玉林市退役军人事务局关于建档立卡贫困户中的退役军人脱贫攻坚工作面临的 新情况、新问题和对策

　 今年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。经过全市各级的共同努力，我市的脱贫攻坚取得了阶段性成果、决定性进展。但不可否认，当前脱贫攻坚工作仍存在面临着一些新情况新问题，特别是建档立卡贫困中的退役军人这一特殊群体。如何解决这一类人群，是巩固提升脱贫攻坚成果，是全面坚决打赢脱贫攻坚工作的重要任务。

　一、全市建档立卡贫困退役军人基本情况

　 目前，全市建档立卡贫困退役军人数为2530户，已脱贫人数2417户，未脱贫人数113户，脱贫率95.5%；其他优抚对象建档立卡人数474户，已脱贫人数465户，未脱贫人数9户，脱贫率98.2%。参战民兵人数为61户，建档立卡贫困人数为0户。主要致贫原因分析：全市退役军人和其他优抚对象因病致贫的有502户，因残致贫的有252户，因学致贫的有604户，因发展动力不足致贫的有115户，因交通条件落后致贫的有6户，因缺技术致贫的有1035户，因缺劳动力致贫的有171户，因缺土地致贫的有25户，因缺资金致贫的有55户。从全市贫困对象的数据分析主要致贫原因显现，缺技术、因学和因病致贫占大多数。

　 二、存在的突出问题

　 （一）部分贫困退役军人思想观念落后。随着各项帮扶政策的落实，贫困人口切实享受到了实物和资金帮扶的实惠，但也助长了一部分人“等、靠、要”的思想，部分退役军人认为曾经给国家站过岗扛过抢，流血流泪，为国家付出了自己的青春年华，现在理应需要政府社会送政策，送服务上门，“要”就行的思想较为严重。存在有部分懒惰、思想比较落后，不愿参加致富技能培训，不敢创业发展产业，不想借助帮扶力量自我发展，既不劳动，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊子的思想突出，这样的人需要“扶贫且扶志”。

　（二）疾病多，医疗费用开支大，导致贫困。建档立卡贫困中的退役军人有老残疾军人、老复退军人均是参加过战争，在退伍后未等伤口愈合便返乡生活过日子，随着年龄的增大，他们病痛多且得不到及时治疗，越拖病越重，病越重开支越大，开支越大家庭越困难，造成了恶性循环。

　（三）无经济收入，无法摆脱贫困。贫困退役军人、其他优抚对象大部分家庭底子薄，经济条件差，居住环境恶劣，单纯依靠国家的优抚、补助、优待和种植业的收入维持生活，无科技知识、无经营头脑、交通不便、信息不灵、无其他经济收入，生活处于困境。另外在农村经过帮扶和自我努力实现脱贫的贫困户，由于基础不够牢固，贫困人口脱贫抗风险能力弱，很容易出现因病、因灾、因学、因自身发展不足等导致贫困甚至出现返贫的现象。

　 （三）贫困退役军人自我发展能力较弱。贫困退役军人由于都是年轻的时候出去入伍当兵，没有读过什么书，文化知识低，有劳动能力的贫困人口则因受教育程度普遍较低，自身思想意识又差，信息闭塞，没有多少的发展思路，生产经营能力又较低，又没有什么技能技术，缺乏致富能力。在家靠种植那几分田地来维持生计，缺乏进取精神。

　（四）帮扶干部队伍缺乏干劲和思想意识欠缺。一些帮扶干部出现松劲歇脚现象，认为最后一年如期脱贫，政府会出台新政策，“等”就行；一些脱贫产业基础不牢，已脱贫的贫困户存在返贫潜在风险，一线干部群众不及时分析研究，认为有政府兜底，“靠”就行的现象。

　三、因此，建议

　 （一） 强化精准到户。认真开展建档立卡贫困退役军人和其他优抚对象界定和统计工作，摸清现有建档立卡贫困人口数量、分布、构成和特点灯基本情况，因户制宜，分类指导，逐户地制定帮扶措施，切实把“精准”落到实处。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同，分类扶持，建立健全运作激励机制。集中力量先扶持有强烈愿望和具备一定劳动技能的贫困户，提高扶持标准，引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目。因残、因病、致贫的和无劳动能力的贫困户纳入社会保障，与低保、医疗救助、优抚优待救助等结合起来，确保兜底起来。加强教育和引导有劳动能力但好逸恶劳、等靠要致贫的贫困户，激发、激活他们过上好生活的内在动力，最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富。

　 （二）持续激发贫困退役军人的内生动力。一方面要加强贫困村基层组织建设，增强贫困村村支“两委”带领群众脱贫致富的动力和能力。另一方面应通过多形式、多渠道激发贫困退役军人自我发展动力，增强自我发展能力。比如鼓励支持贫困退役军人参加县级以上人民政府组织的退役军人专场招聘会，用好“广西退役军人就业创业培训网”，优先向贫困的退役军人推荐就业岗位、提供就业服务指导。鼓励有实力的企业通过吸纳贫困退役军人提供就业岗位，股份合作，结对帮扶等方式，把建档立卡贫困退役军人纳入扶贫产业链。利用好退役军人创业优惠政策，对有创业意愿的贫困退役军人，积极引导其参加创业培训，提供创业金融服务，对吸纳退役军人就业和贫困退役军人个人创业的，落实税费减免政策。

　（三）持续发展壮大扶贫产业。在发展产业中，应减少单纯的行政行为，更多地发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过培育、引进适度规模经营主体，发展农村一、二、三产业，聘用退役军人优先，让自我发展动力不足、能力不够的退役军人通过流转土地、入股分红、就近打工，参与到产业链中，稳定脱贫。

　 （四）进一步优化落实抚恤优待政策向贫困退役军人倾斜。加强优抚对象尤其是建档立卡贫困优抚对象的优待政策落实到位，确保贫困优抚对象稳步脱贫。建立困难帮扶援助机制。建立困难退役军人家庭个性化帮扶机制。开展建档立卡的贫困优抚对象帮扶救助，确保贫困优抚对象稳步脱贫。

　 （五）持续抓牢干部队伍作风建设。脱贫攻坚的成败取决于各级领导干部和扶贫干部的综合素质和执行能力。需进一步增强各级干部政治意识，克服松劲懈怠倾向，加强对脱贫攻坚的领导。同时加强对驻村工作队和第一书记的管理，克服软弱涣散倾向，充分发挥党员干部队伍的主力军作用。