城郊型农业是有别于传统农业的一种新型农业发展模式，是一种“以城市为依托，适应城市市场需要，利用优越地理位置生产鲜活农副产品为主，兼具发展生态旅游、休闲观光功能的现代农业生产体系。”**区地处赣州市中心城区，发展城郊型特色农业具有得天独厚的优势。当前，随着城市建设的加快，农业资源总量呈

下降趋势，根据我区农业产业的发展状况，发挥区域特色和优势，做精做特、做强做大城郊现代农业，实现农业增效、农民增收、农村发展的目标，推动我区城郊农业又好又快发展。

一、城郊农业发展现状

（一）基本情况

**区辖5个镇57个行政村，其中有35个村在赣州中心城区建设规划严管范围内。**年末全区农业人口12.13万人（含失地农民5.5万人）。耕地面积5.35万亩，人均耕地0.44亩。林业用地面积34.4万亩，其中有林地33.8万亩；疏林地0.01万亩；灌木林地0.31万亩；未成林造林地0.28万亩。列入生态公益林保护面积25.96万亩（其中：国家重点生态公益林19.96万亩，省级生态公益林6万亩），占全区林地面积的75.4%。森林覆盖率达到60.71%，比前期增加了5.55个百分点；森林资源活立木总蓄积量为102.05万立方米，比前期净增了2.85万立方米。**年全区农业总产值62865万元，按当年价格计算同比增长3.1%。其中农业产值25651万元，增长3.9%；林业产值1591万元，增长2.6%；牧业产值27626万元，增长2.3%；渔业产值5792万元，增长3.7%；农林牧渔服务业产值2205万元，增长2.5%。农民人均纯收入7543元，同比增长 16.9%。

（二）产业发展状况

1、粮食。**年我区粮食生产按照“稳定面积、提高单产、优化品质”的思路，认真落实强农惠农政策，积极推行稳产高产技术措施，切实加强病虫害防控工作，粮食生产保持稳定。全年粮食播面80178亩，粮食产量30609吨，粮食单产较上年增加5公斤，增长1.3%。

2、蔬菜。**年通过农业招商、培育种植大户和引导农村经济合作组织联合经营等方式，加大蔬菜基地建设力度，蔬菜播种面积达 49021亩，较上年增长1%，蔬菜产量97419吨，较上年增长1%。全区现有50亩以上相对集中连片商品蔬菜基地23个，面积4350 亩。

3、食用菌。食用菌是近年来我区发展迅速的特色农业产业。通过大力引导和扶持，目前在沙石镇火燃村、沙河镇华林村、水东镇马祖岩村建有食用菌工厂化生产企业4家，专业合作社2个，食用菌生产基地建设规模达250亩，其中，工厂化食用菌生产建设规模100亩，普通生产大棚150亩。通过向上争取项目资金，扶持食用菌生产企业完善了现代化生产设施，安装了制冷机组、温度控制系统、烘干机、自动装袋机、高压灭菌锅等生产设备，具备了温度、湿度等环境因子调控能力，实现了食用菌周年化、机械化、流程化生产的目标，确保了食用菌产品淡季不淡、四季均衡供应。**年，新建食用菌工厂化生产车间4000平方米，新建食用菌生产钢架大棚3000平方米，全区各类食用菌生产总规模达1120万袋，总产量达4325吨，金针菇在赣州市场占有率达80％以上，成为我区农业产业发展的一个亮点。

4、畜牧产业。通过启动生猪养殖“零疫情、零残留、零污染”工程，狠抓生猪标准化规模养殖场建设，推进生猪养殖健康化、清洁化生产，**年全区生猪出栏93545头，较上年增长3.0%；家禽出笼439万羽, 较上年增长3.1%；肉类总产量14309.4吨，较上年增长2.7%。

5、水产业。**年，全区水产品总产量5863吨, 较上年增长1%；其中特种水产品产量2001吨，较上年增长7.4%。

6、花卉苗木。全区现有花卉苗木产业基地面积829.0亩，比上一年度增加面积200余亩。其中桂花面积32.5亩。花卉苗木企业年销售收入600余万元，解决劳动就业人数200余人。

