头区法院“一反两讲三促进”活动实施方案

　为全面贯彻落实全国政法工作会议、自治区第八次党代会、自治区稳定工作会议及地委、县委扩大会议精神，为十八大的顺利召开营造和谐稳定的社会环境，结合**区当前对敌斗争实际，特制定《头区法院“一反两讲三促进”实施方案》（即：反暴力、讲法制、讲秩序；促团结稳定、促民生改善、促发展进步）。

　 一、指导思想 

　牢固树立“稳定是压倒一切的硬任务”的思想不动摇，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，按照“打击、关爱、教育”三者并重的指导原则和“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”的基本思路，以自治区党委32条维稳工作措施为统领，以“五严”工作要求和严打严防宗教极端势力为抓手，解放思想、敢于担当、先行先试、健全长效机制，做到维稳工作常态化，保持社会和谐稳定，促团结稳定、促民生改善、促发展进步。

　 二、工作目标 

　（一）强化对维护稳定工作四个基本认识，切实从思想认识、组织领导、人员配置、经费保障和贯彻落实上把“稳定作为压倒一切的硬任务”来思考、来安排、来落实，并作为一项长期的战略任务常抓不懈、持之以恒。 

　（二）以院党委为核心的决策指挥、全面加强信息研判机制，军警兵民协同、重点突出、覆盖全面、常态化的防控体系日趋完备，果断处置突发事件。

　 （三）有效遏制宗教极端势力活动和暴力恐怖活动上升势头，沉重打击宗教极端势力团伙，坚决防止造成5人以上死亡的暴恐案件发生。 

　（四）宗教事务管理工作更加有序规范，有力查禁“两非”（非法宗教活动和非法宣传品），抵御宗教极端思想渗透进一步淡化宗教氛围。 

　（五）进一步健全严打严防宗教极端势力长效机制，形成全民参与的强大合力，进一步巩固和加强高压严打下的常态化维稳措施。 

　（六）团结稳定持续巩固、民生进一步改善、经济实力不断增强，各族干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的共识进一步增强。

　 三、组织领导 

　成立“一反两讲三促”活动工作领导小组，人员组成如下： 

　组  长：xx（派出所支部书记、指导员）

　 副组长：xx（副所长）

　 成  员：派出所全体民警

　四、工作任务 

　此次专项活动自2011年12月29日开始，到2012年12月31日结束，分八个阶段进行。 

　第一阶段：准备动员（2011年12月29日至2012年1月10日）。 

　要按照先行先试的主导思想，按照局《“一反两讲三促” 活动实施方案》，结合各自职责，细化责任分工方案和具体实施细则，切实做到思想认识到位、工作措施到位、任务责任到位，为全面开展好此次专项工作提供坚实的组织、制度保障。 

　第二阶段：启动实施（2012年1月11日至4月11日）。在前期部署动员的基础上，结合各自工作实际，在1月10日前将要开展的工作，形成第二阶段具体工作方案报国保大队。

　 要结合各自实际，就局长xx同志《在**县公安局2011年度总结大会上的报告》中涉及的的关于稳定工作的事项进行深入讨论，在抓好落实、确保实效的基础上，按照地委“打击、关爱、教育”的指导原则，打击敌人、教育群众、净化社会、强化基础、严肃纪律，通过“一反两讲三促”活动，努力实现“四个确保”（即确保自治区、地区稳定工作会议精神能够全面贯彻落实；确保地区团结稳定、民生改善、发展进步扎实推进；确保地区社会长治久安；确保元旦春节自治区两会和十八大的绝对安全）。为此，要重点做好以下几项工作。

　 1、持续开展“破大案、打团伙、追逃犯”行动，坚决遏制暴力恐怖活动多发势头。以空前的高压严打态势，打现形、挖团伙、追逃犯、拔钉子、除幕后、灭极端。进一步强化对宗教极端团伙的专案侦察，围绕在侦案件和在手线索，发现、确定一批重点案件，明确办案责任加大“破大案、打团伙、追逃犯”、深化线索的工作的力度。对近年来未破的宗教极端团伙案件要逐一进行梳理，集中力量一个一个全案侦破，对在逃人员要逐一排出底数，责任到人，限期缉拿归案。对在侦的暴怖、极端团伙，做深挖为其团伙资助、变相资助的线索，做到暴恐团伙案件和极端宗教案件深挖幕后、深挖经济来源。 

