福利镇镇、村生活垃圾整治情况调研报告

　福利镇人民政府

　2013年4月8日

　 深入开展农村环境卫生综合整治，实现村容村貌整洁，既是社会主义新农村建设的核心内容之一，也是惠及农村千家万户的德政工程和民心工程。为切实加快镇、村生活垃圾治理，进一步改善农村人居环境，我们结合**瑶族自治县“清洁城乡卫生，建设美丽**”活动开展要求，通过实地走访、群众座谈等方式，对福利镇镇、村生活垃圾整治情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下。

　一、福利镇基本概况

　福利镇位于**瑶族自治县东北部，东与**省白芒营镇交界，南临古城镇和新华乡，西与**镇相连，北靠葛坡镇和石家乡。总面积90平方公里，全镇耕地面积2.2845万亩，其中水田1.6175万亩，旱地0.667万亩。福利镇下辖罗丰、水头屯、花坪、毛家、福利、洞池、白竹、务溪、浮田、红岩等10个村委会和香草坪1个社区，67个自然村，226个村小组，总人口23375人。

　经调研统计，福利镇每日人均产生的生活垃圾约0.36公斤，全镇日产生活垃圾约8.4吨；因畜禽养殖而产生的垃圾日均9.3吨，因农业生产产生的垃圾日均2.2吨。

　二、近年来福利镇农村环境卫生整治取得的成效

　 近几年来，福利镇党委、政府在推进新农村建设过程中，高度重视农村环境卫生整治工作，把村容整洁摆在了十分重要位置，大力加强农村环境卫生整治工作，农村卫生条件和人居环境不断改善。

　（一）人畜分离亮丽乡村。福利镇茅厂屋村是社会主义新农村建设示范点，也是城乡环境整治的示范点。茅厂屋村通过四化(绿化、美化、净化、亮化)、四治(治脏、治乱、治散、治差)、五改(改路、改水、改厕、改灶、改房)”等环境卫生整治活动，全村实行人畜分离，拆除猪栏、牛栏、厕所、杂物房等4000多平方米，统一把猪（牛）圈建在村外丰水梨果园里，家家户户建有沼气池，成为**市唯一以户为单位统一圈养瘦肉型猪的养殖小区，被列为自治区2009年度城乡风貌改造综合整治示范点之一。

　（二）生态景区建设美村容。福利镇党委、政府将城乡环境卫生整治与生态旅游景区建设相融合，突出打造城乡环境卫生整治示范典型，整合茅厂屋村、八百岭两个自然村，整合脐橙园、丰水梨园、草莓园、蔬菜新品种试验园等田园资源，湖、桥、河瀑、**、香樟林等自然资源，打造了田园风景如画、生态观光返璞归真得国家级2A景区——神仙湖生态休闲园，示范带动了福利镇的城乡环境卫生整治工作。

　（三）完善基础设施建设倩乡村。一是通过一事一议、以工代赈、扶贫开发等惠农项目，达到了村村通水泥路、村内主干道和巷道80%实现水泥硬化，改变了过去通村道路、村内道路“二难”状况（难走、难看），也给村道绿化、亮化提供了条件；二是修建了一批村级垃圾池，较好地促进了垃圾集中堆放和处理。

　（四）强化宣传提升环保意识。近年来来，福利镇党委、政府将提高村民群众的环保意识放在突出位置，加强对村民群众的环保宣传，每年坚持张贴下发城乡环保倡议书，村民群众的环保意识得到了有效提升。

　三、镇、村生活垃圾整治存在的问题

　（一）农业生产污染日益加剧。近年来，随着“农业强镇”发展战略的事实，农业产业化取得了长足的发展，随之也增加了农药、化肥、塑料“三膜”（地膜、果膜、育苗床膜）等农业生产资料的需求。农民大量施用农药、化肥，部分有害物质通过田间沟渠或者地下水系流入江河，严重影响农村用水安全；农民废弃的化肥包装袋、农药瓶、塑料“三膜”等污染物，由于得不到统一收集、处置，大量丢弃**间地头、大小河流和山塘水库，既影响乡村景观，又堵塞河流、污染水源。

　（二）畜禽养殖带来的环境恶果。传统人畜不分离的家庭作坊式的畜禽放养、新发展起来的规模以上养殖场的规划不合理，畜禽养殖产生的固体粪便、废液污水，未进行及时有效的无害化处理，或随意露天堆放，或直接排入河沟渠塘，臭气四溢，粪水横流，导致群众生活质量、空气质量、居住环境的污染加剧，饮用水源也受到严重影响。

