如何利用互联网和现代通信技术协助烟草打假破网的几点思考

　**县烟草专卖局 汪海

　卷烟打假破网工作是国家局站在全局高度，审时度势、高屋建瓴地提出的一项高效率、高智能、高挑战的工作。近年来，烟草市场整治充分发挥地方政府统一领导、有关部门密切配合、人民群众积极参与的卷烟打假联合工作机制，初步形成了“政府主导、部门参与、各方联动、烟草主动”的烟草市场综合治理工作格局，持续保持卷烟打假高压态势，不断巩固和扩大卷烟打假成果。一大批制售假烟犯罪分子被绳之以法，有力地打击制售假烟违法犯罪活动，有效地促进了烟草市场秩序的好转。卷烟打假工作也从过去的“只打假烟不打人”到现在的“以案查人、以案查案、以案查网”，办案水平、案件经营水平都有了显著的提高。但由于制售假冒伪劣卷烟利润大，卷烟制假售假违法犯罪活动将在今后相当长的一个时期内存在, 目前制约我们办案水平、破网水平的因素有很多，要进一步推进卷烟打假破网工作，提高办案查案水平，如何解决烟草打假情报信息的互通共享和人力资源的互动整合就成为我们下一步急需解决的问题，对此笔者作一些粗浅的分析和思考。

　 关键词：烟草打假  以网破网  情报  联动 

　 一、当前烟草打假破网工作面临的问题及原因分析

　从近几年查处制售假烟网络案件办理过程来看，非法经营卷烟活动更具隐蔽性，制假售假渠道多样化，并且极具影响力和破坏性。由于其涉及的层面相对较多，内容较为复杂，导致打击非法经营卷烟活动的难度较大。特别是对非法经营卷烟网络的信息来源与真伪鉴别很难把握，相关职能部门无法真正实现有效的协同与合作，这就使得网络打假活动缺乏必要的连动性与实效性。这些问题已经严重制约和影响着网络打假活动的深入开展。

　 　  1、网络的不规范化管理使得非法经营卷烟网络活动难于治理和有效控制。

　 　　众所周知，一直以来，社会各界就如何进一步加强网络规范化管理进行了广泛的讨论和研究。同时，相关的管理与职能部门也曾积极探索和实施各种有效的途径和措施来强化网络管理，并且逐步推行网络实名制等互联网管理机制。但是，从目前网络的运行与发展情况来看，由于受到诸多的主客观因素影响和制约，网络规范与管理的效果并不理想，没有取得预期的成效。网络信息发布与监管依然存在着较大的随意性与不确定性，网络监管的不到位与不规范性为非法经营卷烟提供了可趁之机，也为各类非法经营卷烟信息的发布打开了“方便之门”。卷烟经营企业无法对各类非法经营卷烟网络信息进行有效的监控与治理，难以真正做到动态管理和时时跟踪各类非法经营卷烟信息。

　 　　2、烟草专卖管理队伍技能建设相对滞后，使得打击行动难以深入开展。

　 　　大家知道，网络技术的应用属于高科技领域范畴，具有较强的技术性、知识性和复杂性。这种情况下，需要拥有一批具备较高知识层次和文化水平的技术型人才，才能更好地监管与规范各类非法经营卷烟信息，真正取得打击非法经营卷烟网络活动的新成效。但是，就队伍建设现状来看，烟草执法人员文化知识层次相对较低。特别是缺少掌握网络管理与技术应用的高能力专业人才。这些不利因素导致开展网络打假活动基础较为薄弱，不能充分利用各种有效的手段和措施，对非法经营卷烟活动无法进行有效的监管与控制。使得常常在打击非法经营卷烟网络活动中出现

　“无处下手”、“束手无策”的现象。

　 　　3、打击制、售假烟网络过程中没有真正实现相关部门之间的快速协作。

　 　　诚然，开展打击非法经营卷烟网络活动应当成为新形势下开展专卖管理活动的重要内容之一，也是治理整顿卷烟零售市场义不容辞的责任和义务。但是，就目前非法经营卷烟网络活动的整体情况与发展态势来看，绝不可能仅仅是通过烟草行政执法的治理整顿就能达到规范和打击非法经营卷烟网络活动的目的。卷烟打假工作要紧紧依靠并充分发挥基层组织和各类群防群治力量的重要作用，就要求烟草专卖部门积极会同各职能部门不断探索、创新思维协同开展打击制、售假烟违法行为，深入研究非法经营卷烟网络活动的新形势、新途径和新动向，积极探索打击非法经营卷烟网络活动的新举措、新方法。只有这样，才能真正形成打击利用非法经营卷烟网络烟活动的合力，构建更为高效、快捷的打假机制，尤其是网络技术应用的广泛性与复杂性要求烟草行业必须与通讯、网监以及经侦等职能部门实现真正的协作。目前，烟草专卖管理在网络监管上与其他相关职能部门联系不够紧密，缺乏连动性与协作性，使得烟草行政执法在打击

