工 作 汇 报

　中共****委  ****人民政府

　2011年8月18日

　各位领导：

　 今天，地区人大工委领导来我**检查指导信访工作，首先，我谨代表中共****委、**人民政府表示热烈的欢迎！下面，就我**信访工作开展情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

　 一、信访工作开展情况

　今年来，我**信访工作坚持以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，认真贯彻落实地委、行署《关于在全区开展地**乡领导大接访大排查大化解大督查领导包案下访活动的通知》等文件精神和省、地维稳信访工作会议精神，切实加强组织领导，不断规范信访工作行为，进一步充实和完善了全**党政领导干部接待群众来访、下访和矛盾纠纷排查化解制度，加大突出信访问题特别是重大问题的调处力度，信访工作取得了一定的成绩。1-7

　月份，我**信访局共受理群众来访155件（次），与去年同期相比，来访总量下降了6.6%，其中来访30批（次）251人次，与去年同期相比，来访批次下降64.7%，来访人次下降56.1%。按来信来访的内容分类：纪检监察类50件，政法类5件，劳动社保类14件，教育类2件，科技文体类2件，经济综合类1件，组织人事类4件，交通能源环保类2件，民政类36件，农村农业类16件，国土资源水利林业类16件，城乡建设类5件，政治综合类1件，卫生计生类1件。按来信来访的目的分类，求决类72件，意见建议类9件，申诉类10件，揭发类63件，其它类1件。

　 截止7月底，省信访局转办信件34件，已办结33件，办结率为97%；地区信访局交办信件46件，现已办结34件（其余均未到期，正在办理），办结率为74%；调查回复“省长信箱”信访件7件，到期办结率为100%；**级领导阅批来信70件，现已办结61件，办结率为87%。对转办、交办的信件和越级上访问题，我**基本做到了件件有着落、事事有回音，并及时向上级相关部门上报了办理结果。

　 从我**来信来访总体情况看，信访总量、来访量、集体访量相比去年同期均出现下降，呈现出来访下降的良好形势，信访秩序日趋好转，群众信访反映的绝大多数问题得到妥善解决。工作中我们主要采取了以下几项措施：

　 （一）高度重视，切实加强组织领导。要做好信访工作，领导重视是关键。2008年以来，面对信访工作新形势，我**始终将信访稳定工作摆在**委、**政府工作的重要议事日程，进一步加强了信访工作领导力度，**委、**政府主要领导经常听取信访工作汇报，安排部署当前的信访工作，认真研究解决和包案化解重大信访问题。在具体工作中做到了两个到位：一是动员部署到位。每年召开2-4次全**性的信访工作会议，分析总结上年工作，安排下年任务，做到目标明确、措施得力、责任到人。尤其在上级信访稳定工作会议召开后和“两节”、“两会”等特殊时期、敏感节点前夕，**委、**政府高度重视，迅速召开会议进行安排部署。今年1-7，**委、**政府共召开4次全**性的信访工作会议，听取相关乡镇和部门负责人对重点信访案件包案办理情况汇报，并就做好信访工作进行了认真部署，做到目标明确、措施得力、责任到人。地委委员、**委书记**雄，**委副书记、****德林等**委、**政府主要领导分别做了重要讲话。同时，制定下发了《关于做好

　2011年“两节”“两会”期间维稳信访工作的通知》、《关于在全**开展**乡部门领导大接访大排查大化解大督查和领导包案下访活动的通知》等一系列文件，就当前的信访工作重点和 “两会”等特殊时期、敏感节点的维稳信访工作做了进一步部署；二是领导重视到位。针对信访维稳工作，**委、**政府领导提出“督察指导、组织协调；解决问题、严密监控；严格执法、促进和谐；共担责任，荣辱与共”的要求。在日常工作中尤其是在特殊时期、敏感节点，**委、**政府主要领导对信访工作的关注程度非常高，经常了解信访动态，检查**级领导值班接待来访群众情况，定期不定期下基层督查信访稳定工作和排查化解矛盾纠纷情况，指导信访案件办理工作。在办理信访案件工作中，主要领导除督办自己包办的信访案件外，还主动分包重大疑难案件，经常了解检查其他**级领导包案化解情况。通过**委、**政府领导高度重视和认真安排部署，各乡镇、各单位领导进一步树立了“不抓信访工作就是失职，抓不好信访工作就是不称职”的意识，形成了“统一领导、上下联动、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局和全**上下高度重视信访工作，全面开展大排查、大接访、大化解的良好工作局面。