　2、深化专群结合、依靠群众收集情报信息工作。以收集“伊吉拉特”、“伊扎布特”策划实施的行动性、内幕性线索为重点围绕易被宗教极端团伙组织利用的重点阵地、重点场所、重点群体，及时发现动向苗头。对获取的信息要坚持日报告、日分析、日研判制度，严格落实首报责任制，及时抓好情报信息落地核查工作。

　 3、以落实“五严”工作要求为重点，严密防范宗教极端势力分裂破坏活动。进一步完善人防、物防、技防各项措施，把传统管理手段和现代科技手段更好地结合起来。严格落实《关于构建城镇“网格化”社会面巡逻防控体系维护社会安全稳定的工作意见（试行）》，按照显性和隐性相结合的要求，由治安大队制定《**县城镇“网格化”社会面巡逻防控实施方案》，积极加强与武警、军队等方面的协调沟通，协同作战，群防群治，形成合力。着力加强村（社区）警务室建设，治安大队要做好一村一警的实施方案，提前做好警务室办公设施的准备等相关工作。要管住重点人员、管严危险物品管紧复杂聚集场所，全力堵塞敌人可能借机制造破坏活动的漏洞。要进一步完善处突预案，不断加强演练，遇有突发事件，在第一时间、第一现场快速果断处置，切实体现敢于担当的责任意识。

　 4、坚决遏制非法宗教活动，依法打击宗教极端势力。针对当前宗教氛围持续升温、宗教狂热态势上扬的情况，依法加强宗教事务管理，创新一切手段，集成一切要素，动用一切力量，切实把宗教升温的势头压下去，把宗教狂热的态势打下去。对非法宗教活动要按照先刑事、后行政，再《村规民约》的顺序进行。对《村规民约》的内容要先行行度，及时进行修改、完善。各基层派出所可视情在不违法的前提下，注重实效，扩大教育面，打击孤立极少数。

　 5、认真抓好“三查”工作。一是加强卡点进出人员及车辆的盘查，对客流量、车流量进行统计比对，严格进行路检、路查，切实把好进出口关。密切关注外来人口流入情况，严查、核实不确定信息，消除安全隐患。二是对辖区要开展不定时段的大清查，对外来人员集中地进行经常性摸排，对每一个外来人员、流动人员认真审查，查清来源，摸清动向，并登记建档，让一切违法犯罪活动和丑恶现象无立身之地，无藏身之处。三是加强斋月期间逢七和居玛日的防范工作，对居玛日的清真寺进行公开管理。重点对境外世维会、东伊运的渗透破坏活动和境内高危人群、重点阵地的活动盯管控。

　 6、加强流动人口的管控。要按照“以房管人、以业控人、以证管理”的要求，全面推行居住证制度，流动人口全部实现“一卡通”，努力实现对所有流动人口底数清、情况明、信息准。在定期不定期的清查中，进一步降低流动人口发案率、减少出租房屋内非法宗教活动和团伙组织生存空间，真正做到在服务中落实管理措施，在服务中发现社情线索，在服务中提高管理水平，在服务中积累创新经验。在管理中体现服务。

　 第三阶段：意识形态领域反分裂、反渗透法制宣传教育（2012年4月12日至6月12日）

　1、通过教育提高各族群众特别是重点人群的免疫力。结合当前开展的“三访三评”，深入爱民实践大走访活动，走村入户面对面向群众宣传教育，向各族群众大力宣扬“**精神”、“一反两讲三促”、“三个离不开”、“四个认同”、“**精神”、“**能力”，重点针对宗教极端团伙组织和非法老宗教活动、刑释解教人员和团伙组织中的一般参与人员、参加过非法宗教活动的人员、易受宗教极端思想影响的人员。让广大人民群众认清什么是合法，什么是违法，该倡导什么，该反对什么，真正筑牢维护祖国统一，维护民族团结，维护社会稳定的思想基础。