　（三）生活污染不断加剧。随着农民生活水平的不断提高，生活污水和垃圾数量也持续增多，但是旧的陈规陋习并未随着经济的发展而有大的改变，生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意排放和倾倒到河沟渠塘、道旁地头，日积月累，垃圾越堆越多，长期受到太阳曝晒、雨水冲刷，恶臭难闻、污水横流，严重影响了群众生活质量、空气质量、居住环境。

　四、存在问题的原因

　（一）村民群众环保意识有待提高。受传统生活方式的影响，大部分村民卫生习惯较差，对农村环境的严重性和整治工作的迫切性认识不足，缺乏基本的公共卫生意识，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导，尚未养成健康文明的生活习惯。

　（二）资金投入不足。因镇、村财力薄弱，资金保障上主要依赖上级投入和支持，镇、村生活垃圾整治所需资金缺口大。

　（三）环卫基础设施建设滞后。各村（社区）配设的垃圾桶、垃圾池不能满足各类垃圾集中收集处理的需要，同时未匹配垃圾中转清运车辆，缺少保洁员，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成农村各类垃圾多在生活区、农田、河边等处堆积。

　（四）管理机制不健全。目前除茅厂屋村和神仙湖生态休闲园外，我镇大部分行政村没有专门的环卫队伍，未落实环卫保洁人员，缺乏有效的分工协作和长效管理机制，农村环境卫生工作基本处于无人管理和无序管理状态。

　五、深入推进镇、村生活垃圾处理的几点建议

　（一）深化开展将农村清洁工程并纳入民生工程项目，大力推进农村环境综合整治。农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，实现城乡一体化，造福百姓的基础工程。以新农村建设和中央强力推进生态文明建设为契机，进一步重视抓好农村的环境卫生整治，将农村清洁工程纳入民生工程项目，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境。

　（二）坚持规划先行，研究制定镇、村环境保护规划。要科学编制

　镇、村建设规划、农村环保规划和垃圾处理等专项规划，统筹安排建设镇、村基础设施，明确镇、村生活垃圾处理的目标、任务、工作重点和政策措施，推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。

　（三）完善镇、村生活垃圾整治基础设施。探索实施镇、村大沼气池建设，以村为单位规划建设大沼气池，对一村的生活垃圾进行集中处理。这样，既达到生态环保目标，又能在一定程度上集中为村民群众提供生活能源需要，进一步实现节能减排目标；规划扩建一批大容量的垃圾池、增设垃圾桶，配齐配用于优镇、村生活垃圾中转清运的运输设备，满足镇、村生活垃圾集中处理的需要。

　（四）完善资金保障机制，加大对镇、村生活垃圾处理的投入力度。积极争取上级党委、政府和各部门的投入和支持力度，不断提高环保专项资金在财政预算中的比例，逐步建立农村环境卫生综合整治专项资金机制；按上级拨付、村集体、农民自筹划分筹资比例，探索设立“镇、村生活垃圾处理基金”；创新思路和办法，积极引导和鼓励社会资金和民间资金参与镇、村生活垃圾整治。

　（五）注重加强镇、村生活垃圾管理长效机制建设。把镇、村生活垃圾处理纳入节能减排和环境保护工作总体安排，逐年根据实际情况完善农村环境卫生综合整治规划和实施方案，将镇、村生活垃圾处理纳入目标责任考核体系；加强镇、村环卫队伍建设，落实和提高环保队伍生活补助，制定和完善环境卫生管理村规民约，建立健全农村环保监管体系和环境卫生保洁运行管理长效机制。

　（六）加大宣传力度，提高村民意识。加强宣传教育，把镇、村生活垃圾整治与提高群众素质相结合，多渠道、全方位宣传镇、村生活垃圾整治的意义和作用，倡导文明新风，共建美丽**，克服不文明的行为习惯和生活习惯；通过在县电视台、报社开设专栏，张贴标语、发放明白纸、编印《宣传手册》等形式，形成强大的舆论攻势。

　镇、村生活垃圾整治是一项复杂的系统工程，也是一项长期的工作任务。加强镇、村生活垃圾整治，应明确相应的领导协调机构，以村委（社区）为业务主体，充分发挥群众的主体作用，落实机构、人员、经费，实行典型试点示范，逐步推开，建立起一套长效管理机制至关重要，必须坚持常抓不懈，才能达到新的层次和水平。

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