　 （二）强化责任，严格落实信访工作领导责任制。2008年以来，我**进一步完善了**、乡、村三级信访工作责任制。即：**上由**维护社会稳定工作领导小组和**集中处理信访突出问题领导小组领导协调全**信访工作，具体由**委副书记和**政府常务副**长负责，各分管**级领导分头抓；乡镇、部门由各乡镇党委书记和**直各部门的“一把手”为本单位信访工作的第一责任人、负总责，各分管领导具体抓；村上由村党支部书记具体负责本村信访工作。312个村都成立了人民调解委员会和综合治理工作站，负责矛盾纠纷的排查、化解。对群众反映的信访问题，先由所在村、乡镇和部门认真办理；乡镇和部门解决不了的，由其写出书面材料，说明原因，由党政“一把手”按信访问题的内容和性质向**委、**政府分管领导汇报解决；**委、**政府分管领导无法解决的，以书面形式报请**委、**政府主要领导解决；**委、**政府主要领导认为有必要的，提请**委常委会研究解决。同时，将信访工作纳入各乡镇、各单位绩效目标进行管理，奖优罚劣，实行一票否决制度，并抓住贯彻落实《信访条例》和中发〔

　2007〕5号文件的有利时机，大力推进信访工作制度化、规范化建设，先后出台了有**级领导和各乡镇、各部门领导接待群众来访、下访、阅批群众来信等制度，严格规范了信访工作行为。全**信访工作基本形成了“各大班子领导分工负责、分管**级领导联系乡镇和部门、乡镇负责村社或居委会”的一级抓一级工作格局。

　 （三）强化措施，扎实开展矛盾纠纷排查化解。坚持实行矛盾纠纷月排查和零报告制度，要求各乡镇、各单位每月开展一次矛盾纠纷排查，在特殊时期、敏感节点前集中开展地毯式矛盾纠纷大排查化解活动。对排查出来的矛盾纠纷，经过登记、建档之后，在每月25日前或规定期限内及时报送**信访局。**信访局在认真梳理的基础上，将突出矛盾纠纷报**集中处理信访突出问题及群体性事件领导小组，**集中处理信访突出问题及群体性事件领导小组根据矛盾纠纷性质和“属地管理”原则，确定包案**级领导、责任单位，责任单位主要负责同志为包案办理直接责任人，明确案件办结时限，真正做到“案结事了”、“息诉罢访”。今年

　4月初，通过“三级信访网络”获悉，我**被辞退民办教师正在串联，计划群体性赴省、进京上访。得知此信息后，**委副书记贾志军和副****永辉迅速召集教育局、公安局和各乡镇负责人召开专题会议，进行了认真安排部署，把责任落到实处，要求做好思想教育工作，并随时掌握工作进展情况。经过三天努力工作，使这起正在酝酿的群体性上访事件化解在萌芽状态。今年1至7月份，我**共开展了16次矛盾纠纷排查化解活动，共排查出矛盾纠纷169件，其中对比较突出的79件矛盾纠纷进行了交办，落实了包案**级领导、责任单位和责任人，要求在规定的期限内办结，其余的87件矛盾纠纷由各乡镇、各部门负责人包案化解。截止7月底，排查出的169件矛盾纠纷已化解131件，化解率达77.5%。通过全**上下的认真排查化解，使绝大多数矛盾纠纷化解在当地，最大限度的减少了我**的信访量和越级访，维护了全**的社会和谐稳定。

