关于扶持我县工业经济平稳较快发展的调研报告

　　当前，国际金融危机对我县工业经济的冲击日益显现，部分企业生产经营面临困难和挑战。为积极应对危机，合力攻坚克难，着力解决当前企业生产经营困难问题，确保工业经济平稳较快发展，加快推进工业强县战略实施，结合学习实践科学发展观的要求，4月份，由本人带队，会同相关部门人员深入企业，深入基层，通过视察、走访、座谈等方式，对我县工业经济运行情况进行了专题调研。以下是调研报告全文：

　 一、我县工业经济发展现状

　近年来，县委、县政府大力实施工业强县战略，有力地促进了工业经济持续快速健康发展，工业已经成为推动经济社会又好又快发展的最主要动力。

　 工业生产有效增长。目前，县属规模以上企业有27家，主要分为矿产、林业、医药、水电、食品等行业，其中产值在5 000万元以上的有10家，超亿元的有3家。2008年，县属规模以上工业企业完成投资14.4 亿元；实现产值11.4亿元，比上年增长39.1%；工业增加值完成4.3亿元，比上年增长19.9%；实现销售收入9.7亿元，比上年增长49.7%；实现利润7 586万元，比上年增长73.1%；实现税金5 343万元。

　 招商引资成效显著。县委、县政府始终把招商引资上项目作为发展工业经济的头等大事来抓，紧紧围绕优势资源全方位招商，上好项目，上大项目。先后成功引进两江电站、金海发药业、汪氏蜜蜂园、金龙铁矿、

　峻铭铁矿、**龙钼矿、华祥钼矿等一批能够带动县域经济发展的工业企业。如，2008年金龙铁矿和峻铭铁矿按期投产，实现产值1.1亿元，实现利税2 500万元，有力地推动了县域经济的发展。

　 技术改造步伐加快。近年来，我县在工业企业技术改造和创新上加大工作力度，精心谋划和包装项目，积极引进资金和新技术，加快技术升级，促进企业提速增效。如，光宇蓄电池设立专门技术研发中心，根据用户需求，加快技术创新，研制新产品，开拓新市场。2008年，全县工业企业实施技术改造项目39项，完成投资6.6 亿元，实现新产品产值1.5亿元。

　 结构调整初见成效。采取“关、停、并、转、破”等多种形式，加大了企业的改革力度，企业的所有制结构得到了较大改变。主要有：依法推进水电工程公司和打井队两户企业改制，其中水电工程公司已在县法院立案，并进入破产程序；组织劳动和社会保障局、社会保险公司、工会等相关部门依法关停立华纺织；为盘活存量，积极推进东北（**）木业、**原始林、立华纺织、**川电厂等产权招商项目。

　 就业压力得到缓解。面对金融危机带来的困境，多数企业迎难而上，积极应对，坚持做到不裁减员工，全力维持企业生产，确保职工生活，为缓解社会就业压力发挥了有效的作用。如，金海发药业、光宇蓄电池等企业采取

　“节约生产，不裁员工”的做法，保持生产，勇度难关。

　 二、我县工业经济发展中存在的问题   

　 虽然我县的工业经济在近年取得了长足进展，但与州内发展较快的县市相比还存在一定差距，不能适应经济社会提早升级**位的客观要求，主要体现在以下几方面：

　 一是工业发展速度不快，支撑工业经济的好项目、大项目不多。近两年，虽然我县工业经济较前些年发展很快，但是因支撑我县工业经济的好项目、大项目不多，有些引进企业经济效益不高、财政贡献率不大，从全省及全州排名来看，还是显现出发展不足、发展不够和发展不快的问题。

　 二是工业企业创新能力不强，产品科技含量不高，企业缺乏市场竞争力。从我县工业企业总体来看，规模小、产品科技含量不高。因企业科技创新能力不强，又缺乏流动资金，产业链条短，结构单一，附加值不高，产品更新换代慢，大部分为市场平销产品，大大降低了企业驾驭市场、抵御风险的能力，与市场经济下的激烈竞争形势极不适应，科技创新问题任重道远。

