艾比湖湿地国家级自然保护区 “绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动实施方案 为贯彻落实党的十九大精神，持续深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》要求，切实加强自然保护区监督管理，艾比湖湿地国家级自然保护区在开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的基础上，开展“绿盾2018自然保护区监督检查专项行动。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，切实提高政治站位，坚决扛起加强自然保护区监督管理的重要政治责任，着力解决自然保护区管理中的突出问题，严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为，牢固构筑国家生态安全屏障。

二、工作目标 在开展“绿盾2017”专项行动基础上，进一步突出问题导向，全面排查艾比湖湿地国家级自然保护区存在的突出环境问题，坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为，严肃追责问责，落实管理责任，始终保持高压态势，对发现的问题扭住不放、一抓到底，不达目的、绝不罢休，充分发挥震慑、警示和教育作用。

三、组织方式 艾比湖湿地国家级自然保护区成立“绿盾2018”专项行动工作组，严肃查处自然保护区的违法违规活动，推动整顿治理取得实效。

四、具体行动 按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规要求，严肃查处辖区内各类违法违规活动，落实责任，传导压力，督促问题整改。具体包括：
（一）开展“绿盾2017”专项行动问题整改“回头看” 针对“绿盾2017”专项行动中发现的问题，重点检查问题的整改进展、整改效果、销号情况和追责问责情况，按照突出重点、先易后难的原则，确保尚未完成整改或整改效果不佳的重点问题整改落实到位；
要对突出问题进行重点检查和整改。

（二）坚决查处保护区内新增违法违规问题 依据环境保护部印发的遥感监测疑似问题清单（重点是2017年下半年新增和扩大的工矿开发以及核心区缓冲区内的旅游、水电开发等活动）、以及自查和群众举报的信息等，组织开展保护区问题排查，进一步摸清问题底数，建立台账，以及2017年以来新增和规模明显扩大的人类活动。

针对违法违规行为，实行“拉条挂账、整改销号”，责令立即停止相关活动，依法依规予以严厉处罚，对涉及自然保护区违法违规活动的单位和个人进行严肃处理，涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关调查处理；
要及时制定和实施整改方案，明确责任单位、责任人和完成时限，限期进行生态整治修复。

（三）管理责任落实不到位的问题 针对保护区勘界立标、管理机构设置、人员配备、资金保障等管理责任落实不到位的情况，重点检查自然保护区范围及各功能区边界是否存在问题、是否开展勘界工作、立标工作是否符合相关标准要求、是否建立管理机构并配备人员、保护资金是否到位等方面工作，压实管理责任。

（四）严格督办自然保护区问题排查整治工作 七部门共同加强对各地排查整治工作的督办检查,组织联合巡查组开展巡查和抽查，对照自然保护区违法违规问题管理台账和整改方案，核查问题追责情况、整改方案合理性、整改进展、生态修复效果等情况。对不认真组织排查、排查中弄虚作假、整改不及时、未严肃追责的行为，予以通报批评。问题突出、长期管理不力、整改不彻底的，对负有责任的自然保护区所在市县人民政府、自然保护区省级相关主管部门进行公开约谈或重点督办。

五、进度安排 2018年4月初，根据最新遥感监测问题清单，制定专项行动工作方案。

4月至6月底，成立专项工作组，完成自然保护区问题排查、处理、整改等工作。

7月底前，专项行动结果上报博州林业局和博州环境保护局，附自然保护区点位核查及问题整改情况一览表（附表1）和涉及自然保护区违法违规问题追责问责情况一览表（附表2）。

8月至9月，接受联合巡查组检查督导，对自然保护区问题排查整治工作的巡查和督办，以及专项工作实施情况。

10月至11月，对联合巡查反馈的突出问题以及存在的较大问题继续开展整改，并对相关责任人员进行约谈问责。

12月底前，编制本次专项行动总结报告，分别向州林业局和州环保局报告，并向社会通报专项行动工作情况及结果。

六、工作要求 （一）加强组织协调，落实工作责任 要明确任务分工，细化工作措施，层层压实责任，密切沟通协作，形成工作合力。会同有关部门制定专项行动工作方案，统筹安排自然保护区问题排查整治、起草上报总结报告等事宜。

（二）敢于真抓碰硬，完善监管机制 要紧盯自然保护区工作中的关键问题和薄弱环节，勇于担当，敢于碰硬，真抓实干，做好调查取证、原因分析、问题查处和责任追究等工作，做到不留死角、不留疑点，确保检查到位、查处到位、整改到位。以抓铁有痕、踏石留印的作风落实各项整改措施，以改革创新的精神着力破解自然保护区工作中存在的深层次矛盾和体制机制障碍，切实提高自然保护区管理水平。

（三）强化社会监督，做好信息公开 公布举报电话和信箱，公开征集问题线索，鼓励公众积极举报涉及自然保护区的违法违规行为；
充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，定期向社会公开专项行动进展情况，通过典型案例的宣传报道，正确引导舆论，形成社会监督压力，努力营造社会公众积极参与的良好氛围。

艾比湖湿地国家级自然保护区 2018年4月4日