岁月的印记

　**市对口帮扶**县清水乡脱贫致富案例分析

　一．背景与概况

　**县清水乡，位于**东北部，距县城14公里，幅员面积25.6平方公里，辖7个行政村84个村民小组，2542户，总人口9872人，耕地面积7928亩，其中有5个村42个社4852人生活在幸福水库（川东北第二大水库）淹没区腹地。1996年，该乡农民人均纯收入463元，农业基础设施脆弱，没有产业支撑，农民群众的教育、医疗卫生条件极差，农村生活状况基本上是：交通靠走，通讯靠吼，吃水靠挑，照明靠油，治安靠狗。大多数村民处在淹没区，前临水库，后有大山，更是穷得丁当响，在贫困线下苦苦挣扎，当地农村流传的一段顺口溜“有女莫嫁清水堰，要想吃碗白米饭，要等腊月三十天；要想穿件新衣服，只有结婚那一天；要想解除铁锁链，等到水库闸门断。”就是他们辛酸的生活写照。1997年,该乡迎来了浙江省**市对口帮扶的历史机遇，从此掀开了清水人民脱贫致富奔小康的新篇章。16年来，在**市的大力帮扶下，清水人民负重拼搏，全乡的经济社会发生了巨大变化，基础设施明显改善，产业发展逐步壮大，社会事业健康发展，农民人均纯收入大幅度增长。2012年，该乡实现了村村通水泥路和广播电视，村村有卫生室（站），农村九年制义务教育普及率１００%，蚕桑、水产、水果等产业不断发展壮大，建成了**市蚕桑基地乡和川东北最大的特种水产养殖基地，农民人均纯收入达到5328元，是1996年的10倍多。现在的清水是一幅鱼跃清波、瓜果飘香、人心安定的繁荣景象，**市16年的真情帮扶取得了累累硕果。

　二、基本模式和创新做法

　一是注重思想交流。针对库区交通信息不畅，群众思想相对封闭的现状，**市各级领导及相关部门深入群众，

　结合自身发展实际，谈观念革命，论思想解放，讲创业历程，析发展机遇，给清水干部群众“洗脑”、“充电”。先后派出130多人次到清水实地考察、调研、指导，讲发展经，谈致富路，手把手地传授发展真谛，传送实践经验。深入贫困村社，探现状，查穷根，找路子，并选派48名乡村干部和致富能手到**实地学习取经，感受发展变化，让清水干部群众开启思维，增强动力，明白差距，找准发展方向。

　二是推动技能培训。现在清水乡的**科技培训中心是一处常年繁忙的地方，这是**市捐赠资金28万元建设的。多年来，**市协助聘请专家和技术人员定期不定期开展干果、蔬菜、水产、药材、畜禽等项目专题讲座，先后办培训班36期培训4000余人次，着力使每家有一个有劳动技能，懂农业科技知识新型农民。同时还支持800多人参加**县8所农民工培训基地及网点学校开展电工、焊工、厨师、电脑、美容美发等技术培训，使他们有一技所长，在劳务输出中发挥作用。

　三是突出产业培育。在顶子村、红岩村村口，分别竖着一块“**市对口帮扶示范村”的石碑。这些村庄，利用**市捐赠的帮扶资金，建起了优质果品、蚕桑、水产、中药材等示范基地6个，成了当地农民脱贫致富的“摇篮”。目前该乡已建成标准化桑园面积5000亩，新栽桑500万株，年均养蚕能力达到3000张。利用千里渠的有利资源，由业主和水产合作社带动，全乡水产业已达到1600亩。

　四是支持基础建设。在地处幸福水库库区的万书村，一条水泥路与外界紧密相连，白墙黛瓦的新房掩在绿树丛中，房顶屋前的“电视接收锅”给村民带去山外的信息，硬化的便利路把散落在山野间的农家串连起来……新农村的气息扑面而来。这是利用**帮扶资金进行新农村建设的试点村。过去，万书村是清水乡比较典型的淹没区贫困村，村后是山村前是水，村民进出只能靠渡船，若遇刮风下雨，就成了孤岛，要么只能步行缠近二十里山路才能到乡上，在**市的支持下，逢山开路，逢水架桥，修通了村