　 2、深入揭露“伊吉拉特”、“伊扎布特”等宗教极端势力的反动本质和犯罪事实。要通过一个个血的教训深入揭露批判“三股势力”的罪恶本质，警醒各族人民群众认清“三股势力”分裂国家、破坏民族团结、影响社会稳定的罪恶本质和巨大危害，自学与之划清界限，并进行坚决斗争。充分运用“7.18”等典型案件、自治区公安厅编写的专题教育材料、正确识别非法宗教活动及宗教极端势力活动的宣传挂图，开展大声讨、大揭批活动，使各族群众清楚意识形态反分裂斗争的严峻形势、清楚自治区、地委、县委关于维护稳定和开展意识形态反分裂斗争的要求、清楚围绕加强意识形态工作，党员干部怎样做、清楚党的政治和组织纪律。 

　3、加大对制售、传播非法反动宣传品窝点和人员的查处打击力度。与工商、文化等部门紧密配合，加大对二手手机市场、手机销售、维修店的清理整顿，不断进行巡查监控，在手机市场安排专门工作人员，发现问题立即处理，减少利用手机多媒体卡传播反动内容的危害。4、积极开展宗教极端服饰专项整治活动。加强对穿戴“吉里巴甫”服饰、年轻人留大胡须、戴面纱等违反民族文化传统现象的治理力度，对蒙面妇女要有区别、分层次教育和引导，尽量避免工作方式方法简单粗暴。坚决禁止在公共场所做“乃玛孜”等违规行为，对穿戴违反民族文化传统服饰或在公共场所做“乃玛孜”的民警要坚决依法依纪严肃处理。这是必须执行的一项政治纪律，科所队要严格落实。

　5、进一步完善网上有害信息监测手段，提高对敌情舆情线索的发现能力，开拓工作思路，把握互联网网民的习惯，狠抓责任网站、责任QQ群、违法信息的监控任务不放松，提高分析研判意识。进一步发挥好网络评论员队伍的作用，积极引导网络舆论走向，占领网上舆论阵地，抵御敌人的歪曲煽动。 

　6、对重点人员进行动态管理，分类排队、登记造册。凡有劣迹、有反向趋势的危险分子要采取“一人一组”的办法盯死看牢，并经常教育谈话、走访训诫，对其形成强大的威慑力；对表现较好、已经没有现实危害、已从事正常生产生活的重点人员，该解脱的要尽快公开解脱，减少对立面。 

　7、深入开展“反暴力、讲法制、讲秩序”法制培训。要扎实做好针对性的法制宣传教育，做到全覆盖、不留死角和盲区。重点做好以下人群的教育工作：长年不在村、游荡于集市、混迹于玉石群体，游离于各级组织、长年不受教育、不服从基层组织管理，突然或烟戒酒、打扮怪异、宗教意识浓厚、行动诡秘，有学不上、有工不做、交往复杂，暂住于出租房屋、来往人员复杂有作案可能的人员，以及中、小学生，各基层派出所积极联系乡镇党委，集中这一部分群体，对他们加强法制教育，帮助他们提高抵御渗透的能力。 

　8、深入开展民族团结教育活动。继续深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，把民族团结融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域。深入开展“**精神”实践活动，引导各族干部群众始终保持意见风发、斗志昂扬，敢为人先、敢于担当的精神状态，形成创造美好未来的坚定信心和强大动力。以现代文化为引领，不断挖掘和传承传统文化的精华更好地发挥现代文化引领风尚、教育人民、服务社会推动发展的作用。坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，在广大干部群众中深入进行党的民族政策和法律法规教育，促进各民族互相信任、互相尊重、互相学习、互相帮助、互相谅解。

　第四阶段：回头看（2012年6月13日至7月13日）。

　 针对前三阶段工作开展情况，由“一反两讲三促”活动工作领导小组办公室围绕工作漏洞和问题制定“回头看”工作方案。 

　在全面总结的基础上，重点围绕领导是否高度重视、组织机构是否健全、工作重点是否突出、工作责任是否落实、工作措施是否管用、工作成效是否明显等六个方面，对各阶段的工作进行“回头看”，认真查找薄弱环节，堵塞漏洞，健全机制，对不符合、不适应工作需要的措施、办法要及时进行修改、完善，切实巩固和扩大工作成果。 

