**市工商行政管理局2013年行政执法工作汇报

　 省工商局：

　 今年以来，**市工商局在省局党组的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大精神，围绕构建“大工商”、当好“保护神”为总体思路，将行政执法工作贯穿到服务地方经济转型跨越发展当中，进一步创新执法理念、健全执法机制、提高执法效能，较好的完成了各项工作目标，现将主要工作总结汇报如下：

　 一、2013年度主要工作

　（一）加强组织领导，完善工作机制

　今年以来，我局认真贯彻落实省局有关会议精神，始终把行政执法摆在重要议事日程，年初成立了**市工商局行政执法工作领导小组，并由市局主要领导任组长，全面靠实行政执法工作责任， 建立健全《**市工商局行政执法目标管理考核办法》，层层签订目标责任书，形成“一把手”负总责，分管领导具体抓的工作机制。在此基础上，健全与公安、质检等部门协作机制，提高了执法合力。不断加强执法队伍建设，除每周集体学习外，定期组织执法人员参加专题培训，在全市系统大力推行“柔性执法”，并将此项工作与优化发展环境、政风行风评议及精神文明建设相结合，要求工作人员规范执法、文明执法，同时围绕群众关心的热点、难点问题，开展“地沟油”等各类专项整治41起，获得社会一致好评，在全市民主评议机关作风和政风行风评议中，已连续3年综合测评位列全市前茅。

　 （二）强化市场监管，提高执法效能。

　 1. 执法力度有了新提高。在全面落实网格化监管的基础上，创新实施“案源分派、案件销号、全员监管”三项办案机制，全年共查办各类案件1964起，其中一般程序案件241起，案值925 万余元，罚没款122万余元，案件数与去年同期相比增长141.5%，收缴不合格商品16531瓶（袋），有效震慑了制售假冒伪劣商品等违法违规行为。查办案件中，大要案件比重进一步增大，其中万元以上案值案件20起，5—10万元案值案件7起，10万元以上2起，同比分别增长（）%、（）%和（）%。查处涉案金额较大、社会影响恶劣的毒豆芽等违法案件3起，因涉嫌构成犯罪已依法向公安机关进行了移交。

　 2. 案件类型有了新突破。一是着力加强禁止商业贿赂等相关法律法规宣传，督导行业自律，结合市场诚信体系建设，逐步健全企业信用档案及违法违章警示管理系统，针对房地产开发、通信运营等重点行业，有计划开展了相关执法检查，排查商业贿赂案件线索10余条，查处商业贿赂案件1起，案值（）万元；二是依托企业登记信息，对在企业名称中涉及“交易所”、“投资”、“理财”、“担保”、“小额贷款”等字样的9家担保公司、8家小额贷款公司、28家在企业名称中由“投资”字样的企业进行了清理整顿，并责令2家公司变更了经营范围；依法查处了**中盛投资有限公司涉嫌吸收公众存款或变相吸收公众存款案和擅自设立分支机构案，

　案值高达723.1万元，目前该案已移送至公安机关；依法查处涉嫌从事现货**标准化合约交易案2起，案值（）万元。

　 3. 执法水平有了新提升。一是组织开展了《反垄断法》及其配套规章等的集中学习培训，在辖区重点企业和行业开展反垄断调查摸底，运用行政建议或行政告诫的方式制止了行政性垄断、地区封锁、地方保护等行为。及时向省局汇报了涉嫌垄断性行业强制交易、强制服务等案件线索。二是以人民群众反应比较强烈的行业入手，依法检查了电信通讯、房地产等领域的强制交易、强制服务等不正当竞争或限制竞争行为，用行政提醒方式，及时制止了**市电信分公司在预存话费送手机经营活动中的强制交易行为；在辖区开展欺骗式有奖销售、利用有奖销售推销质次价高商品等不正当有奖销售违法经营行为专项检查，提前制止了某房地产企业超5000元奖金有奖销售违法行为。三是加大知识产权保护力度。将互联网虚拟店的商标使用和实体店放在同一水平监管，并与商标所有权企业建立了商标维权联动体系，依法保护注册商标专用权不受侵犯。至目前，我局已查处商标侵犯案件30起，案值（）万元，其中侵犯“酒钢”等中国驰名商标案件3起，案值（）万元，查扣假冒酒钢钢材12吨。四是严厉打击虚假宣传违法行为。着力加强广告

　行业发布管理，强化互联网及电视广告的动态监测，特别是保健品、化妆品等商品虚假标识、虚假宣传的违法广告发布行为。至目前，已监测辖区互联网公司及地方电视台广告（）条（次），查处**市电视台发布虚假违法广告等案件（）起。

　 4. 打击传销有了新局面。经我局多次向市政府请示汇报，（）月初，市政府成立了由主管副市长任组长，工商、公安等多部门相关负责人为成员的打击传销规范直销领导小组，建立健全联席会议制度，完善信息共享机制，形成执法合力。积极录入了打击传销信息，不断完善传销组织者、策划者和骨干分子档案库，持续保持打击传销的高压态势，压缩传销空间。在此基础上，利用报纸、电视、互联网等媒体积极开展《两个条例》相关宣传23场次，依托“12315”进社区、进村镇、进学校活动，不断增强了普通群众特别是青少年群体抵制和防范传销的意识和能力，目前已全面完成市区30个社区、农村的18个社区的“无传销社区”的创建工作。与此同时，严格按照《直销管理条例》，落实了直销监管制度，规范了直销经营行为，对全市从事直销的单位进行全面检查，依法打击了擅自从事直销和直销单位变相从事传销行为。