　互联网非法经营卷烟行动中常常处于孤军奋战的尴尬境地，不法烟贩通过网络开展制假售假活动对卷烟市场的稳定与发展产生极大的负面作用，同时也对烟草行业的健康快速发展存在着潜在的负面效应，能否有效预防和整治非法经营卷烟网络活动将关系到烟草行业的未来与市场的规范发展。因此，烟草行政执法必须利用现代通信技术和互联网的普及采取有效措施和手段，加大纵向与横向之间的联系，多途径、多举措开展网络打假活动，从而为卷烟市场繁荣与发展营造良好的环境。

　 二、如何利用互联网和现代通信技术协助烟草打假破网的措施

　针对卷烟售假网络案件呈现出“经营网络化、联系科技化、销售隐蔽化、运输高效化、配送多样化、行踪诡秘化”等多种特征，如何建立广泛、及时有效地情报信息来源渠道以获取准确的情报进行快速响应，充分发挥互联网广泛覆盖的渗透力，调动各方面参与的力量，建立一个内部和外部相结合，多渠道，广覆盖的打假网络，使制假售假分子天网恢恢，疏而不漏，是烟草行业下阶段应该探讨的重要课题。

　 1、与时俱进，利用现代通信技术，建立部门协作卷烟打假信息共享平台。

　 随着卷烟市场消费需求的不断变化和深入发展，非法经营卷烟的手段、途径和形式也呈现出多样化、复杂化的发展趋势。特别是当前网络技术日益发达，不法分子运用高科技手段制造和销售假烟，使得非法经营卷烟活动更加复杂、隐蔽，让烟草专卖管理部门防不胜防，打假难度相对增大。这些新情况和新形势对卷烟市场的稳定与规范不可避免地产生了不利影响。烟草行业应该利用现代通信技术和计算机技术，

　与相关部门建设一个面向互联网的卷烟打假信息共享平台。情报信息的获取一般有“推”与“拉”两种方式，在该平台上，不仅提供传统的“推”举报电话情报获取方式，还创新地提出新的“拉”情报获取方式，“推”是信息提供方通过相应渠道把情报推送过来，而要使情报提供方能够主动及时主动提供情报信息，就要让提供方有驱动力，这样就需要把奖励和及时处理相结合，让提供方感觉到举报有利且有用，这是一种被动接收的方式，这种方式的缺点是举报时效局限性和举报途径的局限性，而且举报方对其保密性也存在一定的顾虑。另一种是创新方式的“拉”，“拉”是一种主动寻找情报信息的方式，即主动与相关部门联系情报信息，通过现代通信技术，探索与之适应的情报信息的获取方式，鉴于目前通过互联网售假的隐蔽性，只有与网络监管部门、公安网控部门探讨设立共享平台，将日常工作中发现的涉烟违法线索及时与烟草部门沟通，相关部门也可以方便快捷的通过平台将情报信息进行交流，这种方式更加积极主动，并且渗透力更强。通过该平台能够对从多种渠道接收情报信息并进行统一管理，并且对情报的共享、处置预案和行动计划进行综合管理，以提高打假破网的协调性和综合打击能力，从而提高烟草打假破网的效率和效果。

　 2、广开来源，拓宽情报提交的途径，增强群防群治打假情报来源渠道。

　 一般来说情报信息收集渠道主要分为四类：一类是内部信息渠道，主要是内部员工通过工作检查、走访搜集得到情报信息。这类情报信息一般准确性高，能够及时应映，但是内部信息渠道范围较窄；第二类是相关部门提供的情报信息的渠道，例如公安、工商等部门，这类信息渠道到来的情报准确性也较高，覆盖面较内部渠道范围大，但有时由于沟通方式限制，信息的反应有时不够及时。

　 第三类是社会的情报信息渠道。这类渠道一般是通过人们的举报过来的情报信息，这类情报信息涉及面比较大，信息来源多样，但是有时候存在准确性不高，由于信息获取和判断的复杂性，造成有时候反应不及时。还有一种是靠人工去搜寻互联网涉烟违法线索，由于网络信息繁多，单靠专卖执法人员人工搜索则是范围窄、效率低。只有创建烟草举报服务网页，借助搜索引擎和消息预订的网络服务功能，激发鼓励广大消费者主动提供情报信息，并设立各省市县的的举报留言信箱、电子邮件短信举报热线、QQ即时通信工具，拓宽情报来源渠道。消费者可以通过电脑、手机上情报网提交情报信息，还可以通过QQ即时通信工具、电子邮件、短信和电话等多种渠道来提交情报信息。这样就加大了卷烟打假联动纵向与横向之间的联系，即可加强法律规章、情报渠道和奖励措施的宣传，还可以保证举报渠道随时随地的畅通性和及时反应性。