　第五阶段：经验交流（2012年7月14日至8月14日）。由“一反两讲三促”活动工作领导小组办公室负责，积极组织总结落实维稳措施方面的好经验、做法。 

　阶段性工作结束后，要积极总结、上报工作进展中的好经验、好做法，由“一反两讲三促”活动工作领导小组办公室组织召开经验交流会。对好的经验和做法在全局推广。各科所队室对已经积累总结较为成熟的单项工作经验，该坚持的坚定不移、持之以恒地给予坚持；该完善的大胆改进，不断进行创新完善，使之系统性、操作性更强，更加简单明了。 

　第六阶段：落实“十八大”前后安保措施（2012年8月15日至10月31日）。 

　在借鉴玉石节安保成功经验的基础上，紧紧围绕“四个坚决防止”（坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件）这个总目标，进一步完善、细化流动人口服务管理、特殊人群教育管控、社会矛盾预防化解、社会面巡逻防控、企事业单位内部安保、公共场所经营管理专项整治、公共交通安全防范、危险化学品和烟花爆竹安全管控等各项方案，立足当前、着眼长远，有效防范、科学应对，确保“十八大”期间**社会大局和谐稳定。 

　第七阶段：建章立制（2012年11月1日至11月30日）。制定完善相关制度。 

　重点在“五严”维稳措施和建立维护稳定长效机制上下功夫，在淡化宗教氛围、强化发现、查处非法宗教活动反馈机制上下功夫，在坚持完善维护稳定行之有效的体制机制、措施制度的基础上，对先行先试的措施和办法及时归纳提炼、总结经验，形成制度。 

　第八阶段：总结表彰（2012年12月1日至12月31日）。“一反两讲三促”活动结束后，要进行自查评估，总结经验教训，对于在活动中涌现出的先进集体和个人，公安局予以表彰奖励。 

　五、工作要求 

　开展“一反两讲三促”活动是做好2012年维稳工作重大政治任务，对推进**县跨越式发展和长治久安两大历史任务具有十分重要的意义，所领导要高度重视，扎实推进，确保取得实效。 

　（一）精心组织，提高认识。要切实把此次活动摆在当前工作的突出位置，精神心安排部署，在组织、协调、督促上下功夫，整合维护稳定工作力量，统筹推动“一反两讲三促”活动各项安排部署的深入开展。特别是要按照张春贤书记在自治区稳定工作会议上提出的“各级党员干部特别是领导干部要以身作则，不仅要管住自己、管好自己的亲属，而且要带头做好群众工作”的要求，切实起好模范带头作用。 

　（二）珍惜机遇，大胆创新。要借助自治区党委给予**维稳和各项工作先行先试、放手大干这一前所未有的历史机遇，按照自治区第八次党代会、地委扩大会议和县委扩大会议精神，珍惜先行先试的大好机遇，突出**实际和特色，解放思想，敢于担当，科学谋划，大胆创新，拿出切实管用的办法，采取有力措施，用和谐平安的社会氛围迎接党的第十八次代表大会胜利召开。 

　（三）注意策略、讲究方法。严格按照“内紧外也紧、处处都要紧”的工作要求，严格依法办事，注意方法策略，要切实贯彻张春贤书记讲话中提出的相信、依靠大多数人民群众，真心为人民谋福利以及教育在先、预警在先的思想，既要态度坚决，又要措施科学，有针对性地加大面对面宣传教育力度，最大限度地团结绝大多数，打击极少数。 

　（四）结合实际，突出重点，坚持“六个贯彻始终”。

　 一要把深入学习俯和贯彻落实自治区党委32条维护稳定工作要求、xx书记在自治区稳定工作会议上的讲话和地委闫汾新书记关于维护**稳定的一系列重要讲话精神贯彻始终。二要把强化了的高压严打下的维稳工作常态化贯彻始终。三要把坚持

　“五严”工作要求贯彻始终。四要把全面加强和落实非法宗教活动发现查处工作机制贯彻始终。五要把文化市场、二手手机市场和利用网络、移动存在介质等传播极端宗教思想行为的治理和查处打击贯彻始终。六要把坚持完善落实行之有效的维稳措施和办法贯彻始终。