规范权力运行    推进阳光党务

　—— **旗委权力公开透明运行试点工作探索

　**旗旗委常委、纪委书记    王占荣

　　　2011年1月，**自治区纪委、自治区党委组织部将**旗确定为全区开展县委权力公开透明运行试点旗区之一。**旗勇于探索、大胆实践，以明确职权为基础，以规范用权为关键，以发扬民主为核心，以公开公示为措施，以监督检查为保障，初步建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极为全区县委权力公开透明运行工作探索出新路子、积累了新经验。

　 　　一、权力公开运行工作情况

　　　（一）建立“一个机制”。紧密结合全旗实际，建立完善了“旗委统一领导，纪委协调督查，部门密切配合，党员、群众积极参与”的领导体制和工作机制。在认真调研和广泛征求意见的基础上，制定了《**旗委权力公开透明运行试点工作实施方案》，进一步明确了旗委权力公开透明运行工作的总体要求，遵循依法依规、求真务实和便捷可行的基本原则，试点工作在旗委全委会、旗委常委会及其成员、旗委职能部门中开展，按照安排部署、职权梳理、运行实施和总结完善四个阶段，完成建立运行机制、监督机制和保障机制三项主要任务，落实高度重视、明确责任和强力推进三项保障措施，以推进旗委权力公开透明运行工作。

　 　　（二）抓住“两个关键”。一是厘清职权，规范权力。以《党章》和《中国共产党地方委员会工作条例》为依据，以单项法规、党内文件作为补充依据，对旗委职权进行全面清理界定，共梳理出旗委全委会职权6项、常委会职权7项，旗委书记职权10项，分别编制了旗委全委会、常委会和旗委书记职权目录，对超越职权的予以纠正，对职能交叉的予以调整，对权责不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化。二是健全制度，规范程序。从规范旗委自身权力入手，依据不同事项和职权进行分类，绘制了旗委权力公开透明运行流程图，显示出旗委权力的基本运行程序、监督制约环节、投诉举报途径等，使党员群众一目了然。同时，紧紧围绕“三重一大”这一旗委权力的核心内容，结合实际，制定出台了《**旗落实“三重一大”制度实施意见》、《**旗基层党组织党务公开工作实施办法（试行）》、《**旗政府投资项目招投标监督管理办法》、《**旗50万元以下公有资金投资工程建设项目管理若干规定》、《**旗委权力公开透明运行工作监督办法》、《**旗委权力公开透明运行新闻舆论监督实施办法》和《**旗发挥党外人士民主监督作用实施意见》等相关配套制度，修订完善了《**旗委全委会工作规则》、《**旗委常委会议事决策规则》，保证了旗委全委会、常委会及其成员充分行使职权，避免出现以现场办公会、文件审阅等形式决定应该由集体决定的重大事项，把旗委用人权、重大工程项目决策权和大额度资金使用权的运行纳入制度化、规范化轨道，强化了对旗委特别是对“一把手”的权力规范。

　（三）坚持“三个监督”。一是坚持党内监督。坚持专题民主生活会制度和领导干部个人重大事项报告、民主评议等党内监督十项制度，着重加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督。二是坚持党外监督。旗委进一步加强了与人大、政协的联系，聘请人大代表、政协委员及社会各界代表为政风行风评议员和党风廉政特邀监督员，积极开展政风行风民主评议活动。2011年，从社会各界群众、机关企事业单位人员和党代表、人大代表、政协委员中筛选出100名代表，发放《公众满意度调查表》进行了测评，党员群众对旗委工作的满意度达93.6%。三是坚持社会监督。在电视台开办政风行风热线栏目，有关部门负责人定期参加“在线访谈”，现场答复群众提出旗委权力运行方面的问题24个。

　 　　（四）搭建“四个平台”。一是建立党内公开平台。将旗委决策的“三重一大”事项和其他事项，以会议纪要、情况通报的形式在党内予以公开。把旗委权力公开与基层党务、政务、村务公开相结合，充分发挥党务、政务、村务公开栏覆盖面广的优势，将公开内容最大限度地在基层公开，保障基层党员、群众的知情权。二是建立舆情受理平台。向社会公开旗委领导及各苏木乡镇、旗直部门党政领导班子分工及联系电话，开通投诉平台，畅通诉求渠道。同时，通过书记信箱、12388信访举报电话等渠道，接受社会监督。三是建立媒体宣传平台。在政府门户网站设立专版，公开旗委常委的分工、职责，公开旗委常委会、旗委全委会决议决策，公开旗委各部门工作情况等。建立新闻发言人制度，及时发布重大事件和公众关注问题的处理情况，定期通报旗委重大政策制定、重要工作、重点工程和惠民实事的推进落实情况。四是建立党务公开平台。