　 三是企业贷款融资困难，工业资金投入总量不足。企业发展最需要的是资金，贷款难、筹资难已成为制约我县工业经济进一步发展的瓶颈。在我县现有工业企业中，因项目小，无法挤进国家贴息、技改和科技创新等项目支持，企业生产资金的短缺，致使企业在生产经营、厂房建设、扩大规模等方面上难以展开手脚。同时受环境、体制等因素影响，我县工业企业很难从金融部门得到资金支持。在调查中发现，我县工业企业向银行获得贷款的必备条件是抵押担保，而我县的大多数企业不具备条件，并且县内担保公司已倒闭，域外担保公司的

　“门槛”又很高，手续繁杂，融资成本高，同时还需财政反担保，因此，到目前由域外担保公司担保而得到贷款的企业寥寥无几，这严重制约了金融机构对工业企业的服务能力，进而降低了企业的市场竞争能力。

　 四是发展环境不优，服务企业水平有待进一步提高。近年来，虽然我县在发展环境上采取了一些措施，也取得一定阶段性的成效，但是还存在一些不尽人意的地方。在招商引资过程中，个别部门不是执行其应该承担的公共管理职能，而是利用手中的权力谋取部门和个人私利，少数部门服务变味，工作环节繁杂、收费项目过多、收费标准过高、执法自由裁量权过大，企业在与具体办事人员协调时常遭遇“梗阻”现象，等等。这些都制约了我县工业经济的健康发展。

　 三、加快我县工业经济发展的建议

　实践证明，县委、县政府实施的工业强县战略是正确的。面对当前国际金融危机，我们必须加强组织领导，积极采取应对措施，把工业经济摆在重中之重的位置坚持不懈地抓下去，切实抓出成效。

　 1、加强组织领导，突出工业经济主体地位。

　 在领导力量投放上，应突出抓重点项目和解决企业发展中深层次的问题。县工业经济领导机构要定期研究工业经济运行和项目建设工作，帮助企业解决在生产经营中困难和问题，协调重点项目建设过程中的相关事宜。在领导分工上，要继续巩固完善领导联系重点企业制度，并明确每个阶段的重点任务和工作目标，领导要经常深入企业调研，发现问题要协调有关部门帮助解决，涉及重大问题要及时向县委、县政府主要领导汇报，并召开专题会议及时解决。项目调度会应重点汇报阶段性工作目标完成情况，帮助企业解决了什么问题，办了哪些实事。

　 在工作机制上，应优化经济管理干部队伍。可否考虑从相关职能部门中选派懂工业经济的同志到企业任职工作，构架政府与企业之间的沟通桥梁，帮助企业协调解决有关困难和问题；也可以从我县经济管理部门挑选一批思想素质好、业务能力强的干部，到经济发达地区的企业和部门挂职锻炼，着力提高他们领导经济建设、适应市场的能力，从中选拔优秀人员到经济部门担任领导职务。通过强化组织领导，理清工业发展思路，推进我县工业经济走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　 2、加大招商力度，强力扩充工业经济总量。

　 从我县工业经济运行走势看，目前仍然处在工业化的初始期，引进的大项目不多，支撑工业的大企业偏少，全县工业经济总量不足。招商引资是促进我县工业经济跨越式发展最有效、最直接、最快捷的途径。当前，我县的工业站在新的历史起点上，正处在难得的发展机遇期，已经具备了加快工业经济发展的一系列有利条件。我们要抢抓国家扩大内需、加大投入的历史机遇，充分利用我县所处的区位优势和享受的政策优势，立足我县的资源特点和工业基础，按照“大招商、招大商”的理念，认真筛选、编制、准备一批建设条件成熟、市场前景广阔、预期效果理想的新项目，研究出台一系列更加实用优惠的配套政策，进一步加大项目包装、推介力度，全方位、宽领域、多形式的招商引资。通过努力争取、精心运作，多方寻求支持，抓住一些大项目、好项目来支撑我县工业经济更好更快发展。在招商引资过程中，一方面要力争在项目投资上、开工数量上、建成投产上实现新的突破；另一方面在扩大总量的同时，注重提高引资的质量，为我县工业经济发展提供强大的项目支撑和后续保障。