　（四）健全制度，认真执行领导干部接待日制度。为促进全**信访维稳工作向规范化、制度化、法制化转变，进一步健全完善了信访维稳工作领导责任制、定期排查研究制度、领导包案制度、责任追究制度和定期督查制度等各项工作制度。特别是2009年初，根据全**信访工作新形势的需要，把**委书记大接访活动转化为长效机制，建立了**级领导接待日制度。2010年又对其进行了完善，**委书记、**长在每月的第一个星期五和最后一个星期五专门接待上访群众，其余工作日都有1名副**级领导挂牌接待上访群众，各乡镇、各部门每天安排1名领导接待群众来访。信访干部对接访领导的职务、接访时间、地点进行公示，对所接待的重点和难点信访问题，按照“谁接待、谁负责”的原则，做到包接待、包协调、包督办、包落实、包稳控。接访时，对应该解决、能够解决的问题，当场拍板、决断，第一时间通知责任单位主要负责同志尽快处理；对需要认真调查核实才能作出处理的，责成有关单位立即开展调查并上报结果，并亲自负责督办；对案情复杂或涉及多个部门的问题，接待领导负责召开协调会议进行协调，并将此和办结时限明确告知来访人，做到“一次性研究定性，一次会班定型”，确保处理问题不走弯路，不走回头路，以杜绝重访、缠访；对提出无理或不合理要求，确实不能解决的，通过耐心说服、解释和教育，促其放弃“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”念头；对可能造成较大负面影响且时间紧迫的问题，接访领导带领相关单位带案下访，深入群众调查处理，及时予以化解。通过以上举措，重点有效解决了一大批信访积案，化解了一大批初信初访，并把大批上访人员吸附在当地、信访事件化解在源头，大幅度减少了越级访和非正常访，同时满足了群众要求面见书记、**长的心理，大接访活动效果明显。

　 2011年7月2日，得知原**镁厂已达到退休年龄的职工因医疗保险金缴纳问题要群体性上访的信息后，地委委员、**委书记**雄亲自约访了职工代表，在认真听取职工的意见后，提出分期缴纳医疗保险金的方法，并立即安排相关部门着手办理，上访群众特别满意，表示不再上访。2008年以来，我**被辞退的2000多名民办教师经常群体性上访，要求转正或给予固定生活补助，**委、**政府对此非常重视，及时安排**级主要领导进行接访，**委副书记、****德林仅在今年

　4月份就接待了3次，耐心细致的解释相关政策，做了大量做工作。截止7月底，**级领导接访40件（次）、214人次，已办结31件，办结率达 77.5%；乡镇和部门领导接访232件（次）、943人次，已办结187件，办结率80.6%。

　（五）密切关注，及时果断处置群体性和非正常上访事件。对群体性事件，**委、**政府高度重视，始终坚持靠前指挥，果断处置。一方面，完善处置群体性事件的工作预案，深入研判可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，增强应对能力；另一方面，对一旦出现的群体性事件，党政领导第一时间内赶赴现场，组织有关职能部门，面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾，尽快平息事态。2010年7月27日，中国人民武装警察部队水电第三总队驻四川**政治部函告我**，称马场垣乡下川口村张宏发烈士的父母及亲属共7人于7月24日到总队机关缠访，提出把张宏发烈士的骨灰安葬到八**、为张宏德（张宏发哥哥）解决能养到老的工作等五项要求，严重干扰了部队的正常秩序，并扬言要进京上访，恳请****前来协助处理。收到此函后，**委、**政府高度重视，及时安排马场垣乡、民政局、马场垣乡下川口村负责人组成工作组，赴川协助处理，最终使问题得到有效解决。今年元月

　10日，官亭镇河沿村部分群众因征地补偿款问题围堵黄河公司办公室，并扬言群体性赴省上访，**上召集紧急会议，由**级领导带队，相关单位负责人组成工作组到一线现场给群众做工作，最终使事态得以有效控制，问题得到妥善解决。

　 （六）统筹谋划，加强源头服务。推出“一线工作法”，即领导指挥在一线、情况掌握在一线、工作落实在一线、问题解决在一线，力争信访工作重心下移、关口前移，推动信访工作由事后调处到事前预防的转变，由单一治标到标本兼治的转变，由被动调处到主动解决的转变。**级领导至少每季度一次，乡镇部门负责人每星期一次主动深入到联系乡镇、村社了解情况，走访群众，接待来访，变群众信访为干部下访，变单纯接访为现场化访，变层层交办为跟踪落实，当好密切联系群众的“连心桥”。努力把话说到群众心里，把事办到群众家里，把问题解决在农民家园、田间地头，靠真情互动赢得群众信任与配合，做到化积怨为和谐。近几年，在硬化路、公路等务工的农民工经常因工资问题上访，为了从源头上化解隐患，**级领导多次到施工现场，向农民工了解工资发放情况，并督促施工单位及时支付农民工工资，有效的减少了农民工上访。