　 5. 扫黄打非有了新进展。成立了由主管局长任组长，相关科室、分局负责人为成员的工作领导小组，以清缴整治低俗音响制品和政治性有害出版物为重点，有针对性地

　开展了“**”、“秋风”等专项行动，加大了对音像制品市场、计算机软件经营场所的执法检查力度，依法清理了销售盗版及非法出版物的游商、地摊和无照经营经营者，严格对出版、印刷、复制、发行单位的市场准入登记核审工作；及时出台《**市工商行政管理局反邪教工作实施方案》，细化分解和落实工作任务；加大校园周边及手机超市、歌舞娱乐场所等的监督检查力度，同时畅通12315投诉举报网络，号召群众进行监督。至目前，我局已出动执法人员2000余人次，出动车辆300余台次，检查各类经营户1800余户次，查处销售盗版书刊案件2起，收缴违法书刊50余册，查处无照经营歌舞娱乐案件2起。

　 （三）规范制度管理，强化执法监督。

　 为了履行好市场监管和行政执法的职能，严格依照法律、法规的要求办事，在实际工作中力求做到廉洁高效执法，我局从执法办案的工作流程入手，逐步修订完善了《**市工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》、《**市工商行政管理局办案规则》等行政执法内部管理制度11条，明确了下属各办案机构的执法办案权限、办案程序、办案期限、行为准则等，在具体过程中，从案源登记、强制措施、调查取证到送达回证、处罚决定审批下达等全过程，均严格纳入执法办案系统，切实纠正了我局过去在行政执法中一度存在的乱扣乱罚、执法随意等违法、不良行为，规范了行政执法程序。在此基础上，不断加强社会监督，在公开场合公开执法依据、权限、程序、条件、期限等内容，增加工作透明度，

　同时聘请社会监督员对执法人员的行为进行监督，定期召开行政执法人员与监管服务对象代表座谈会，开设举报投诉箱，开通举报投诉电话，广泛征求、听取社会各界人士及群众对我们行政执法的意见和建议，及时掌握工作中存在的问题，采取有效措施，及时整改，并反馈给意见人。

　 二、存在的问题与建议

　行政执法工作直接影响着党和政府的形象，影响着我们工商部门在人民群众心目中的地位，为此我们结合当前正在开展的“效能风暴”行动，经过认真总结、深刻反思和积极查摆，我局在行政执法过程中主要存在着以下主要问题：

　 1. 案件类型分布不合理，执法视野还没有拓展。在办结的案件中，无照经营案件和产品质量案件较多数。而涉及其他如商业垄断、不正当竞争、商业贿赂等类型的案件较少甚至没有。

　 2. 执法力量薄弱，大要案件比重仍然偏小，办案技能有待于提高，执法工作的能动性和执行力有待加强。

　 3. 说理性案件文书质量还有待于进一步规范提高。不断提高执法案件文书质量水平，公正公平执法，同时在执法过程中的文明执法形象有待进一步强化。

　 4.  执法办案装备落后，特别是执法车辆，由于使用年限较长，故障频出，其次是办公电脑多为5年前购置，配置较低已不适用新系统要求，严重影响基层执法人员工作效率。

　 5. 在使用省局的执法办案系统时，发现该系统还存在一些小问题，在一定程度上影响执法人员办案效率，比如：（1）法律法规规章的选择受到系统设置的限制，不能手工输入，造成系统的法律引用与实际不符；

　（2）告知书、决定书等文书不能在送达前在系统中打印，主要是受制于送达文书打印时必须输入时间等相关信息；（3）打印的文书格式混乱，无法排版；（4）处罚决定书等文书文号不能在系统中自动生成，造成文书号编排混乱；（5）行政强制措施只能输入审批一次，造成案件查处上的程序错误，案件查办过程中的有关事项报批无法进行；（6）案件查询设置复杂，操作不便。

　     三、下一步行政执法工作打算

　一是继续加大业务培训和岗位练兵力度，提高执法办案人员专业素质，进一步完善行政执法工作制度，创新执法机制，加大执法力度，逐步提高大要案件在行政执法案件中所占比重。

　 二是依法查处网络商品交易违法行为，切实保护消费者合法权益。

　 三是进一步加大打击传销工作力度，完善“无传销社区” 创建工作机制，加强直销经营单位监管。

　 四是开展房地产、医药、教辅教材、旅游等行业的执法检查，查办商业贿赂、不正当竞争，特别是限制竞争案件，依法开展反垄断执法。

　 五是积极开展“扫黄打非”工作，开展网吧等文化娱乐场所专项检查和禁毒、反邪教工作。

　 六是以食品监管划转为契机，加强商标、虚假广告、打击假冒伪劣商品等执法检查，积极查办违法案件。

　 七是研究工商登记制度改革后，如何监管市场主体的方式方法，积极查处无照经营、“两虚一逃”和违反注册登记法律法规案件。

　 八是继续探索开展建筑、金融、房地产等领域的反不正当竞争执法检查，积极查办相关案件。

　**市工商行政管理局

　2013年11月5日 

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