7、水果业。**年全区水果产量1650吨，增长7.1%。

（三）机械化水平

近年来，随着国家农机补贴政策的实施和各种先进农业技术的推广，我区农业机械化发展较快，但总体水平仍然不高。**年全区拥有农业机械总动力168828千瓦 ， 机耕面积100126亩 ，占农作物总播种面积139064亩的72 %，同比增加13%；机收面积7350亩 ，占农作物总播种面积的 5.29%，同比增加8%。

（四）产业化程度

在龙头企业、“三品”企业和农村专业合作经济组织的协调带动下，城郊农业标准化、产业化已有一定基础。首先，我区现有省级农业产业化重点龙头企业3家，即赣州华劲纸业有限公司、江西仰山园油茶开发有限公司、中果果业股份有限公司；市级农业产业化重点龙头企业4家，即赣州兴万家农业发展有限公司、金竹工贸有限公司、天禾米业、江西英威现代农业发展有限公司

。**年6家龙头企业实现销售总收入 13.5 亿万元，带动区内农户2.3万户次。其次，我区现有有机食品1个、绿色食品1个，无公害产地13个、无公害农产品17个，无公害农产品、产地拥有量居全市第一。“三品”的开发、申报和管理，使得茶油、食用菌、蔬菜等标准化生产技术得到推广应用，催生了一批农产品精品，同时又带动了基地农户进行订单生产。第三，近年来，全区累计注册成立农村经济合作组织63个，其中，农民专业合作社61个，社（会）员1150人，带动农户3158户。在注重数量发展的同时，我区着力加强峰山食用菌、净田瓜菜等9个农村专业合作社规范化建设工作，组建了**区农民专业合作社联合会及一支拥有86名成员的农产品经纪人队伍，通过举办培训班、实施省级扶持项目、完善工作台帐、定期指导等措施，全面规范专业合作社的运作，推动其进一步发展壮大；积极引导峰山食用菌、水西和乐蔬菜等专业合作社与城区的国光、永安南城、百户、坚强量贩等超市实现“农超对接”，拓宽了流通渠道，促进了农业产业的稳定发展。

（五）休闲农业现状

全区现有“峰山森林公园”、“宝葫芦农庄”、“五龙客家风情园”、“通天岩”等一批较成熟的森林旅游观光风景区， 近年来农家乐形式的农业旅游发展较快，主要是体验农业生产劳动与农民生活和享用农业成果两种模式，其中赣州绿源休闲农业产业园、水西镇慧源休闲农庄、沙石镇景佳葡萄、玫瑰香葡萄采摘园、国彪合作社QQ菜园都是建立在以特色农业为基础的较好的休闲娱乐去处。

二、特色农业发展的有利因素和潜在优势

1.特色农业基地不断壮大。近年来，全区着力培育了蔬菜、食用菌、花卉苗木等一批特色产业，重点建设了蔬菜、食用菌、花卉苗木等高效经济作物为主的种植业生产基地38个，基地总规模达到0.8万亩左右；以生猪、家禽养殖为主的畜牧业基地53个，基地养殖规模分别达到年出栏4.52万头和319万羽；发展了火燃食用菌、龙埠蔬菜、龙村芋头、窑下生猪养殖等一批“一村一品”专业村 。

2.龙头企业建设初具规模。围绕产业积极发展开放型农业，重点扶持农业产业化龙头企业向特色资源靠拢、向主导产业靠近、向规模经营推进。通过重点扶持、培育市场，全区有木材经营加工企业63家，其中年加工1000方以上的规模企业2家；年产值300万元以上的农业龙头企业 20余个，其中省级龙头企业3个，市级龙头企业4个，已拥有华劲纸业、仰山园茶油、关刀腊制品、牛家寨腊制品、菇蔬城食用菌等多个知名农产品品牌。这些龙头企业对带动基地建设、提高农业产业化程度发挥了积极的作用。

3.具有良好的区位优势。**区地处中心城区，90%的自然村距离中心城区在20公里内，以服务中心城区为宗旨，发展休闲农业、特色农业具有得天独厚的消费市场和“近水楼台”的地缘资源。

4.拥有难得的政策优势。随着国家支农力度的加大，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台，赣州市执行西部大开发政策和**区纳入《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》区域范围，使**区的农业产业化开发迎来了政策和投资上的良好机遇。