　 3、整合资源，设立情报数据库，提高情报的分析、评估与分享能力。

　 情报的准确度是烟草打假破网的关键。来自各种渠道的情报消息是多样化的，情报的可靠性，信息的完整性以及信息的时效性，都难以充分保证。如何对广泛搜集的情报信息进行快速分析，准确判断，发现其中的价值并能够进行及时的响应，这是建立烟草打假破网的情报网要深入探讨的问题。笔者认为可以建立一个情报数据库，对各省、市、县烟草专卖局情报信息进行有效沟通对接，对于跨省跨区的涉烟违法行为，在及时沟通信息的前提下，利用数据库分析历史数据掌握其活动规律，建立一套针对涉烟违法活动的行业预警打击机制。并可以利用统计分析的方法，来实现对获取的情报信息的深入分析和综合评估，

　可以提高对获取的情报信息的分析与判断能力，从而能够快速判断其价值，建立科学的情报信息价值判定规则，以实现对获取情报信息的精确的分析与合理的价值判定，以促进打假破网的及时性和有效性。

　 4、综合管理，建立预警机制，强化情报共享的安全性和响应的快速性。

　 获取的情报信息能够迅速发挥作用，情报信息共享是基础，但要保证打假破网的切实有效，情报共享的安全性非常重要，对于共享平台中的情报信息的访问人员必须有严格的权限控制，这也是打假破网能够快速到位和有效打击的前提，所以平台中的情报信息的传输和访问要建立一套完善的安全体系。并建设一个“资源共享、情报准确、统一指挥、快速反应”的专卖管理网络，在获取相关情报后，快速对与涉烟违法犯罪有关的情报资料间的关系进行发现和深入理解，根据其使用价值、内容涉及的范围、作用进行分类，以便分轻重缓急处理，并相应建立红色预警、橙色预警、黄色预警三种预警机制，为了提高对情报响应的直观性与及时响应，建设一个大型电子信息墙，在电子墙上能实时反映情报来源的位置以及打假破网对象的位置以及现状，这样能较大提高响应和指挥调度的效率与效果，可以迅速根据不同的预警与公安等职能部门协同进行打击。

　5、提高技能，建设新型专卖管理队伍，适应烟草行业改革与发展的需要。

　 烟草专卖队伍建设是关系烟草专卖制度长久牢固与稳定，是构筑烟草行业大厦基石工程，作为国家局唯一的执法主体，在行业改革发展过场中起着举足轻重的作用，不可否认，现阶段，随着社会主义市场经济体制进一步完善和行业改革纵深发展，现有烟草专卖队伍建设方面还存在诸多不尽人意的方面，这对烟草专卖队伍建设提出了新的更高的要求。所以强化专卖队伍建设就是做大作强中国烟草工作需要。我们只有及时转变观念，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的新型专卖管理队伍，才能积极应对当前形势，提高控制市场、管理市场、驾驭市场的能力，

　虽然近些年上级对烟草专卖信息化管理工作比较支持，各级专卖管理机构信息化硬件建设有了较大改善，但不可否认，由于基层烟草专卖管理机构信息化建设工作起步较晚，信息化管理手段还比较落后，电子政务工作还远远跟不上发展的需要，部分基层烟草专卖机构信息化工作更显得滞后，严重影响和制约烟草专卖向更高层次发展，所以提高烟草队伍信息化水平以成为亟待解决问题。烟草专卖人员的技能培训要逐步实现从应急性、临时性向系统化、规范化培训转变，并建立完备、科学的培训体系。要顺应新形势，加强微机操作、网络技术方面知识的学习，提高网络办案、专卖信息化水平，提高专卖管理工作效能，提升专卖人员的管理市场、驾驭市场的能力，为维护国家和消费者的利益，为烟草行业实现持续、快速、健康发展提供有力的保障。

　 烟草打假工作任重道远，烟草专卖管理要坚持以科学发展观为指导，创新思维、锐意进取，充分利用互联网和现代通信技术，建立协同共享、群防群治的“以网破网”机制，进行快速打击，继续开创卷烟打假工作的新局面，为建设和谐稳定有序的卷烟市场，为服务经济建设和改革发展作出新的贡献。