　民们一直盼望的公路。**市还捐赠资金为万书、老鹰、双井三个村建起了二级提灌站，解决近3000亩耕地灌溉用水；在顶子、红岩村建户通石板路，改造中低产田土。

　五是着力民生改善。在清水，很多建筑是以“**”命名的，如**街、**卫生院、**希望小学、**敬老福利院等。**街所处的地方，10多年以前还是乡场边上的偏僻荒地，该乡利用**市捐赠的部分资金，劈山盖渠，新建一条长约500米的新街。如今，那里已形成一个具有一定规模的农贸集市，改变了清水没有“赶场”的历史。清水乡完小和双井、万书两所村小都是**市援建的，希望小学建成后，全乡适龄儿童入学率由1996年的65%上升到100%，清水**希望小学（完小）的教学质量更是连续8年位居片区前茅。清水**卫生院的建成，大大改善了当地群众的就医条件，也从根本上解决了该乡及青山、福源等库区2万多农民长期以来难以解决的看病难问题。

　三、创新成效与作用

　（一）群众收入大幅提高。2012年末全乡人均纯收入达5328元比1996年末的463元，增长10倍多，其中5个淹没村人均纯收入达4838元，与1996年末的410元增长11倍多，库区贫困人口减少2898人比1996年末同比下降86％，脱贫步伐不断加快。

　（二）村容乡貌大为改观。新建成500米长的**街1条，场镇框架初具规模，由1996年的无场镇，到2012年底场镇面积达到0.7平方公里，新建农贸市场1个，垃圾池12口，新栽绿化树550株，新增场镇居民3158人；在双井村新建1条长达800米的农民街，落户居民140户600余人，较好解决了当地群众赶集难、购物难、农产品交易难等问题；完成“五改四通”1472户，“五改三建

　”224户。

　（三）基础设施明显改善。一是村道建设。新修村道公路70公里，桥梁3座（其中**桥1座），新建村道水泥路7条，38公里，新建柏油路2公里，泥结碎石路2公里。新建产业水泥路4.5公里，新修石板水泥便民道路8250米。二是水利设施建设。加固病险塘、堰11口，新建蓄水池等小微水利54处，新建集中供水站3处，新打和维修人工井578口，新打机井550口，同时新建沼气池370户。落实库区移民后扶2071人。

　（四）社会事业取得突破。新建小学3所（致忠小学、希望小学、彩虹行动小学），科技培训中心2处（**科技培训中心、营渔水产科技培训中心），**卫生院1所，村卫生室7个，敬老院1所，率先改造闲置校舍800平方米，用于五保老人集中供养（被全市推广），五保老人集中供养率达25%；争取并实施“残疾人安居工程”等扶贫助残项目3个，受助人口212人；适龄儿童入学率100%，新型农村合作医疗参合率达100%，农户电话、有线电视入户率分别达成98%和99%。

　（五）产业建设发展壮大。一是发展特色水产。引进业主投资500万元改造原来国民养蛙场，建成占地600亩的营渔科技生态养殖园；建成生态甲鱼、鲟鱼、大闸蟹、**鳅、加洲绿鱼、娃娃鱼、中华鲟、胭脂鱼、叉尾鮰等名特优水产养殖基地200亩，无公害水产基地1300亩，高规格流水养鱼场3亩；新建水产品综合批发市场1个。带动库区群众年均增收800万元；二是做强蚕桑产业。建成标准化**产业桑园面积5000亩，新栽桑500万株，年均养蚕能力达到3000张，蚕农户均增收1000元以上，成立蚕业合作社和蚕桑协会。大力推动“公司+农户”“协会+大户+农户”的养殖模式。基本实现“产、供、销”链式发展；三是中药材、水果种植，生猪养殖也在全乡形成一定规模。

