打响生态绿化攻坚战  建设山川秀美新**

　——**市造林绿化工作典型经验材料

　 **是一个典型的矿区，也是个山区，位于吕**脉中段东麓，省城**西侧，距离**23公里，总面积1551平方公里，总人口22.2万。近年来，**市在省和**市的正确领导和林业部门的有力指导下，紧紧抓住扩权强市和转型综改的“双试点”机遇，围绕建设“四个一流”的战略目标，切实把生态建设作为推进科学发展、转型发展和跨越发展的一项战略性任务来抓，不断加强领导，强化措施，狠抓落实，全市生态建设有了长足发展，生态环境不断优化，环境质量明显提高。全市林业用地面积达171万亩，占国土总面积的75%；现有林地41万亩，森林覆盖率17.96%，二级以上天数达到300天以上。被评为全省“两山”造林工程先进单位、省级城乡清洁示范县市和山西省园林城市。

　一、坚持理念引领，全面谋划布局生态发展战略

　**山高坡陡、沟壑纵横、干旱少雨、植被稀疏，特别是由于长期以来煤炭资源的过度开采，带来了地质灾害、植被破坏等一系列问题，生态系统遭到破坏，生态环境十分脆弱。这不仅严重影响了市民群众生活质量的改善，也大大制约了经济社会的健康发展。面对这一形势，市委市政府

　从实现**可持续发展的高度出发，牢固树立“既要金山银山、更要绿水青山”的思想观念，明确提出了“人要下山、树要上山”工作思路，切实把造林绿化作为促进转型、改善民生和建设生态**、宜居**、幸福**的一项重要任务来抓。一是高位推动，凝聚共识。市委市政府围绕**市提出的打造**矿区植被恢复区的战略要求，按照“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草”的原则，立足**实际，着眼长远发展，响亮地提出了实施“三环生态圈” ( 即以**森林公园为主体的内环生态景观圈、以核桃经济林为主的中环生态经济圈和以灭荒增绿为主要内容的外环生态氧吧圈)的战略部署，并连年写入了《市委工作报告》和《政府工作报告》，成为指导**生态建设的行动指南，也全方位构建了生态建设的基本框架。二是突出重点，明确任务。立足于建设一个“内环城区空间景观优美，中环丘陵集约高效、外环生态空间林分稳定”的生态林业大市，以**森林公园为龙头，汾河沿线为中轴，东西大门为两翼，以打造绿色村庄和荒山绿化为布点，全方位实施了“三环生态圈”战略，展开了建设生态城区、生态矿区、生态廊道、生态村庄等一系列有声有色的行动

　，在全市形成了“通道绿化不断线、荒山绿化不断带、环城绿化形成圈、关键地段出精品、重要区位现景观”的良好格局。近年来，先后组织实施了退耕还林、三北防护林、天然防护林、汾河流域荒山造林、**森林公园、太古高速进出口造林绿化、北山生态修复示范点等30余项省市重点工程和地方项目，累计投资5.2亿元，造林31万亩，林木覆盖率提高了4个百分点。三是强化宣传，营造氛围。市委市政府充分利用报纸、广播、电视、网络、宣传展板、手册等多种形式，全方位宣传造林绿化的重大意义和深远影响，多角度说明造林绿化的政策要求和技术标准，大大增强了广大干部群众爱绿、植绿、护绿的自觉性和主动性，在全市上下形成了全民动员、全民动手的生动局面。

　二、坚持标本兼治，不断彰显综合整治成效

　面对多年来资源开发留下的生态欠账，市委市政府深刻认识到，生态环境治理不是简单的植树造林、恢复植被，而要通过对生态环境的综合整治，建设更加适宜人类居住、与经济社会协调发展、人与自然和谐共存的生态文明。鉴于此，市委市政府多次召开动员会和推进会，坚持由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门联动共同抓，

　狠下决心，自加压力，提高标准，举全市之力、集全民之智，全面开展了一场轰轰烈烈的全民造林绿化大会战。实际工作中做到了“四个结合”：一是坚持造景与造林相结合。立足于打造“春季有花，夏季有绿，秋季有果，冬季常青”的四季景观，改变以往造林绿化就是植树种草、保证成活的粗放造林观念，注重景致搭配，突出景观规模，展现景点配置，建成了以西出口、**森林公园、北山生态修复治理等为代表的林业生态景区，成为**生态建设的靓丽景观和市民休闲观光的好场所。二是坚持山上治本与身边增绿相结合。在统筹组织实施国家、省和地方造林工程时，一方面，在边远荒山地带、生态功能薄弱地区加大荒山造林力度，大力实施“灭荒增绿”，不断修复生态环境；另一方面，结合创建省级园林城市，全方位开展了单位、小区、庭院、游园、道路和厂区等重点区域绿化，切实增强城市周边景观绿化效果，近年来先后新**市绿地面积100万平方米，城市绿化覆盖率达38.3%,绿地率达33.4%,人均公园绿地面积8.7平方米。三是坚持植树造林与环境整治相结合。在大规模开展植树造林的同时，结合城乡清洁工程，全面开展了城乡环境综合整治，尤其组织实施了工业污染源治理、矸石山治理、

