中国人民政治协商会议 九江市委员会第 15 届 3 次会议提案

　第20180181号

　 案

　由：

　关于加大对**小龙虾产业发展支持力度的建议 提案人：

　尹小兰 界别：

　妇联 邮编：

　332000 手

　机：

　135****0134 固定电话：

　无 通讯地址：

　**县苏山乡人民政府 联名提案人：

　尹小兰 承办单位：

　主办：农业局 协办：教育局,市委编办,市委宣传部,市保险行业协会,金融办 内　容：

　关于加大对**小龙虾产业发展支持力度的建议 　　**县苏山乡副乡长

　*** 　　**县委台工办主任

　***

　　　为贯彻落实市委第十一次党代会提出的鄱阳湖“一虾一蟹”发展战略，自2016年10月起，**县紧紧把发展小龙虾产业作为富民兴县、脱贫攻坚的重要抓手,积极发挥“政府引导、大户带动、行业管理、市场联动”机制，发展规模养殖，狠抓技术培训，建立服务平台，注重品牌建设，坚持用工业化和项目理念发展小龙虾生产，按照“建基地、扶龙头、打品牌、拓市场”的思路，大力发展小龙虾产业，为县域经济快速、健康发展奠定了坚实基础。

　　　一、产业现状 　　**县小龙虾养殖自2012年开始起步，养殖水面主要分布于滨临鄱阳湖的左里、汪墩、苏山、周溪、西源及三汊港等地，养殖模式主要有低洼田虾稻共作和低洼塘、鱼虾混养。2017年，我县发展小龙虾养殖面积3.3万亩(其中“虾稻共作”2.3万亩，其它塘、堰、内湖等养殖面积1万亩)，集中连片千亩以上养殖基地6个，300亩以上的养殖基地遍布滨湖21个乡镇，引进湖北、江苏等10家外商来我县投资小龙虾养殖，养殖面积过万亩。成立了**县小龙虾产业协会，发展协会会员135名，申请注册**小龙虾国家地理标志商标。2017年全县小龙虾总产量1.13万吨，虾稻共作最高亩产量460斤，平均亩纯利润2950元，小龙虾产业发展达到面积上规模、效益大提高、产业见成效的预期目标。

　　　二、存在困难 　　（一）科技水平低下。全县缺乏实力雄厚、技术带动能力强的小龙虾龙头加工企业，产品深加工、温控暂储技术存在空白，市场竞争力相比江苏、湖北等地有差距。

　　　（二）苗种供应紧张。今年我县小龙虾养殖面积突破3万亩，缺乏规模化的虾苗繁育基地，仅依靠鄱阳湖野生捕捞虾苗，无法满足养殖需要。广大养殖户从江苏、湖北等地异地购种，虾苗价格高、物流成本高、成活率低、下塘(田)适应性差，一定程度上增加了养殖成本。

　　　（三）市场交易分散。目前我县小龙虾养殖遍布全县24个乡镇，点多，面广、且分散，养殖户货源销售基本上各自为战，缺乏专业交易市场。加之小龙虾具有掘洞、脱壳、逃逸、寿命短及互相残食等习性决定了养殖小龙虾无法集中起捕上市，全县小龙虾生产销售处于分散、零星状态。

　　　（四）技术指导薄弱。大多数乡镇农技站人员年龄结构老化、知识更新能力差、专业技术人员比例偏低。县乡两级专业小龙虾养殖技术人员出现断层，无法为广大虾农提供农技推广、疫病防控、市场信息研判等技术服务，一定程度上影响和制约了小龙虾产业的发展。

　　　（五）养殖经验缺乏。大面积推广虾稻共作模式是我县小龙虾养殖发展的新思路，对广大养殖户来说是新生事物。今年全县虾稻共作养殖面积增至2.3万亩，80%是新增面积，大部分养殖户经验不足，基本处于“边看、边学、边养、边提高”的摸索阶段，缺少养殖经验。

　　　三、有关建议 　　（一）持之以恒抓产业。市、县两级党委、政府把推进小龙虾产业发展作为调整农业产业结构、脱贫攻坚、增加农民收入的重大战略，出台了很多利好政策，明确了产业发展的“路线图”。**小龙虾产业要做大做强，建议市县两级党委政府要保持小龙虾产业政策的稳定性和连续性，坚持一届接着一届干，一任接着一任干，小龙虾产业发展的规模和质量必有大的跨越和提升。湖北潜江、江苏盱眙小龙虾产业能够成为撬动当地经济的支柱产业，得益于当地政府多年来按照一个目标顺着一个路径往前走，坚持把小龙虾产业一张蓝图绘到底， 一个目标干到底的决心。