　 3、拓展融资渠道，着力解决企业融资难问题。

　 首先，建议县政府设立银企合作办公室，具体负责协调银行机构和企业之间信贷业务有关事宜。银企合作办公室要定期不定期开展项目推介、金融政策发布、银企融资对接等活动，进一步创新金融环境，构建融资服务平台。各银行机构要认真贯彻落实国家支持经济平稳较快发展的政策措施，加大对企业基础设施建设、技术改造、产业整合等方面的信贷支持，确保信贷资金的合理需求；要配合积极的财政政策，为争取到国家投资项目提供配套贷款，对列入省、州的重点项目，在上级投资到位前的临时资金需求，简化评估程序，创造条件争取贷款支持；对地方配套资金，只要承贷主体合规、担保条件具备的，应免除评估程序，积极争取授信，及时给予贷款支持。其次，要鼓励有投资意向、实力强、业绩好的企业和自然人筹建小额贷款公司，进一步拓宽融资渠道，解决小企业融资难的问题。第三，财政等有关部门要积极争取企业信用担保补助资金和担保再担保风险补偿资金,加大对县担保资金投入，重新启动县担保公司；同时还要创造条件吸引民间资本，发展壮大担保公司实力，提高为企业担保融资能力。

　 4、深化技术改造，加快推进企业优化升级。

　 在我县工业企业中，不论是本地企业，还是引进企业，基本都是传统产业，科技含量不高，市场竞争力不强，致使经济效益和财政贡献率都比较低。为了更好地发挥工业企业在我县经济中的支柱作用，就必须依靠科技进步，鼓励引导企业引进高新技术和先进适用技术改造传统产业。一方面，要紧紧抓住国家扩大内需、加大基础设施投入的机遇，引导企业抓紧包装项目，积极争取有助于技术改造和产业升级的补助资金。另一方面，可以出台具有针对性的扶持政策，鼓励支持企业运用新技术、开发新产品，提高产品的质量和附加值，促进产业结构的优化升级，同时对于本地企业改造和扩能的项目与新引进企业享受同等的优惠政策。此外，要实施精品名牌战略，对创造知名品牌的企业要分层次给予奖励，促使企业在发展高科技、高附加值工业上下功夫，自主创建属于我县的精品名牌，把品牌优势转化为资源优势和产业优势。

　 5、广泛吸纳人才，提高企业的管理水平。

　 工业经济的发展要靠科学技术，靠科学技术就需要人才。一是在加大县职教中心培训专业人才力度的同时，加强与大专院校、科研院所的联系，为企业搭建桥梁，积极引导企业与大专院校进行合作，加强对企业的技术指导，培养更多的适用性企业技能人才，促进企业健康长足发展。二是企业可通过将购房补贴、安家费、科研启动经费列入成本核算的方式，提高相关待遇，积极引进中高级科技人才从事科技开发和创新，不断提高企业自主创新能力和经营管理水平。

　 6、优化发展环境，加强对企业的引导和服务。

　 投资环境是吸引项目落户和经济持续健康发展的重要保证。要从制度建设着手，优化工业经济发展环境。一是创造优惠的政策环境。认真落实好国家、省、州、县制定出台的扶持企业发展的优惠政策，并通过电台、政府信息网等媒体予以公布，让企业及时了解和掌握这些优惠政策，切实帮助企业解决融资难、贷款难等问题，努力创造有利于工业经济发展政策环境。二是创造良好的服务环境。要努力建设服务型政府，一切工作围绕工业转，一切服务围绕工业搞，把加快推进工业立县作为工作的重中之重抓紧抓好。建立政府“进企业、访企情”活动的长效机制，增强服务意识和服务水平。进一步清理行政事业性收费项目，实行减免缓收费，严惩“三乱”行为，对重点项目建设定期回访。

　 三是创造宽松的工作环境。开展企业评议政府部门活动，严格落实好对外承诺服务制、新办企业全程服务制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等各项制度。四是创造稳定的市场环境。要坚决打击偷税漏税、假冒伪劣等形形色色扰乱市场经济秩序的行为，推动我县工业企业在规范、法制、有序的轨道上发展提高，促进我县经济社会又好又快发展。