　 **镁厂1700多户2500余名下岗职工因取暖、水电、医疗保险等问题，曾多次上访、围堵国道，**委、**政府对此高度关注，从今年年初开始带领相关单位负责人先后4次深入**镁厂安抚职工、了解情况，并安排相关部门积极向省、地反映情况，使镁厂职工没有出现大的上访和群体性事件。副**长孙瑞平每个月主动到拆迁户家、拆迁现场中了解情况，掌握第一手资料，以便及时化解存在的问题。1-7月，**级领导下访40次，接待群众167人次，化解矛盾纠纷和信访问题35件；各乡镇、各部门党政领导下访110次，接待群众943人次，化解矛盾纠纷和信访问题96件。通过领导干部超前谋划、主动下访，

　使大量的问题解决在基层、化解在萌芽状态，及时有效地理顺了群众情绪，避免了矛盾进一步激化。

　 （七）惩教结合，规范信访工作秩序。今年来，我们结合开展“六五普法”、依法治理及社会管理创新等活动，大力宣传《信访条例》，进一步规范了信访秩序，积极引导群众通过来信反映问题，以减少信访成本。同时，依法加大对无理缠访、闹访、非正常上访人员的惩治力度，特别是对那些幕后操纵、鼓动上访、挑头闹事的人员坚决予以处置。对越级非正常上访、严重扰乱正常办公秩序的马二洒等6人进行了行政拘留，对非正常上访的王长忠等4人进行了训诫谈话，有力维护了正常信访秩序。

　 二、存在的困难和问题

　通过全**上下的共同努力，我**信访工作虽然取得了一些成效，但与省地要求和信访工作目标相比，还存在不少问题。主要表现在：一是个别乡镇、部门不注重思想疏导和解释工作，不听取或了解群众意见，解决问题局限于 “头痛医头、脚痛医脚”，导致部分问题“案结事未了”，未能从根本上化解矛盾和问题等。

　 二是部分信访人员对国家政策了解不多或理解有偏差，往往想通过非正常程序和方式维护既得利益或争取更高利益，达不到目的就反复上访、缠访、闹访。有的抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”和“法不责众”的错误认识，动辄采取过激行为，尤其是在重大节日临近期间集中上访，故意扩大影响，给政府施压，以图达到其不当目的。

　 三、下一步工作打算

　针对存在的困难和问题，下一步我们主要做好以下工作：

　 （一）进一步强化党政领导的主体责任。坚持“领导抓、抓领导”的办法，要求各级领导在深刻认识到“守土有责”的同时，要切实做到“守土尽责”。一方面，要明确责任，强化在信访维稳中党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他成员承担相应责任，领导班子集体承担责任的原则，切实形成“人人有压力、个个担责任”的齐抓共管的良好局面。另一方面，要突出责任追究，对在信访维稳工作中失职、渎职的，要依据有关规定，严肃查究责任。

　 （二）坚持源头预防与解决问题并重。抓好源头预防，可以避免矛盾的产生；注重解决问题，可以减少稳控的成本。进一步从信访问题“治本”上下功夫，注重抓源头、抓基层、抓预防，对信访问题立足于早发现、早处理，及时、就地解决在基层，解决在萌芽状态，防止经济诉求酿成政治问题、信访个案酿成群体性问题，做到“人不出去、事能解决”。这样，既降低了群众上访成本，又降低了政府处理信访问题的行政成本，既维护了群众的利益，又维护了党和政府的形象。

　 （三）建立健全包案责任制的长效机制。一是要坚持整体联动。积极发挥信访联席会议制度的作用，加强主体责任领导与相关领导的协调和沟通，改变“分工即分家”和“事不关己”的工作状态，加强领导与部门之间的整体联动，形成领导合力，确保工作取得实效。二是坚持加大投入。信访维稳工作需要投入，没有投入，工作将无力开展。针对当前信访维稳形势任务更加艰巨，压力更加繁重的实际，要在人力、物力、财力上予以更大支持，以确保信访维稳工作的正常高效运转。三是坚持科学用人。信访维稳工作是一项综合性极强的工作，考验着工作主体单位人员的思想政治、业务能力、公共关系等多方面的素质。在选用任用干部时，一方面要善于从信访维稳工作岗位上选拔德才兼备、能力突出的敢办事、会办事、能办事、办好事的干部；另一方面，要建立将干部从其他岗位上指派到信访维稳工作岗位上进行定期锻炼的工作机制，以增强领导干部应对复杂局面、处理突出问题的能力。四是坚持竞争激励。对在信访维稳工作中领导重视、工作落实、效果明显的要给予表彰奖励；对在信访维稳工作中失职、渎职的要严肃查究责任。