　　　（二）千方百计育人才。一是完善基层农技推广人才定向培养机制。每年由农业部门和教育部门牵头，请求上级支持，依托高等院校，免学费定向培养基层农技推广本科、专科生，重点加大向贫困地区倾斜力度。二是严格编制管理，对现有农技推广岗位人员进行登记，分流非专业人员，每年新招考的“三支一扶”人员要做到专岗专用。三是建立基层农技人员分级培训制度，重点培训水产品新技术，推进农技推广信息化和大数据云平台建设。四是坚持市场需求导向，加大专业农技人员引进培养力度。以招引高层次、创新型、紧缺性水产专业人才为重点，积极组团前往高等院校、高职院校等地招才引智，引进动物检疫防疫、水产养殖、农业经济管理等各类急需人才。优化“绿色通道”机制，落实人才发展专项资金等，打造最优人才生态环境，补充基层农技新鲜血液。五是建设“龙虾学院”，致力培养专业的餐饮、养殖、加工人才。为加工企业培养“高技能+学历”应用型人才，实施“课堂设到基地，企业搬到学校，专家请进课堂，学生实地实习”的校企一体化人才培养模式，实现与水产品加工企业“无缝对接”。

　　　（三）大张旗鼓做宣传。每年盛夏，小龙虾都是“爆款”餐饮单品。同江苏、湖北等养殖小龙虾主产区相比，**县小龙虾产业起步较晚，依托我县优良的生态环境，鄱湖小龙虾品质更优，口感好，但消费者对**小龙虾的认知度并不高，在价格上并没有优势。为做好鄱湖小龙虾品牌的宣传推介，提高市场的占有率和影响力。一是加大对**小龙虾品牌的宣传。品牌是叩开市场大门的“敲门砖”，是占领市场高地的“通行证”。要从市级层面组织省市党政领导、新闻媒体、餐饮协会、高校和热心市民组成了产、学、研、宣团队来**实地考察小龙虾养殖、生产、加工，加深对**小龙虾的认识，人人都成为**小龙虾宣传者，个个对**小龙虾品质点赞。积极贯彻“走出去、请进来”战略，组团参加省内外农产品展销会、农博会等对外交流合作及品牌宣传推介活动，不断加强与京津冀等一线城市交流对接，积极促进**小产虾进入北上广等一线城市，实现小农户对接大市场。二是积极申报江西“小龙虾之乡”。以湖北和江苏为代表的主产区纷纷通过产品注册商标、争抢小龙虾“第一”称号，进行一场隐形的产区竞争。**县作为江西省最大的小龙虾养殖大县，国家淡水渔业重点县、江西省水产十强县，建议对**县申报江西“小龙虾之乡” 从资金、技术、人员方面予以重点扶持，打响品牌之战。三是市级媒体加大对**小龙虾的宣传报道力度。市级宣传部门要多措并举，将平面媒体、传统媒体和新兴媒体结合，在党报党刊上重点介绍**县小龙虾产业发展的好典型、好做法、好经验。四是加强小龙虾产业融合。适时规范建设小龙虾饮食文化一条街和举办**小龙虾美食节，利用举办龙虾美食节平台，充分展示我县小龙虾产业优势、品牌优势、人文优势、生态优势，达到聚集人气、激活商气、增添实力、让**小龙虾成为**最响亮的名片，让举办小龙虾美食节成为**县最具代表性的地方湖区文化 。

　　　（四）一如继往重奖补。一是市级层面出台专项扶贫贷款、惠农信贷通、小额贷款以及返乡创业贷款等信贷政策，通过贴息、免息等方式支持小龙虾产业的发展。二是加大财政奖补支持力度。我县是典型的人口大县，财政穷县，目前我县整合各种涉农资金，重点奖补新增集中连片50亩以上的虾稻共作养殖户，但奖补力度轻，覆盖面小，连续性差，不利于产业良性发展。特别是贫困户直接参与小龙虾养殖或以土地入股间接养殖的，没有相关的政策支撑，产业扶贫难以真正见效。建议市级全力支持小龙虾产业精准扶贫，对有贫困户参与小龙虾养殖的企业、养殖基地、苗种基地给予重点支持。三是纳入农业保险。受南方梅雨季节的影响，小龙虾养殖一定程度上靠天吃饭，为减少自然灾害对小龙虾水产养殖业的影响，确保农业生产安全，稳定虾农收入，促进小龙虾产业持续发展，建议把小龙虾养殖业作为“一县一品”常态化险种参加农业保险，市级配套专项财政资金，把小龙虾养殖纳入国家特色农业保险，实施以奖代补政策，帮助养殖户提高抵御风险能力。

　 2018年1月5日