敲响风险钟    织密防护网

　         —-- 野马寨公司开展廉洁风险防控工作纪实

　大唐贵州野马寨发电公司作为有着40年历史的发电企业（原**电厂2005年异地技改项目），2011年划转大唐贵州公司后，在大唐同心文化美好愿景引领下，沿着“诚信经营，本质安全，低成本竞争，可持续发展”的战略道路，努力构建“以打造本质性安全企业为基础、以降低发电成本作为业务升级”的主攻方向、以探索加大劣质煤燃烧作为利润增长点，推进企业向低成本、高稳定、效益好的生产经营方向发展”的格局。目前，公司生产经营情况稳中有升，正向争取进入大唐集团同类机组先进行列目标坚定迈进。

　    今年上半年，公司基本完成贵州公司下达的电量、煤耗、利润额等经营考核指标。随着煤炭市场的持续复杂多变，导致采购难度加大，加上采制化人员的不稳定，这对企业廉洁风险防控提出了更高要求。为此，公司加强以“遵规守纪，干事干净”为核心理念的廉洁文化建设，探索建立了辨识、防控、监督为一体的廉洁风险防控工作机制，保证了廉洁风险的可控能控，为企业营造了平安和谐的发展环境。

　一、辨识

　    廉洁风险的辨识，是开展风险防控最基础的工作环节。辨识的准不准、全不全，有没有死角，直接影响到廉洁风险防控的有效开展。辨识的过程，同时也是提高党员领导干部对自身岗位存在的廉洁风险危害性的一次感性认识过程。为此，我们注重“三个结合”，采取多种措施，通过排查风险源头，查找内部管理的“薄弱点”，明确问题多发的“风险点”，切实找准风险源头，彻底弄清要

　“防什么”。

　      结合重点人群辨识。对企业来说，干部的行为规范对企业风清气正的氛围营造起到示范、引领作用。因此，在辨识过程中，把领导干部作为重点人群，对照廉洁从业若干规定、企业相关管理制度、群众满意度、信访举报线索，认真查找管理和业务工作与廉政建设的风险交叉点，采取个人查找与组织查找相结合的方式对可能在权力运用、职责履行、行为规范等方面发生的廉洁风险，从主、客观方面进行分析判断，并制定《廉洁风险防控手册》。

　    结合重要岗位辨识。随着煤炭市场的变化，燃料采制化成为电厂的重要岗位，他们的综合素质尚需提升，发生廉洁风险的概率相对较大，是廉洁风险辨识的重点之一。公司以创建三级廉政监控网为契机，从岗位工作标准入手，采取自下而上的排查方式开展岗位廉洁风险辨识，按照岗位标准、业务流程、岗位职责，逐条分析排查可能导致廉洁风险发生的风险点、风险源，建立了廉洁风险点（源）库，对因管理职能变化而产生的岗位廉洁风险实施动态辨识。

　      结合重点环节辨识。燃料工作的的分散性、随机性，采购招标的经常性、多样性，为管理制度的执行带来一定阻碍，容易产生监管“盲区”。公司监审部通过调查摸底、基层走访等形式，听取职工诉求，畅通信息渠道，分析信访举报、效能监察中反映的突出问题，围绕招议标、废旧物资处理、燃料采样等热点业务，重点排查薄弱环节，查明源头风险，组织职能部门结合管理制度进行分析辨识，关注重点环节廉洁风险。

　二、 防控

　      风险只是有可能发生，并不是必然会发生的，通过建立有效的预防措施，防止风险的发生，或通过努力把风险降到最低程度，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，这是廉洁风险防控的目的所在。实践中，我们始终坚持未雨绸缪，在“怎么防”上做文章，通过三级廉政监控网，实施廉洁风险防控。