　 创建了旗党务公开网站，搭建信息公开、网上办事、公众参与的桥梁和纽带。建立了党务公开宣传长廊，设置了电子显示屏、电子触摸屏、公开栏等，对群众关注的农业、教育、卫生、医疗、民政等方面惠民政策和涉农补贴落实情况进行全面、逐级公开。

　 二、权力公开运行工作特色

　在旗委权力公开透明运行工作中，我们重点在落实好旗委“三重一大”制度的基础上，着力抓好“六个结合”。

　 （一）将旗委权力公开透明运行与落实党风廉政建设责任制相结合。坚持把落实党风廉政建设责任制作为加强反腐倡廉建设的“龙头”来抓，把权力公开运行工作纳入到党风廉政建设和反腐败工作中，认真抓好责任分解，把任务分解到各牵头单位和各责任单位、各责任领导干部，加强监督检查，进一步推进权力运行工作的落实。

　 （二）将旗委权力公开透明运行与推进党务公开相结合。坚持推进旗委权力公开透明运行试点工作与推进基层党务公开相结合，以旗委权力公开透明运行来推动基层党务公开工作，以基层党务公开工作来促进旗委权力公开透明运行工作，不断提高了党内民主建设科学化水平。

　 （三）将旗委权力公开透明运行与廉政风险防控相结合。在厘清职权的基础上，对照《旗委权力清单》，对权力运行中容易滋生风险的关键环节和关节点，对职责定位、运行流程进行认真排查梳理。针对查找出的风险点，开展岗位廉政风险教育、职业道德教育等，不断增强教育的针对性和实效性，筑牢风险防控的思想道德防线。

　 （四）将旗委权力公开透明运行与改进机关作风建设和提高机关效能建设相结合。为切实转变干部作风，解决党员干部在理想信念、思想观念、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，在全

　旗深入开展了“效能提升年”活动，制定出台了《**旗行政效能监察实施方案》，进一步增强了全旗各级干部创先争优、开拓进取的意识，推动旗委重大决策部署的贯彻落实。

　 （五）将旗委权力公开透明运行与改善民生相结合。2011年以来，旗委按照权力公开透明运行机制阳光、高效地决策，提出了教育、医疗卫生、食品安全和社会保障等提升城乡居民幸福指数的20件实事，使以人为本的理念更加深入人心，民生问题得到进一步改善，让改革和发展的成果真正惠及全旗人民。

　 （六）将旗委权力公开透明运行与助推县域经济社会和谐发展相结合。始终将开展旗委权力公开透明运行与促进全旗经济社会发展结合起来，通过权力公开运行达到凝聚人心、集聚力量和推动发展的目的。2011年，全旗完成地区生产总值830亿元，财政收入220亿元，县域经济基本竞争力跃升至全国百强第12位，稳居西部百强第1位，荣列全国中小城市科学发展百强第19位。在实践的探索中，旗委权力公开透明运行进一步规范，党内自觉接受监督的风气逐步形成，选人用人的公信度不断提升，党员群众的知情权、监督权和参与权得到有效保障，人民群众对旗委工作的满意度由2010年的94%提升至2011年的96.3%。

　 三、权力公开运行努力方向

　在一年多的实践和探索中，我们虽然在旗委权力公开透明运行工作方面进行了努力探索并取得了一定成效，但与上级的要求和先进地区的经验做法相比还有一定差距，特别是针对运行机制不够健全，工作制度不够完善，旗委权力不够清晰，运行程序不够规范，监督作用发挥不够充分等薄弱环节

　还需继续深入学习研究。借此次会议交流学习的机会，我们把兄弟单位的好经验、好做法带回去，今后将进一步规范旗委权力公开透明运行机制、旗委权力公开透明运行监督机制和旗委权力公开透明运行推进机制，切实推进旗委权力公开透明运行工作进一步规范化、制度化和科学化，营造和谐的干事创业氛围，推动县域经济又好又快发展。