三、城郊现代特色农业发展存在的主要问题

1.农业产业发展的自然资源不足，农业用地瓶颈未有效破解，制约现代农业发展。一是随着城镇化建设的不断加快，农业的发展用地受限，据国土资源部门的信息，“十二五”期末**区耕地保有量为4万亩，基本农田保有量为3万亩。全区57个行政村中，仅有22个行政村位于城市总规、控规建设用地外，农（林）业产业发展及规划主要集中在这22个行政村，这些行政村地处**区远郊，大部分耕地是丘陵梯田，且户内土地资源分散，同时，集体林权制度改革以后，分山到户，林权破碎。二是农业用地指标紧缺。现有农业龙头企业，如沙石镇火燃村的兴万家农业发展有限公司、华露农业开发有限公司等，食用菌工厂化生产厂房、仓储生活办公用房等配套设施建设用地占用耕地的矛盾无法回避、农村集体建设用地指标难以解决，房屋产权证无法办理，贷款抵押物难落实，严重影响企业扩大生产规模。一些有意前来投资我区农业项目的客商，特别是投资食用菌、生态休闲旅游农业的客商，因为涉及建设生活办公用房和配套设施等永久建筑的用地审批手续办理难度太大，都放弃**区，转向其它县、市。农业用地瓶颈未有效破解，出现“现有项目长不大，新进项目落不下”的困境。三是土地、林地流转难，极大地限制了规模经营的发展。

2.农业基础投入不足，制约保障能力建设。国家投入农业基本建设的项目不多，区本级财政投入十分有限，农业生态环境整治、农业科技创新和农技推广体系、农产品质检体系、 农业信息体系、农产品市场等基础性设施建设严重滞后，导致产业核心竞争力、抵御自然灾害和市场风险的能力不强。农田灌溉设施或配套设施不全，抗灾能力不足。

3.农民组织化程度低和农企利益联结不紧密，制约农业产业化发展。农民专业合作组织大多处于松散半松散状态，农民组织化程度低，产业集中度不高，制约了合作组织的发展壮大，龙头企业和农户利益联结机制不紧密，大面积带动农户的能力不强，制约了农业产业化的快速发展。

4.农业服务体系的残缺化，影响农业效益发挥。农技推广队伍极为薄弱，特别是专业对口、立足一线、懂技术、善推广的专业技术人员缺乏。信息服务体系运行效率低下，难以让农民真正受惠得利。质量安全监管能力仍然很弱，严重制约我区农产品输出和区内消费安全系数的提升。

5.务农人员综合素质低，对技术、信息接受能力差。区内大量年富力强、学历较高的农业劳动力赴沿海发达地区务工或进城务工，留守的农业劳动力老龄化、没文化、女性化的矛盾日益突出。在从事农业的劳动力中，40岁以上人口、妇女占绝大多数；高中文化程度以下约占90%，这种状况影响农业信息的接受与分析，粗放型经营和随大流种植、养殖还占相当比重，承受市场交易和疫情风险能力有限，更难以适应现代农业建设的需要。

6.市场品牌建设滞后，商品化率较低。目前，农产品专业市场仅有**区五龙蔬菜批发市场、**区畜禽水产批发市场等2个，无法充分发挥中心城区的地理优势，难以为广大农村提供足够的农产品流通服务。加上品牌资源分散，农产品存在“三多三少”，即初级产品多，加工产品少；散卖产品多、精装产品少；低端产品多，高端产品少，导致产业收益甚微。

四、发展城郊现代特色农业的思路

以科学发展为统领，坚持以农业增效、农民增收为目标，充分利用自然资源、传统特色资源和人文资源，发挥城郊优势，按照“依托城市、服务城市、发展农村、致富农民”的总体思路，加快推进以规模农业、精品农业、生态休闲农业为主要内容的城郊型农业发展，做精做特城郊现代特色农业。

1.立足特色优势，发展规模农业。根据“一村一品”的发展思路，按照“依托资源、突出特色、连片开发”的要求，通过规划引导、政策支持、示范带动、企业及种养大户参与等办法，加大对蔬菜、食用菌、畜禽、花卉苗木等优势特色农产品的扶持力度，重点建设以沙石镇龙埠片、沙河镇龙村片为主的无公害蔬菜（食用菌）基地，以水西镇、沙石镇为主的生态畜禽小区，以沙石镇吉埠片、沙河华林片为主的花卉苗木产业带，培育和建设一批生产稳定、特色突出、种养规模大的的基地化生产区。通过基地的辐射带动作用，有效地带动农民大规模生产，从而形成区域化发展、专业化生产、规模化经营，形成群体生产优势，生产更多鲜活农副产品，满足城市需求。