　汾河流域治理、通道沿线治理和清理废旧厂址等重点工程，先后治理河道200余公里，清理积存垃圾20余万方，平整河道近10万米，治理矸石山4座，综合整治废旧厂址96个，大大改善了城乡环境面貌，提升了城市环境质量。四是坚持种植与管护相结合。针对降水量少、立地条件差、采煤沉陷多的实际，市委市政府为保证造林绿化的成活率，切实体现生态修复治理成效，一方面严格规划、设计、栽植、验收等各项程序，对重要项目、重大工程组织专家进行实地勘察，制定设计方案，聘请专业队伍实施、专业公司监理、专业人员验收。五年来，先后投入造林绿化专业工队200余家，参与造林绿化人员达万余人次，监理公司30多家。另一方面创新办法，推广大容器苗带泥水栽植，修建林道保证苗木运到栽植点附近，特别是配套供水设施，保证栽植苗木用水。近年来，先后用于水、路投资达3000万元以上，占总投资的7%，荒山造林成活率达90%以上。

　三、坚持多措并举，积极拓宽造林绿化筹资渠道

　生态建设是一项功在当代、惠及子孙的宏伟事业，但同时也是一项需要全民参与、多元投入的持久工程。**市委市政府面对近年来受煤焦市场持续疲软、煤矿长期停工

　停产等多重因素影响、财政收入大幅下滑的严峻形势，咬定青山不放松，誓让荒山披绿荫，毫不动摇地加大生态建设投入，坚持每年用于造林绿化资金占可用财力的30％，而且结合**厂多矿多和民间资本多的实际，积极探索造林绿化投入机制，逐步形成了政府、企业、社会多元投入的良好局面。一是突出地方特色，引导煤炭企业挖黑补绿。树立“以煤换林、以黑换绿”的生态治理理念，按照 “谁开发，谁负责修复对资源环境的破坏；谁受益，谁负责对当地的永续发展予以补偿”的要求，在积极向国统大矿筹集矿山生态环境恢复治理保证金的同时，制定出台了《地方煤矿环境恢复治理保证金提取管理使用办法》，最大限度地筹集提取和使用此项资金，有效保障了造林绿化投入不减、强度不减、规模不减。近五年来，生态环境恢复治理保证金用于造林绿化已达5.2亿元。二是动员社会力量，鼓励民间资本捐资造绿。针对民间资本多的状况，市委市政府出台了《**市林地认养办法》，引导鼓励社会资本捐资造林，鼓励林权权利人采取自主造林、联户造林、引资造林和股份合作等形式，或采取拍卖，出租等形式进行造林绿化，先后涌现出了福**旅游生态园、磊磊坡生态园等一批民营企业家投入发展

　林业生态的先进典型。连续三年来，每年社会绿化投入达5000万元以上。三是制定绿化标准，推动企业村庄身边增绿。立足于建设园林企业和园林村庄，制定了绿色发展标准，特别结合新农村建设，积极推动绿色村庄、绿色企业创建，先后投入3亿元 高标准打造了园林化村庄55个，园林化企业13个。

　四、坚持改革创新，不断增强林业发展活力

　加快造林绿化，改革创新是根本动力。近年来，**市努力在体制上有所突破，在机制上有所创新。一方面，扎实推进集体林改。累计完成集体林地确权面积100万亩，明确了林地权利人，落实了管护主体，通过林改，极大地调动了农民造林积极性。2011年**市被评为全省林改先进单位。另一方面，大力发展林业产业。结合**实际，大力发展核桃、**杏等特色经济林，积极探索发展干果加工、种苗花卉、林下资源开发等林业产业，全市干果经济林总面积达到8万亩，实现了农民人均1亩，同时建设了4个万亩核桃林生产基地，3个千亩**杏生产基地，22个百亩优质枣生产基地，林业产值达3200余万元，人均收入412元，随着林木的生长和经济林的发展，林业收入在农民收入中的比重逐年增加

　，农民收入得到有效提高。

　总之，绿色孕育着生命，绿色代表着生机，绿色充满着希望，绿色张扬着活力。回顾近年来的工作，**市造林绿化虽然取得了一定成绩，但与省和**市的要求相比，与兄弟县区的成绩相比，与群众的愿望相比，还有很大差距。**市委市政府决心以这次会议为契机，虚心学习借鉴兄弟县区的先进经验，认真贯彻落实这次会议精神，进一步采取有效措施，加大工作力度，不断开创造林绿化工作的新局面，为实施生态兴市战略、推进“生态**”建设、促进转型跨越发展作出更大的贡献。

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