　    1、严把“三关”。一要严把防控责任落实关。把廉洁风险防控责任纳入党风廉政建设责任制考核内容，坚持“谁有风险谁防、谁是领导谁防、谁分管谁防”的原则，层层细化分解落实廉洁风险防控责任，明确各级党政负责人是廉政风险防控的第一责任人，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉洁风险防控机制。严格领导干部“一岗双责”履行，带头落实防控措施，带头执行从业规定。二要严把防控机制关。围绕已经辨识确定的各类风险，有针对性地制定防控措施和具体的、约束力强的岗位行为规范，以手册和禁令的形式进行公开，接受党员干部群众的监督，控制苗头性和倾向性问题的出现。三要严把责任追究关。注重防控结果的运用，通过对从业行为、制度机制落实、权力运行过程动态监控，发现有问题苗头的，及时进行预警提示和防范。把廉政风险防控工作作为每位干部绩效考核的重要内容，与年终绩效考核挂钩、与职务调整挂钩。

　      2、筑牢“三线”。一是通过开展警示教育、廉洁从业承诺、制定从业规范、创新廉洁文化等活动，营造廉洁文化氛围，引导干部员工自觉践行“遵规守纪，干事干净”的廉洁文化核心理念，筑牢拒腐防变的思想防线。二是根据工作和廉洁风险防控需要，修改和完善了廉政承诺、述廉、监督、谈话、重大事项报告等制度，实施“三重一大”决策定期报告制度，增强用制度管人、管事、管权的实效性。三是以亲情为纽带，通过编发廉洁短信、廉政

　漫画，签订“家庭助廉”责任书、开展勤廉贤内助评选等形式，增强干部家属的廉政意识，自觉做好反腐倡廉的宣传员、监督员、守门员，共筑廉政防线。

　三、监督

　      权利失去监督容易产生腐败，所以强化监督制约，是防止廉洁风险发生最有效的手段。公司监审部坚持“风险在哪里，监督就跟踪到哪里”，变“风险点”为“控制点”，变“你要监督”为“我要监督”，使自觉接受监督变成一种习惯，较好地规避和化解廉洁风险。

　      监督干部选用，实现关口前移。在“有为有位、无为让位”的用人机制下，强调“有畏”，要求干部“能干事、干成事、不出事”。在干部提拔任用和职务调整中，坚持工作谈话和廉政谈话同时进行，指点迷津，绷紧廉弦。在干部选拔任用程序上，坚持征求纪委意见、内部公示，接受组织和职工监督，防止“带病上岗、带病提拔”风险的发生。

　监督重点领域，维护经营秩序。燃料监督、物资采购、废旧物资处理一直是企业廉洁管理的难点和重点。公司监审部对招议标进行有效监督，确保每次招议标活动都有监督人员参加，每次招议标监督都有详实的记录。同时还结合热点问题，先后立项开展了发电量、煤耗等经济指标管理效能监察，有效找出风险点、止住出血点，维护了生产经营平稳运行。

　      监督权力运用，规范履职行为。建立常态监督检查机制，对“三重一大”集体决策、班子运行机制、“一岗双责”履行实施过程监督、结果考核。逐级签订年度廉洁责任承诺书，将责任分解到岗、到人。坚持企务公开和领导干部个人重大事项报告制度，将权力运用置于

　“阳光”之下，接受职工监督。

　    建立协同机制，创新监督手段。通过实施纪检监察、审计、财务及相关职能部门工作联动，制定各项管用制度，分析评估风险，制定防控措施，开展燃料监督、废旧物资处理、招议标监督等专项检查，促进企业降本增效和管理升级，监督效能得到有效发挥。完善三级监督网络建设，实施交叉监督，进一步提高监督人员责任意识，创造良好的监督氛围，监督效率不断提高。

　      多年来，公司党员领导干部、重要岗位工作人员未发生违法违纪事件和信访举报案件，廉洁风险始终处于“可控能控”状态，从源头上预防了腐败，形成了党风廉政和反腐败工作的整体合力助推企业健康发展。

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