2.依托区域优势，发展休闲农业。积极依托区位条件、资源特色和市场需求，充分发挥农业、林业等资源要素与旅游的叠加效应，大力开发城郊休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验等不同类型的乡村旅游产品，着力打造旅游特色村和乡村旅游精品。引导和支持农民创办特色餐饮、住宿、观光、休闲、娱乐、种养等，拓展延伸乡村旅游产品链，多渠道发展乡村旅游，把**区的农村建成赣州市市民休闲旅游的后花园。

3.用品牌的意识经营农业、用文化的意识包装农业，让农业产业出精品、提品味、增卖点、创效益。要走出传统农业的窠臼，坚持走专业化、规模化、标准化之路，发展农产品精深加工，以优质农(林）产品品牌为重点发展对象，狠抓优质农(林）产品品牌的扩张覆盖。对仰山茶油、菇蔬城食用菌等具有地方特色的农产品品牌予以重点扶持，形成一批具有一定知名度、市场占有率高的农产品品牌。认真结合区域特色文化，把文化的元素融入农业，让农、林产品变为旅游产品及绿色礼品，着力提高我区农、林产品竞争力和附加值。

五、发展城郊现代农业的政策措施

1.加大对农业的扶持力度。目前，**区正在起草《支持生态农业特色产业发展实施意见》、《生态农业特色产业奖补办法》，编制《**区生态特色农业产业发展规划》，重点扶持18个贫困村发展生态特色农业产业。加大财政支农支出，加大对农业的扶持力度。加快农技推广体系建设，不断充实农业技术人员队伍，优化年龄、知识结构，提高区、镇两级农技组织服务能力和水平。

2.加强农业基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。紧紧抓住苏区振兴、罗霄山片区集中扶贫连片开发这一机遇，主动融入区域发展和扶贫攻坚主战场，找准空间布局和项目定位，争取更多项目落地生根。二要整合项目资金，把农业综合开发、退耕还林、道路硬化、水利设施、扶贫重点村建设等项目与产业发展有机地结合起来，继续以小流域综合治理、农村饮水安全、中小河流治理、病险水库除险加固等工程为重点，加快农业基础设施建设，提高灌溉供水保障能力。三要继续抓好造林绿化、植树造林活动，不断提高森林覆盖率，持续改善农村生态环境。四要加快现代农业示范园区建设，增强辐射带动作用。将沙石火燃现代农业示范园打造成我区发展现代农业的典范，增强其辐射带动作用。要继续加大政策扶持，不断完善园区硬件设施的建设，强化园区运行机制，提高科技服务水平，努力打造集生产、经营、示范、推广和观光为一体的现代农业样板区，更好引领全区现代农业发展。五要大力发展设施农业，提高农机装备水平。

3.加大现代农业招商力度，培育、扶持、引进一批农业龙头企业。我区农业基础薄弱，农业资源不丰、产业规模不强、科技含量不高，这决定了我区农业农村工作当有所为、有所不为，就是要把眼光盯在科技含量高、投资规模大、管理理念新、辐射带动能力强的大项目、好项目上，以农业产业项目为支撑推进我区农业出亮点、出精品。

4.完善土地流转机制。一是要切实加强服务平台建设。在区、镇、村三级分别建立土地流转服务中心和流转服务站，落实和完善土地流转的各项制度和服务措施，充分利用好现代网络技术，加强信息沟通与运用，提高流转服务水平；二是要培育发展流转主体。要通过招商引资、发展农民专业合作社、发展家庭农场、发展专业大户等有效载体，吸引更多的企业和个人，从事农业的规模生产和经营，从而促使农户将更多的土地流转给公司、农民专业合作社、家庭农场、专业大户经营，加快土地规模化经营步伐。

5.加大农民职业技能培训力度，不断提高劳动力素质。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，加强农村劳动力职业技能培训。大力发展农村职业成人教育，培养具有较高素质、掌握专门技术的新型农民，推广能够带动农民增收致富的实用技术。加强转移培训示范基地建设，完善农民教育培训网络。积极鼓励农业产业化龙头企业和农业专业经济合作组织开展专业技能培训。