源整合资金，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。三是抓结对帮扶。加大部门帮扶力度。结合“创先争优”、“三访三化”活动，从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面，对联系村发展壮大村级集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产、开发优势资源。推进村企共建。鼓励企业反哺农村，村企自愿结对，合作开发、兴建农业生产化基地、农产品深加工基地和其他配套设施，支持村级发展壮大村级集体经济。

　（三）落实责任，强化保障，突出“三强”。一是强化工作责任。市委、市政府把发展壮大村级集体经济工作纳入乡镇年度目标责任考核体系，实行“一把手”负责制，对“一把手”进行实绩考核，直接记入档案。市发展壮大村级集体经济工作领导小组办公室派出工作组，到各乡（镇、办事处）指导开展“三资”（农村集体资金、资产、资源）清理清查，摸清家底，逐村建立村级资源库、项目库、信息库，逐村制定集体经济发展规划、确立发展目标、落实发展项目，采取有效措施强力推进村级集体经济发展。二是强化政策支撑。市委、市政府决定，三年内市财政每年落实100万元设立村级集体经济发展奖励扶持基金，重点用于奖励村级集体经济从无到有、年纯收入5万元以上的村。并落实领导小组办公经费10万元。实行村集体新办企业三年内的所得税市、乡留成部分的全部及村集体企业新增税金市、乡留成部分的50%，奖励给村集体等一系列税收减免返还政策，并在此基础上尽可能为村集体企业提供更多税收优惠。三是强化奖惩激励。市委、市政府对发展壮大村级集体经济工作实行年度考核，采取由乡镇年初制定规划申报，年底自查整改，市里集中考核确认的方式进行，根据考核情况进行分类排队，并在一定范围内公布考评结果。对完成目标任务的单位一次性兑现相关政策奖励。在全市范围内适时开展集体经济“双十强”村（经济总量“十强”、发展增量“十强”）和支持发展壮大村级集体经济先进单位、个人评选表彰活动。建立村级集体经济工作“销号制”，推行倒逼工作法，对发展壮大村级集体经济工作开展检查督办。对行动不力、效果不佳的村及相关责任单位、责任人予以通报批评。

　三、存在的问题

　1、村级集体经济收入来源比较单一。主要靠转移交付，发包收入及经营收入少。

　2、村级集体经济发展空间比较狭小。除市郊各村和集镇部分村外，绝大部分村集体土地、山林和村部等资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。

　3、部分村干部观念陈旧，能力不强。对于发展壮大集体经济，有的任期短不想搞，有的怕惹麻纱不敢搞，有的能力低不会搞。

　4、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一方面部分村干部不敢管，经常出现集体资产流失现象；另一方面村民对村集体资产的好坏不关心，部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。

　四、今后工作打算

　针对当前存在的问题，我们将着重从选好人才、盘活资产、用活资源、用好资金和加强政策引导等几个方面入手，着力推动发展壮大村级集体经济试点工作。

　1、科学开发现有资源。按“清理资产、清收债权；完善制度，加强管理”的思路，把现在的债务进行剥离，建立严格的新增债务责任追究制度；清理现在的村级经济合同（含三场四荒），到期的合同重新进行招投标后再签订新的合同，未到期但显失公平的合同依法撤销后重新按市价签订合同或收回由集体统一经营。

　2、盘活农村的土地资源。采取反租、倒包、流转等方式，通过集中连片、土地管理、农业综合开发，进行土地整治，新增土地收归村集体所有，实现资源变资产、资产变资本。

　3、推动村企结对合作发展。依托龙头企业和主导产业进行农产口的粗加工、深加工，实现农民增收，村级集体增效。

　4、探索建立新型集体经济模式。鼓励村级领办和创办合作经济组织、农民专业合作社，为农户提供产前、产中、产后服务，通过收取中介费来增加村级集体经济收入。探索

　领办或创办农机、农技服务公司和劳务输出公司，为农民提供多方面的服务。探索整合一部分资金，在市郊或集镇由村集体组织异地建门面收取租金，发展物业经济，增加村集体收入。

　5、加强村级班子建设。选优配强村级班子，注重把政治上靠得住、作风上过硬、致富本领和带动能力强的各类人才选进村级领导班子。加强班子领导能力培养，有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理，村集体资产和财务管理知识以及农村适用技术、技能的培训，增强村级组织和村干部适应市场，引领发展村级集体经济的能力。

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