　（六）农民素质逐步提高。充分发挥科技培训中心作用，通过培训，全乡

　农民自立意识、脱贫信心和致富本领明显增强，全乡90%以上的青壮年劳动力都掌握了1～2项劳动技能和实用技术，其中自主创业致富带头人2879人。

　四、经验与启示

　（一）领导重视是前提。历届**市委、市政府领导及各级干部以“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的工作作风，始终把清水当作自己亲人来关心帮助，16年来，先后30余次亲**水，深入帮扶村社农户实地考察，制定帮扶规划，落实帮扶措施，身体力行抓帮扶，落实民生改善、基础建设、产业培育等一系业项目建设，是清水取得今天发展成果的前提。这些不仅给我们带来了丰厚的物质财富，更为我们带来了宝贵的精神财富。

　（二）产业培育是重点。因地制宜，突出发展区域特色主导产业，帮助群众建立长效稳定的增收来源，是帮扶工作的重中之重。从清水的发展来看，在帮扶工作中根据清水７个村实际，按照宜林则林，宜果则果，能种则种，能养则养的原则，在全乡7个村普遍大规模发展蚕桑产业，在双井、万书、清水几个山区村重点推进桑果、药材发展，在顶子、红岩、老银、银鸽几个水源好的村重点推进发展蚕桑和特色水产。并大力推进业主经营和扶持专业合作社建设，目前，这些产业不断发展壮大，形成了“公司十农户”的蚕桑专业合作社和特色水产养殖专业合作社，不但推进了土地的有序流转，而且转移了大量的农村劳动力，同时还就地安置了部分“农民工人”。农民不仅依靠产业增收，而且还可以靠劳务输出及劳动力就地转移挣钱，达到增收致富的目的。顶子村1、2、3、5、6五个社村民708人，以土地入股营渔特种水产养殖公司320亩，每年每亩土地纯收入1000元，转移劳动力283人，其中在营渔特种水产养殖公司安置27人，每人每年收入21600元，外出务工256人，每年劳务收入近700万元，就这三项合计，五个社的村民人均年收入就超过1万元。

　（三）协调发展是关键。16年来，**市始终坚持基础设施、社会事业与产业扶持并重，救济式扶贫与开发式扶贫并举，兴水利，建学校，修医院、通公路，扶危济困，推动了清水的经济社会协调发展。自1997年始，**市每年给清水乡提供帮扶资金50万元，16年来，共为清水乡提供各类帮扶资金800万元。该乡充分利用这些资金，捆绑其他项目资金，发动群众义务投劳，建起了希望小学、卫生院、敬老院以及一大批道路、桥梁、蓄水池等。一系列基础设施和医疗卫生条件的改善，降低了群众的生产生活成本，推动了产业的发展，村民的住房环境和文化条件也随之改善，新农村建设正全面推进。如今，清水从一个特困乡已成为**经济社会协调发展综合实力靠前的乡镇。

　五、重要推广价值

　（一）坚持科学决策。按照因地制宜、扬长避短、注重特色、发挥优势、突出重点领域、重点项目的原则制定发展规划。1996年以来，**市党委政府立足清水乡情，因村施策、分类指导，在实践中不断创新帮扶方法，把对口帮扶工作有力推进。清水乡主动作为，借对口帮扶的东风，转变思想观念，加快自身发展，与帮扶方有效沟通，努力营造和谐环境，切实推动帮扶工作有效运行。

　（二）推动资源整合。以帮扶资金为引子，近年来通过有效沟通，同时争取扶贫新村建设资金、交通、水利、国土等其它项目资金800多万元，坚持“用途不改，渠道不变，整合使用”的原则与帮扶资金集中使用，做到“捆绑项目抓重点，集中财力办大事”，严禁用于非生产性支出，确保帮扶资金发挥最大效益。

　（三）强化主动参与。群众是扶贫开发的主体。必须加强群众的思想发动，用政策去引导，用制度来规范，彻底摒弃“等、靠、要”等陋习，引导农民自觉主动参与扶贫开发工作， 树立

　“宁愿苦干，不愿苦熬”思想。在扶贫项目选择和实施等环节上，既考虑长远发展，又广泛发动群众参与，充分调动群众的积极性。

　（四）加强监督管理。建立健全工作制度，严肃纪律，明确责任，强化资金、项目管理，确保对口帮扶各项工作任务落到实处，办成实事，收到实效。

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